神马文学网政府工作报告（摘要）09广西
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政府工作报告（摘要）
——2009年1月10日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
自治区主席 马 飚
广西壮族自治区主席马飚作政府工作报告。 一、2008年工作回顾
2008年是非同寻常、极不平凡的一年，是困难多年少有、挑战多年少有的一年，是大事办成了、喜事办好了、难事克服了的一年！在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理和周永康书记等中央领导同志到广西考察指导工作时的重要讲话精神，万众一心，众志成城，同心同德，顽强拼搏，全区经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了自治区第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。 初步预计，2008年全区生产总值7150亿元，比上年增长12.5%左右；财政收入843.56亿元，增长19.8％；三次产业结构由上年的20.9:40.7:38.4调整为20.3:42.2:37.5；全社会固定资产投资3710亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额2335亿元，增长23%左右；金融机构新增贷款947亿元，增长22%；城镇化率达38.2%，提高2个百分点；万元生产总值能耗可望降低3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量可望分别削减4.4%和3%；外贸进出口总额133亿美元，增长42%；实际利用外资16.2亿美元，增长25%以上；区外境内实际到位资金超过1400亿元，增长30%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和3700元，均增长15%左右；居民消费价格涨幅控制在8%以内；人口自然增长率8.7％。；城镇新增就业38.29万人，城镇登记失业率3.75%。 一年来，我们以自治区成立50周年大庆和广西北部湾经济区开放开发正式上升为国家战略为契机，努力把全区民族团结和改革发展事业推到一个“新的起点”上，奋力抓好严重自然灾害和国际金融危机“两个抗击”，实现了广西北部湾经济区开放开发、重大项目和交通建设、产业结构优化升级、改革开放合作、节能减排和科技进步、保障和改善民生等“六个突破”，开创了全区经济社会发展的新局面。 （一）推动民族团结进步和改革发展事业站到新的起点上 我们以自治区成立50周年大庆为重大机遇，推动各项工作迈上新台阶。把50周年大庆真正办成了平安大庆、发展大庆、惠民大庆，达到了党中央、国务院满意、中央代表团满意，全国人民满意、广西各族人民满意的目的，全面展示了广西的新面貌、新形象，极大增强了各族人民的凝聚力，提高了广西的知名度和国内国际影响力。 （二）抗击严重雨雪冰冻等自然灾害取得重大胜利 去年，我区先后遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害和15次严重的洪涝灾害，洪涝灾害来得早、去得迟。面对严重的自然灾害，我们全面动员，科学应对，奋起抗灾。全区抗灾救灾取得了重大胜利，得到了党中央、国务院的充分肯定和人民群众的高度赞誉。 （三）抗击国际金融危机取得积极进展 去年上半年，周边国家通货膨胀开始显现，年中自治区就早部署、早行动、早落实，紧急组织力量推进项目前期工作，加快项目建设，全力扩大内需；千方百计增加金融资源供给，确保信贷资金尽快到位；及时采取提供贷款担保等有力措施，努力帮助企业克服困难。第三季度以后，国际金融危机对我区经济影响不断加重，我们冷静分析，沉着应对，全面迅速贯彻中央关于进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的政策措施，全力争取到中央新增投资43.55亿元。为抗击国际金融危机的影响切实做到出手快、出拳重、措施准、工作实，取得了积极进展。
（四）广西北部湾经济区开放开发实现新突破
集中力量推动广西北部湾经济区优先发展，及时制定加快经济区发展的若干政策，加快推进石化、钢铁、能源、林浆纸、电子信息等产业项目，不断完善产业布局；加快推进重点产业园区基础设施和保税物流体系建设，加快构建出海出边国际大通道。沿海基础设施建设大会战二期工程基本建成投产。广西北部湾银行挂牌成立。经济区生产总值增长高于全区平均水平2.5个百分点左右，带动作用开始显现。积极推动沿海地区与其他地区优势互补、共同发展，加快形成各具特色的区域经济协调发展新格局。
（五）重大项目和交通建设实现新突破
我们把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批多年想办的项目取得突破。防城港钢铁基地、防城港红沙核电等重大项目前期工作取得实质性进展。大中小项目，新建、扩建、在建和储备项目齐头并举，新一轮项目建设高潮已经到来。
全力实施交通优先发展战略，掀起交通建设新高潮。南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路扩能改造、沿海铁路南宁至钦州段扩能改造等铁路开工建设，洛湛铁路全线铺通，南昆铁路新线等铁路项目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海铁山港、崇左至钦州等高速公路全面开工，西江“黄金水道”建设迈出新步伐。民航机场建设加快推进。全区上下形成了交通大投入、大建设、大发展的催人奋进局面。
（六）产业结构优化升级实现新突破
