2月19日，在委内瑞拉首都加拉加斯，委总统查韦斯手举经全国选举委员会确认和全国代表大会（议会）通过的宪法修正案文件

查韦斯的集权对社会政治生活的破坏，是长期且显而易见的，为此需要操纵、控制舆论，这就走向了民主自由的反面

赵灵敏

2月2日，是查韦斯担任委内瑞拉总统10周年的日子。15日，委内瑞拉人民给他送上一份“大礼”，他们在全民公决中以54%的支持率通过了查韦斯主导的宪法修正案，取消了对选举产生的官员和议员连任次数的限制。这意味着，查韦斯2012年仍可以作为总统候选人寻求连任，并可能成为该国的终身总统。

投票结果一经公布，查韦斯就表示，这次胜利是对自己加速将委内瑞拉转变为社会主义国家的一个授权。“那些投赞成票的人同时也在投票给社会主义，”他说。查韦斯还宣布，自己将参加2012年的总统竞选。

为达到强化总统权力的目的，查韦斯可谓是不屈不挠。他自1998年当选委内瑞拉总统以来，曾就宪法中有关总统连任、任期和权限等限制多次提出修正案。1999年12月，他曾组织召开“全国制宪大会”，否定了1961年宪法中总统不得连任的规定，同时总统任期也从5年延长至6年，查韦斯随后在2000年和2006年两次获得连任。

2007年8月，查韦斯再次向全国代表大会提交修宪提案，要求总统可以无限期连任，但该修正案在当年12月的全民公决中遭到大约51%的选民的反对而未获通过。短短的一年多时间里，是什么使委内瑞拉人改变了心意？

吸取了上次失败的教训，查韦斯首先改变了战略，扩大了修宪内容，让公务员和议员受益。2007年12月的全面公决，查韦斯只提出要取消总统任期限制，这次他扩大了公投的内容范围，把自己的利益和各级公务员的利益捆绑在一起，允许市长等各级公务员无限期任职，从而给予了他们动员支持者的动力。

委内瑞拉政府还为一个庞大的拉票阵营支付工资。政府派出 60万“志愿者”，每人肩负“说服”10名选民的重任，而且宣布不投票或毁损选票违法。全国上下充斥着贴“投赞成票”海报的人，国家电视台为之喝彩。在这种人为制造的全面狂热之下，支持率从一年前的49%上升到54%并不稀奇。

而蔓延全球的“资本主义”经济危机，似乎证明了查韦斯所倡导的“社会主义”的正当性和合理性。按照《时代》周刊的说法，查韦斯的社会主义混合了“苏联的集权主义、中国的资本主义和古巴的民粹主义”。查韦斯的集权是显而易见的：他在1999年废除了参议院，从而更好地操控政权；他还在最高法院里塞进了12名新法官，当然这些新人绝对是政治上过得硬的；查韦斯还掌控了国家石油公司——它是委内瑞拉的纳税大户，也是查韦斯竞选资金的主要来源。

但这种形而上的担忧和批评，并没能改变这样的事实：查韦斯一系列的经济政策，特别是该国丰富的石油储备，为委内瑞拉带来巨额的经济收入，普通民众的生活和社会保障，得到了前所未有的改变。联合国的一份人文发展报告，将委内瑞拉列入发展水平较高的国家行列,因为近年来该国的卫生、教育和生活水平等方面都明显改善。委内瑞拉还被联合国教科文组织宣布为无文盲国家。

而更深层的原因在于，在西班牙和葡萄牙殖民者来到拉丁美洲之前，当地的印第安部落一般人受到酋长的剥削；欧洲殖民者到达拉美之后，采取了一系列措施，将这种不平等的关系制度化。拉美各国独立后，这种不平等的关系并没有实质性的改变，政府代表精英阶层的利益，不想改变该地区的文化和制度。对深受这种文化之害的委内瑞拉人来说，事事诉诸“人民”的查韦斯自然很受欢迎。

对委内瑞拉全面公决的结果，美国出乎意料地公开表示了欢迎，并进而赞赏公投体现的“公民精神”，令全球大跌眼镜。显然，美国也不想和委内瑞拉的民意作对。更现实的原因在于，美国在石油供应上离不开委内瑞拉。美国油轮仅需一周时间就可把委内瑞拉马拉开波湖的石油运到美国本土，而从中东海湾地区运输石油，则需要一个多月，经济因素使美国不得不将两国关系维持在说得过去的水平上。

尽管查韦斯的集权举措在国内外都畅行无阻，但它对社会政治生活的破坏是长期且显而易见的，强调全体群众的普遍参与时，往往须借助蛊惑人心的宣传实行广泛的政治动员，为此需要操纵、控制舆论，这就走向了民主和自由的反面。

在威权领袖面前，议会完全成了一道摆设，威权领袖可以直接越过议会直接去取悦人民，而大众则产生一种盲从心理，把希望寄托在与人民利益“休戚与共”的领袖上，对他们而言，代议制民主远不及一位亲民的威权领袖来得实际；大众参与决策而非精英决策，不可能带来理性的结果，直接民主带来的必然是集体非理性。

而在世界范围特别是在第三世界国家，民主正面临着类似罗马共和国末期那样的困境：元老派坚持民主共和，却无视平民的权益；凯撒得到了民众的狂热支持，却最终走向了独裁。查韦斯以民主手段实现非民主目标的行为，并没能为这一困境提供任何富有建设性的答案。

全民公决的结果，并不意味着查韦斯坐稳了“终身总统”。伴随着石油价格的波动和委内瑞拉国内经济的变化，一旦民众的期望落空，不要说“终身”，查韦斯能否坚持到2012年的下次选举，都是一个疑问。