我们全面实施产业优先发展，启动以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以系列中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等七大千亿元产业建设，加快发展建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等七个产业。全力加强“三农”工作，全面贯彻支农惠农政策，发放水稻良种补贴等五项直补资金超过28亿元，为历史最多。全年第一产业增加值增长4.5%，确保了大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。
（七）改革开放合作实现新突破
成功举办第五届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，期间举办第三次中国-东盟电信周和16个高层次论坛，参展参会客商、商品贸易成交额、签订国际国内合作项目投资额，均比上一届有较大增长。博览会国际影响力进一步提高，平台效应进一步凸显。
成功举办第三届泛北部湾经济合作论坛，积极推动成立泛北部湾经济合作联合专家组。积极参与大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作。成功举办第四届桂台经贸合作交流会。深入推进与港澳台、日韩等区域的开放合作，进一步拓展与泛珠三角、长三角、西南等国内区域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大进展，一批大企业落户我区。
（八）节能减排和科技进步实现新突破
我们坚持把节能减排和科技进步作为转变经济发展方式的突破口来抓。全区城镇污水生活垃圾处理设施建设全面提速。全面实施第四轮创新计划，实施工农业科技支撑、高新技术产业、生态环境保护等750个科技项目，全区专利授权量比上年增长19%，形成一批自主知识产权和核心技术。
（九）和谐社会建设实现新突破
我们把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全年投入资金450亿元以上。继续巩固提高“两基”工作。全面实施职业教育攻坚。努力提升高等教育质量。加强人才队伍建设。加强城乡公共文化服务体系建设，加快发展文化事业和文化产业。不断完善公共卫生体系和基本医疗服务体系。为民办十件实事如期完成。所有市县建立了廉租住房制度，获得廉租住房保障户数6.5万户。解决了158.93万农村人口饮水安全困难。农村沼气池入户率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人数60万人，农村居民最低生活保障人数182万人。全年减少农村绝对贫困人口13万人。切实加强民主法制建设。
二、2009年工作总体要求和目标任务
今年可能是新世纪以来我区经济最为困难的一年。国际金融形势异常严峻，何时见底难以预料。国际经济环境恶化，世界经济增长明显放缓，我国经济困难明显加大，我区无法置身事外、独善其身。尤其是我区产业结构层次低、企业素质总体不高、市场竞争力较弱，经济面临的挑战更加严峻。 在充分估计和清醒认识今年我区面临严峻形势的同时，必须充分认识今年也是蕴含重大发展机遇的一年，我区发展面临诸多积极因素和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发战略深入实施，特别是国务院将专门出台加快我区发展的政策措施，将为我区加快发展提供强有力的支持。二是广西北部湾经济区正迎来开放开发的新高潮，中国-东盟博览会和商务与投资峰会已成为多区域合作的重要平台。三是国际金融危机虽然导致全球经济增长放缓，但国际产业转移仍然看好我国，有利于我区更好地利用两个市场、两种资源。四是我区正处在工业化、城镇化快速发展阶段，投资和消费潜力大，加速发展动力强。五是经过30年改革开放，我区综合经济实力不断增强，建立了较好的体制、物质和技术基础。 “信心比黄金重要”。我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分的估计和思想准备；又要充分把握今年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，采取超常规的方式，只争朝夕，争分夺秒，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。 2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和自治区党委九届六次、七次全会精神，围绕实施科学发展三年计划，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为主要着力点，以推进结构调整和自主创新为基本途径，以深化改革开放合作为根本动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持产业、交通和广西北部湾经济区优先发展，推进重大项目建设，加强农业基础地位，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快把我区建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。 今年我区经济社会发展的预期目标为：全区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗降低3.4%，二氧化硫排放总量削减1.1%，化学需氧量排放总量削减5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在10％。以内，居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。 三、2009年主要工作部署 实现今年经济社会发展的各项目标，必须以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，保增长、扩内需、调结构、强农业、增投资、抓改革、抓开放、重创新、重民生。重点抓好以下工作： （一）千方百计扩大投资规模，增强投资对经济的拉动力 坚决把中央关于扩内需保增长的各项投资举措落到实处，全力推进项目建设，努力把今后几年要开工的项目集中到2009年开工建设，力争实现全社会固定资产投资的重大突破。 加快交通项目建设。加快特色优势产业项目建设。加快能源项目建设。加快城镇基础设施项目建设。加快社会事业项目建设。加强项目前期工作。着力解决项目建设用地、征地拆迁等问题。鼓励和支持社会投资，多途径多办法解决项目建设资金和项目资本金。建立健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督和检查，加快形成投资工作量。 （二）推动产业优先发展，加快工业结构优化升级 把帮助企业解困作为当务之急。搞好煤电油运和资金等的组织协调，在电煤补贴、融资贴息、产品营销、运输调度、劳动保障等方面帮助困难企业渡过难关。加强对食糖、氧化铝、茧丝等大宗优势产品市场价格的调控，增加食糖、有色金属储备。支持企业开发生产适销对路产品。抓住国家给予我区家电下乡试点省区的机遇，组织一批有实力的企业开发适合农村市场消费的机电产品。今年为“服务企业年”，要扎实推进“行千里路、访百家企”活动。 加快推进技术改造。支持上汽通用五菱中型轿车等292项总投资124亿元的技术改造项目全部开工建设，力争总投资1048亿元的505个项目年内建成投产，力争上汽通用五菱东部工厂改造、贵港台泥年产900万吨熟料水泥技改等一批原计划2010年投产的项目提前到今年投产。 加快培育重大产业。积极推进资产重组，鼓励优势企业对困难企业、技术落后企业并购，争取今年再有1-2个产业实现千亿元目标。加大力度支持建材、造纸、木材加工、纺织服装、医药、电子信息和造船等产业发展。贯彻落实国家振兴钢铁、汽车等十大产业规划，加快我区钢铁、有色金属、汽车、石化、装备制造重大产业基地建设。推动工业向园区集聚，加快工业园区建设。 加快发展百亿元大企业。进一步集中优势资源，支持柳钢、广西电网、上汽通用五菱、玉柴、防城港大海粮油、柳工等强优企业做大做强，争取今年主营业务收入超百亿元的大企业达到8-10户。加快组建大企业集团，争取年内组建广西五菱集团、广西农机集团、广西工程机械集团等。组建广西工业投资集团，搭建加快工业发展的融资平台。 支持中小企业发展。落实和完善中小企业发展的各项政策，加快中小企业融资服务体系建设，着力解决中小企业融资难问题，加强对中小企业财税支持，支持中小企业转型升级，扩大中小企业市场准入，加快中小企业发展。
（三）切实加强“三农”工作，促进农业发展农民增收
全面贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，把“三农”工作始终作为我区工作的重中之重。 确保粮食安全。落实粮食安全行政首长负责制，启动实施“千万亩超级稻示范推广工程”、粮源基地建设、标准粮田建设、沃土工程等重大增粮工程，大力推广新品种新技术，确保全区粮食播种面积4600万亩、总产量145亿公斤以上。 调整优化农业结构。稳步发展糖料蔗、桑蚕、木薯、速丰林等优势产业，积极发展食用菌、中药材、香料、草食畜禽、水产等特色产业，发展壮大一批百亿元产业。 加快以水利为重点的农村基础设施建设。掀起水利建设新高潮，全区全民动员，开展水利建设大会战。继续创建农村电气化县和小水电代燃料示范县。扎实推进新农村建设。 完善农村社会化服务体系。加快建立新型农技推广服务网络，建立完善动物疫病防控、植物保护、产品质量安全、农村信息等服务体系。推行村村派驻科技特派员制度。培育多元化社会服务组织。完善农村金融服务体系。 多渠道促进农民增收。严格执行按保护价收购政策，努力稳定农产品市场价格。落实好解决农民工问题的政策措施，加强农民实用技术和技能培训，拓展就业空间。鼓励引导农民工返乡创业。加快做大做强县域经济。 （四）着力扩大消费需求，大力发展现代服务业 扩大消费是当前拉动内需促进经济增长最直接最有效的措施，要努力提高消费对经济增长的拉动作用。 积极发展房地产业。进一步鼓励普通商品住房消费，落实和完善促进住房消费的财税、信贷政策，减轻居民购买普通商品住房负担。调整和优化住房供应结构。加快发展二手房市场和住房租赁市场。规范和降低房地产开发税费，加大对普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持。增强市场信心，稳定市场预期，引导合理的房地产投资和住房消费。 推进农民住房建设，促进农村住房消费。积极扩大城乡居民消费。进一步提高城乡居民收入水平，提高居民消费能力。完善消费品质量保证体系，加强市场专项整治，保障消费者权益。 加快发展旅游业。增强桂林作为世界级旅游目的地的龙头辐射作用，加快把南宁、北海培育成为区域性国际旅游目的地。组建广西旅游投资集团公司，加强旅游基础设施建设，建设一批旅游强市、强县和特色旅游小城镇，大力推动乡村旅游。加强广西整体旅游形象宣传，全力拓展旅游客源市场。加强多区域旅游合作，大力开发旅游商品，加快建设旅游强区。 发展现代服务业。围绕建设中国-东盟区域性物流基地，加快建设南宁国际综合物流基地、东盟国际工业原料产品物流城等一批与东盟和海外对接的大型物流园区和专业市场，引导物流企业参与临海工业的建设和经营物流外包业务。 （五）全面推进广西北部湾经济区开放开发，统筹推动区域协调发展 推进广西北部湾经济区优先发展。全面实施广西北部湾经济区发展规划，加快形成石化、钢铁、造纸、核电、铝加工、粮油加工、电子信息等产业基地，加快发展金融、物流、商贸、旅游等服务业。围绕重大产业拉长产业链，做好产业招商引资，壮大产业集群。加快保税物流体系建设，确保钦州保税港区一期工程年底封关运作，启动建设凭祥综合保税区一期工程。抓紧组织实施重点产业园区“三年规划、百亿工程”，今年力争完成投资40亿元。大力推进交通、城市公共设施等建设。加快推进综合配套改革，积极参与多区域合作。全面落实广西北部湾经济区开放开发的政策规定，更好地发挥经济区的龙头带动作用。 统筹推进地区协调发展。进一步振兴柳州老工业基地，加快建成汽车工业产业集群中心。加快打造桂林市旅游名胜地、历史文化名城和高新技术产业基地。梧州、玉林、贵港、贺州市要着力建设东部产业转移基地。河池市要加快建成全国重要的新型有色金属和电力产业基地。百色市要努力建成以铝工业为主的广西新工业基地。来宾、崇左市要加快建设制糖和锰业基地，来宾市要建设铝加工基地，崇左市要加快建设面向东盟开放合作的新兴城市。健全区域协调互动机制，加快形成各具特色、优势互补的区域发展新格局。 加快推进城镇建设。加快修编中心城市总体规划和城镇控制性规划。进一步推进南宁五象新区、柳州城东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。加强旧城区改造，重点加强城市交通、给排水、燃气等基础设施建设。
（六）扩大开放合作，提高开放型经济水平
确保外贸出口平稳较快增长。着力落实国家和自治区支持出口的有关政策，帮助企业降低出口运营成本，拓宽出口融资渠道。落实国家边贸财税政策，稳定边境贸易，支持边贸企业发展。完善外贸工作协调机制和激励机制。 深入推进多区域合作。继续举全区之力办好第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，办好第四届泛北部湾经济合作论坛、第五届泛珠三角区域经济合作与发展论坛，进一步提高开放合作平台的影响力和经贸实效。加强与东盟合作，加快推进泛北部湾经济合作，积极参与大湄公河次区域合作和中越“两廊一圈”合作。继续深化与港澳地区合作。办好第五届桂台经贸交流会，推进桂台经贸合作向深层次、宽领域发展。加强对日韩、欧美等区域合作，启动一批经贸合作项目。 加大招商引资力度。增强承接产业转移的针对性和有效性，加大承接产业转移工作力度。着力引进世界500强、中国500强企业，推进“央企入桂”工作。实施产业链招商、“百企入桂”品牌招商和重点面对日韩及港澳台的定点定向招商。积极推进招商引资项目大兑现工作。建立和完善利用外资协调督办机制、激励机制，加强项目督查力度，提高利用外资的规模和水平，力争今年招商引资到位资金增长20%，实际利用外资增长18%。 （七）深化各项改革，增强经济发展活力 扩大消费是当前拉动内需促进经济增长最直接最有效的措施，要努力提高消费对经济增长的拉动作用。 推进资源性产品价格改革。尽快建立有利于促进铝工业发展的电价机制。逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。积极推进水价改革，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，合理确定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理体制。建立健全矿产资源有偿使用制度。 深化国有资产监管体制和国有企业改革。抓好国有经济战略性重组，推动国有资本更多地投向对全区经济发展有重大影响的骨干企业，拓宽投融资渠道，推动优质国有企业进入资本市场直接融资，发展大产业、大集团。 积极推进农村综合改革。继续深化财税、投资体制改革。大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。破除体制障碍，坚持平等保护物权，推进公平准入，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。 （八）增强自主创新能力，建设创新型广西 增强自主创新能力是破解发展难题、加快转变经济发展方式的根本途径。启动创新型广西建设，发挥高校、科研院所支撑科技创新基础作用，大力推进全民创新，逐步构建千亿元产业的自主创新框架。 启动“千亿元产业重大科技攻关工程”，推动我区千亿元产业的技术水平和装备水平接近或达到全国先进水平。建设千亿元产业研发中心，不断提升企业核心竞争力。深入实施人才强桂战略。推动全民创新。在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培育和发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。 （九）贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥财政金融在保增长促发展中的作用 切实抓好财政工作。依法加强财政收入征管，千方百计增加财政收入。调整和优化财政支出结构，继续加大对基层财政的转移支付力度，加大“三农”、千亿元产业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、节能减排、自主创新等各项事业的投入。执行结构性减税政策，减轻纳税人负担。落实出口退税率调整政策，提高增值税、营业税起征点，研究制定支持经济增长的财税政策。加强财政监督。坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所的建设和装修，对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）等经费预算实行零增长。 加大金融对经济增长的支持力度。完善政策引导和激励机制，优化金融生态环境，引导更多的金融资本投入我区经济建设。 （十）切实抓好节能减排，促进人口、资源、环境协调发展 加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 抓好节能减排工作。强化节能减排目标责任制和“一票否决制”。着力推进城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。全面完成重点减排工程建设。加快淘汰炼铁、炼钢、造纸、酒精落后产能。抓好冶金、有色等八大重点能耗行业和392家重点能耗企业的节能降耗。推进建筑节能。实施“广西工业百项节能技术推荐行动”，推广高效节能照明产品。 全面加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，严格控制政策外生育。加强计划生育服务网络建设，综合治理出生人口性别比偏高问题。 严格保护耕地资源。科学制定并严格实施土地利用总体规划，坚守6320万亩的耕地红线目标。坚持占用耕地补偿制度，建立完善耕地保护目标责任制。切实节约用地。切实保护和改善生态环境。 （十一）切实保障和改善民生，加快发展社会事业 坚持把发展经济与改善民生结合起来，进一步加大民生投入力度，加快涉及民生问题的制度建设，加快各项社会事业发展。全年投入保障和改善民生资金600亿元以上。 千方百计扩大就业。开展全民创业活动。稳步提高低收入群众的收入水平。加快完善社会保障体系。加大扶贫开发力度。先发展教育事业。兴起文化建设新高潮。加强医疗卫生工作。加快保障性住房建设。切实为民办实事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，投入资金160亿元以上，全力办好以下十件实事：（1）社会保障惠民工程。（2）教育惠民工程。（3）乡村社会服务工程。（4）村村通工程。（5）农村安全饮水工程。自治区筹措资金9.3亿元，解决250万农村人口饮水安全困难问题。（6）农村沼气池工程。自治区筹措资金2.7亿元，新建沼气池18万座。（7）兴边富民和桂西五县基础设施建设工程。（8）廉租住房保障工程。自治区财政本级安排1.26亿元，整合各类资金20亿元，解决城镇低收入10万户家庭的住房问题。（9）茅草房改造和桂西北少数民族村寨防火工程。（10）大中型水库移民基础设施建设工程和桂东地区基础设施建设工程。 （十二）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定 进一步巩固和扩大基层民主。加强基层政权建设，健全充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，推进城乡和谐社区建设，切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。切实加强民族工作，切实加强安全生产和食品药品监管，构建保障产品质量安全的长效机制，切实维护社会稳定，完善应急预案，有效预防和处置各类突发公共事件，做好支持部队和国防建设工作。 严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高要求。必须加强政府自身改革和建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强和改善经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。坚持问计于民、科学决策，进一步健全社情民意的信息反馈机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，提高应对各种困难和风险的能力。 今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
——2009年1月10日在广西壮族自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
自治区主席 马 飚
广西壮族自治区主席马飚作政府工作报告。 一、2008年工作回顾
2008年是非同寻常、极不平凡的一年，是困难多年少有、挑战多年少有的一年，是大事办成了、喜事办好了、难事克服了的一年！在党中央、国务院和自治区党委的领导下，全区各族人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理和周永康书记等中央领导同志到广西考察指导工作时的重要讲话精神，万众一心，众志成城，同心同德，顽强拼搏，全区经济社会发展取得了显著成就，较好地完成了自治区第十一届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。 初步预计，2008年全区生产总值7150亿元，比上年增长12.5%左右；财政收入843.56亿元，增长19.8％；三次产业结构由上年的20.9:40.7:38.4调整为20.3:42.2:37.5；全社会固定资产投资3710亿元，增长25%以上；社会消费品零售总额2335亿元，增长23%左右；金融机构新增贷款947亿元，增长22%；城镇化率达38.2%，提高2个百分点；万元生产总值能耗可望降低3.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量可望分别削减4.4%和3%；外贸进出口总额133亿美元，增长42%；实际利用外资16.2亿美元，增长25%以上；区外境内实际到位资金超过1400亿元，增长30%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14000元和3700元，均增长15%左右；居民消费价格涨幅控制在8%以内；人口自然增长率8.7％。；城镇新增就业38.29万人，城镇登记失业率3.75%。 一年来，我们以自治区成立50周年大庆和广西北部湾经济区开放开发正式上升为国家战略为契机，努力把全区民族团结和改革发展事业推到一个“新的起点”上，奋力抓好严重自然灾害和国际金融危机“两个抗击”，实现了广西北部湾经济区开放开发、重大项目和交通建设、产业结构优化升级、改革开放合作、节能减排和科技进步、保障和改善民生等“六个突破”，开创了全区经济社会发展的新局面。 （一）推动民族团结进步和改革发展事业站到新的起点上 我们以自治区成立50周年大庆为重大机遇，推动各项工作迈上新台阶。把50周年大庆真正办成了平安大庆、发展大庆、惠民大庆，达到了党中央、国务院满意、中央代表团满意，全国人民满意、广西各族人民满意的目的，全面展示了广西的新面貌、新形象，极大增强了各族人民的凝聚力，提高了广西的知名度和国内国际影响力。 （二）抗击严重雨雪冰冻等自然灾害取得重大胜利 去年，我区先后遭受了罕见的低温雨雪冰冻灾害和15次严重的洪涝灾害，洪涝灾害来得早、去得迟。面对严重的自然灾害，我们全面动员，科学应对，奋起抗灾。全区抗灾救灾取得了重大胜利，得到了党中央、国务院的充分肯定和人民群众的高度赞誉。 （三）抗击国际金融危机取得积极进展 去年上半年，周边国家通货膨胀开始显现，年中自治区就早部署、早行动、早落实，紧急组织力量推进项目前期工作，加快项目建设，全力扩大内需；千方百计增加金融资源供给，确保信贷资金尽快到位；及时采取提供贷款担保等有力措施，努力帮助企业克服困难。第三季度以后，国际金融危机对我区经济影响不断加重，我们冷静分析，沉着应对，全面迅速贯彻中央关于进一步扩大内需保持经济平稳较快增长的政策措施，全力争取到中央新增投资43.55亿元。为抗击国际金融危机的影响切实做到出手快、出拳重、措施准、工作实，取得了积极进展。
（四）广西北部湾经济区开放开发实现新突破
集中力量推动广西北部湾经济区优先发展，及时制定加快经济区发展的若干政策，加快推进石化、钢铁、能源、林浆纸、电子信息等产业项目，不断完善产业布局；加快推进重点产业园区基础设施和保税物流体系建设，加快构建出海出边国际大通道。沿海基础设施建设大会战二期工程基本建成投产。广西北部湾银行挂牌成立。经济区生产总值增长高于全区平均水平2.5个百分点左右，带动作用开始显现。积极推动沿海地区与其他地区优势互补、共同发展，加快形成各具特色的区域经济协调发展新格局。
（五）重大项目和交通建设实现新突破
我们把项目建设作为加快发展的重要抓手，一大批多年想办的项目取得突破。防城港钢铁基地、防城港红沙核电等重大项目前期工作取得实质性进展。大中小项目，新建、扩建、在建和储备项目齐头并举，新一轮项目建设高潮已经到来。
全力实施交通优先发展战略，掀起交通建设新高潮。南广铁路、贵广铁路、湘桂铁路扩能改造、沿海铁路南宁至钦州段扩能改造等铁路开工建设，洛湛铁路全线铺通，南昆铁路新线等铁路项目前期工作加快。六寨至河池、宜州至河池、玉林至北海铁山港、崇左至钦州等高速公路全面开工，西江“黄金水道”建设迈出新步伐。民航机场建设加快推进。全区上下形成了交通大投入、大建设、大发展的催人奋进局面。
（六）产业结构优化升级实现新突破
我们全面实施产业优先发展，启动以制糖为主的食品产业、以铝为主的有色金属产业、以系列中型轿车为重点的汽车产业、以炼油为主的石化产业、以钢铁为主的冶金产业、以工程机械为主的机械产业、以电源建设为主的电力产业等七大千亿元产业建设，加快发展建材、造纸、电子信息、造船、纺织服装皮革、木材加工、医药制造等七个产业。全力加强“三农”工作，全面贯彻支农惠农政策，发放水稻良种补贴等五项直补资金超过28亿元，为历史最多。全年第一产业增加值增长4.5%，确保了大灾之年农业增产、农民增收、农村稳定。
（七）改革开放合作实现新突破
成功举办第五届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，期间举办第三次中国-东盟电信周和16个高层次论坛，参展参会客商、商品贸易成交额、签订国际国内合作项目投资额，均比上一届有较大增长。博览会国际影响力进一步提高，平台效应进一步凸显。
成功举办第三届泛北部湾经济合作论坛，积极推动成立泛北部湾经济合作联合专家组。积极参与大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作。成功举办第四届桂台经贸合作交流会。深入推进与港澳台、日韩等区域的开放合作，进一步拓展与泛珠三角、长三角、西南等国内区域合作，“百企入桂”、“引金入桂”、“央企入桂”取得重大进展，一批大企业落户我区。
（八）节能减排和科技进步实现新突破
我们坚持把节能减排和科技进步作为转变经济发展方式的突破口来抓。全区城镇污水生活垃圾处理设施建设全面提速。全面实施第四轮创新计划，实施工农业科技支撑、高新技术产业、生态环境保护等750个科技项目，全区专利授权量比上年增长19%，形成一批自主知识产权和核心技术。
（九）和谐社会建设实现新突破
我们把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全年投入资金450亿元以上。继续巩固提高“两基”工作。全面实施职业教育攻坚。努力提升高等教育质量。加强人才队伍建设。加强城乡公共文化服务体系建设，加快发展文化事业和文化产业。不断完善公共卫生体系和基本医疗服务体系。为民办十件实事如期完成。所有市县建立了廉租住房制度，获得廉租住房保障户数6.5万户。解决了158.93万农村人口饮水安全困难。农村沼气池入户率提高到41.7%。城市居民最低生活保障人数60万人，农村居民最低生活保障人数182万人。全年减少农村绝对贫困人口13万人。切实加强民主法制建设。
二、2009年工作总体要求和目标任务
今年可能是新世纪以来我区经济最为困难的一年。国际金融形势异常严峻，何时见底难以预料。国际经济环境恶化，世界经济增长明显放缓，我国经济困难明显加大，我区无法置身事外、独善其身。尤其是我区产业结构层次低、企业素质总体不高、市场竞争力较弱，经济面临的挑战更加严峻。 在充分估计和清醒认识今年我区面临严峻形势的同时，必须充分认识今年也是蕴含重大发展机遇的一年，我区发展面临诸多积极因素和有利条件。一是中央实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，西部大开发战略深入实施，特别是国务院将专门出台加快我区发展的政策措施，将为我区加快发展提供强有力的支持。二是广西北部湾经济区正迎来开放开发的新高潮，中国-东盟博览会和商务与投资峰会已成为多区域合作的重要平台。三是国际金融危机虽然导致全球经济增长放缓，但国际产业转移仍然看好我国，有利于我区更好地利用两个市场、两种资源。四是我区正处在工业化、城镇化快速发展阶段，投资和消费潜力大，加速发展动力强。五是经过30年改革开放，我区综合经济实力不断增强，建立了较好的体制、物质和技术基础。 “信心比黄金重要”。我们既要充分认识形势的严峻性，对困难局面及今后可能加重的情况有充分的估计和思想准备；又要充分把握今年面临的机遇，增强战胜困难的信心和决心，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，化压力为动力，化挑战为机遇，化危机为转机，采取超常规的方式，只争朝夕，争分夺秒，扎实工作，推动经济社会又好又快发展。 2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会精神和自治区党委九届六次、七次全会精神，围绕实施科学发展三年计划，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为主要着力点，以推进结构调整和自主创新为基本途径，以深化改革开放合作为根本动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持产业、交通和广西北部湾经济区优先发展，推进重大项目建设，加强农业基础地位，推动科学发展、和谐发展、跨越发展，为加快把我区建设成为国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极，加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗。 今年我区经济社会发展的预期目标为：全区生产总值增长11%，财政收入增长11%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，万元生产总值能耗降低3.4%，二氧化硫排放总量削减1.1%，化学需氧量排放总量削减5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在10％。以内，居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。 三、2009年主要工作部署 实现今年经济社会发展的各项目标，必须以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，保增长、扩内需、调结构、强农业、增投资、抓改革、抓开放、重创新、重民生。重点抓好以下工作： （一）千方百计扩大投资规模，增强投资对经济的拉动力 坚决把中央关于扩内需保增长的各项投资举措落到实处，全力推进项目建设，努力把今后几年要开工的项目集中到2009年开工建设，力争实现全社会固定资产投资的重大突破。 加快交通项目建设。加快特色优势产业项目建设。加快能源项目建设。加快城镇基础设施项目建设。加快社会事业项目建设。加强项目前期工作。着力解决项目建设用地、征地拆迁等问题。鼓励和支持社会投资，多途径多办法解决项目建设资金和项目资本金。建立健全投资项目工作责任制，加强项目建设全过程监督和检查，加快形成投资工作量。 （二）推动产业优先发展，加快工业结构优化升级 把帮助企业解困作为当务之急。搞好煤电油运和资金等的组织协调，在电煤补贴、融资贴息、产品营销、运输调度、劳动保障等方面帮助困难企业渡过难关。加强对食糖、氧化铝、茧丝等大宗优势产品市场价格的调控，增加食糖、有色金属储备。支持企业开发生产适销对路产品。抓住国家给予我区家电下乡试点省区的机遇，组织一批有实力的企业开发适合农村市场消费的机电产品。今年为“服务企业年”，要扎实推进“行千里路、访百家企”活动。 加快推进技术改造。支持上汽通用五菱中型轿车等292项总投资124亿元的技术改造项目全部开工建设，力争总投资1048亿元的505个项目年内建成投产，力争上汽通用五菱东部工厂改造、贵港台泥年产900万吨熟料水泥技改等一批原计划2010年投产的项目提前到今年投产。 加快培育重大产业。积极推进资产重组，鼓励优势企业对困难企业、技术落后企业并购，争取今年再有1-2个产业实现千亿元目标。加大力度支持建材、造纸、木材加工、纺织服装、医药、电子信息和造船等产业发展。贯彻落实国家振兴钢铁、汽车等十大产业规划，加快我区钢铁、有色金属、汽车、石化、装备制造重大产业基地建设。推动工业向园区集聚，加快工业园区建设。 加快发展百亿元大企业。进一步集中优势资源，支持柳钢、广西电网、上汽通用五菱、玉柴、防城港大海粮油、柳工等强优企业做大做强，争取今年主营业务收入超百亿元的大企业达到8-10户。加快组建大企业集团，争取年内组建广西五菱集团、广西农机集团、广西工程机械集团等。组建广西工业投资集团，搭建加快工业发展的融资平台。 支持中小企业发展。落实和完善中小企业发展的各项政策，加快中小企业融资服务体系建设，着力解决中小企业融资难问题，加强对中小企业财税支持，支持中小企业转型升级，扩大中小企业市场准入，加快中小企业发展。
（三）切实加强“三农”工作，促进农业发展农民增收
全面贯彻党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，把“三农”工作始终作为我区工作的重中之重。 确保粮食安全。落实粮食安全行政首长负责制，启动实施“千万亩超级稻示范推广工程”、粮源基地建设、标准粮田建设、沃土工程等重大增粮工程，大力推广新品种新技术，确保全区粮食播种面积4600万亩、总产量145亿公斤以上。 调整优化农业结构。稳步发展糖料蔗、桑蚕、木薯、速丰林等优势产业，积极发展食用菌、中药材、香料、草食畜禽、水产等特色产业，发展壮大一批百亿元产业。 加快以水利为重点的农村基础设施建设。掀起水利建设新高潮，全区全民动员，开展水利建设大会战。继续创建农村电气化县和小水电代燃料示范县。扎实推进新农村建设。 完善农村社会化服务体系。加快建立新型农技推广服务网络，建立完善动物疫病防控、植物保护、产品质量安全、农村信息等服务体系。推行村村派驻科技特派员制度。培育多元化社会服务组织。完善农村金融服务体系。 多渠道促进农民增收。严格执行按保护价收购政策，努力稳定农产品市场价格。落实好解决农民工问题的政策措施，加强农民实用技术和技能培训，拓展就业空间。鼓励引导农民工返乡创业。加快做大做强县域经济。 （四）着力扩大消费需求，大力发展现代服务业 扩大消费是当前拉动内需促进经济增长最直接最有效的措施，要努力提高消费对经济增长的拉动作用。 积极发展房地产业。进一步鼓励普通商品住房消费，落实和完善促进住房消费的财税、信贷政策，减轻居民购买普通商品住房负担。调整和优化住房供应结构。加快发展二手房市场和住房租赁市场。规范和降低房地产开发税费，加大对普通商品住房建设特别是在建项目的信贷支持。增强市场信心，稳定市场预期，引导合理的房地产投资和住房消费。 推进农民住房建设，促进农村住房消费。积极扩大城乡居民消费。进一步提高城乡居民收入水平，提高居民消费能力。完善消费品质量保证体系，加强市场专项整治，保障消费者权益。 加快发展旅游业。增强桂林作为世界级旅游目的地的龙头辐射作用，加快把南宁、北海培育成为区域性国际旅游目的地。组建广西旅游投资集团公司，加强旅游基础设施建设，建设一批旅游强市、强县和特色旅游小城镇，大力推动乡村旅游。加强广西整体旅游形象宣传，全力拓展旅游客源市场。加强多区域旅游合作，大力开发旅游商品，加快建设旅游强区。 发展现代服务业。围绕建设中国-东盟区域性物流基地，加快建设南宁国际综合物流基地、东盟国际工业原料产品物流城等一批与东盟和海外对接的大型物流园区和专业市场，引导物流企业参与临海工业的建设和经营物流外包业务。 （五）全面推进广西北部湾经济区开放开发，统筹推动区域协调发展 推进广西北部湾经济区优先发展。全面实施广西北部湾经济区发展规划，加快形成石化、钢铁、造纸、核电、铝加工、粮油加工、电子信息等产业基地，加快发展金融、物流、商贸、旅游等服务业。围绕重大产业拉长产业链，做好产业招商引资，壮大产业集群。加快保税物流体系建设，确保钦州保税港区一期工程年底封关运作，启动建设凭祥综合保税区一期工程。抓紧组织实施重点产业园区“三年规划、百亿工程”，今年力争完成投资40亿元。大力推进交通、城市公共设施等建设。加快推进综合配套改革，积极参与多区域合作。全面落实广西北部湾经济区开放开发的政策规定，更好地发挥经济区的龙头带动作用。 统筹推进地区协调发展。进一步振兴柳州老工业基地，加快建成汽车工业产业集群中心。加快打造桂林市旅游名胜地、历史文化名城和高新技术产业基地。梧州、玉林、贵港、贺州市要着力建设东部产业转移基地。河池市要加快建成全国重要的新型有色金属和电力产业基地。百色市要努力建成以铝工业为主的广西新工业基地。来宾、崇左市要加快建设制糖和锰业基地，来宾市要建设铝加工基地，崇左市要加快建设面向东盟开放合作的新兴城市。健全区域协调互动机制，加快形成各具特色、优势互补的区域发展新格局。 加快推进城镇建设。加快修编中心城市总体规划和城镇控制性规划。进一步推进南宁五象新区、柳州城东新区、桂林临桂新区等中心城市新区建设。加强旧城区改造，重点加强城市交通、给排水、燃气等基础设施建设。
（六）扩大开放合作，提高开放型经济水平
确保外贸出口平稳较快增长。着力落实国家和自治区支持出口的有关政策，帮助企业降低出口运营成本，拓宽出口融资渠道。落实国家边贸财税政策，稳定边境贸易，支持边贸企业发展。完善外贸工作协调机制和激励机制。 深入推进多区域合作。继续举全区之力办好第六届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，办好第四届泛北部湾经济合作论坛、第五届泛珠三角区域经济合作与发展论坛，进一步提高开放合作平台的影响力和经贸实效。加强与东盟合作，加快推进泛北部湾经济合作，积极参与大湄公河次区域合作和中越“两廊一圈”合作。继续深化与港澳地区合作。办好第五届桂台经贸交流会，推进桂台经贸合作向深层次、宽领域发展。加强对日韩、欧美等区域合作，启动一批经贸合作项目。 加大招商引资力度。增强承接产业转移的针对性和有效性，加大承接产业转移工作力度。着力引进世界500强、中国500强企业，推进“央企入桂”工作。实施产业链招商、“百企入桂”品牌招商和重点面对日韩及港澳台的定点定向招商。积极推进招商引资项目大兑现工作。建立和完善利用外资协调督办机制、激励机制，加强项目督查力度，提高利用外资的规模和水平，力争今年招商引资到位资金增长20%，实际利用外资增长18%。 （七）深化各项改革，增强经济发展活力 扩大消费是当前拉动内需促进经济增长最直接最有效的措施，要努力提高消费对经济增长的拉动作用。 推进资源性产品价格改革。尽快建立有利于促进铝工业发展的电价机制。逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制。积极推进水价改革，继续推行非居民用水超定额累进加价制度，合理确定水资源费征收标准，完善水资源费征收管理体制。建立健全矿产资源有偿使用制度。 深化国有资产监管体制和国有企业改革。抓好国有经济战略性重组，推动国有资本更多地投向对全区经济发展有重大影响的骨干企业，拓宽投融资渠道，推动优质国有企业进入资本市场直接融资，发展大产业、大集团。 积极推进农村综合改革。继续深化财税、投资体制改革。大力发展非公有制经济。鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公共事业及其他行业和领域。破除体制障碍，坚持平等保护物权，推进公平准入，形成各种所有制平等竞争、相互促进的新格局。 （八）增强自主创新能力，建设创新型广西 增强自主创新能力是破解发展难题、加快转变经济发展方式的根本途径。启动创新型广西建设，发挥高校、科研院所支撑科技创新基础作用，大力推进全民创新，逐步构建千亿元产业的自主创新框架。 启动“千亿元产业重大科技攻关工程”，推动我区千亿元产业的技术水平和装备水平接近或达到全国先进水平。建设千亿元产业研发中心，不断提升企业核心竞争力。深入实施人才强桂战略。推动全民创新。在全社会培育创新意识，倡导创新精神，培育和发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。 （九）贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥财政金融在保增长促发展中的作用 切实抓好财政工作。依法加强财政收入征管，千方百计增加财政收入。调整和优化财政支出结构，继续加大对基层财政的转移支付力度，加大“三农”、千亿元产业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、节能减排、自主创新等各项事业的投入。执行结构性减税政策，减轻纳税人负担。落实出口退税率调整政策，提高增值税、营业税起征点，研究制定支持经济增长的财税政策。加强财政监督。坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出，严格控制党政机关楼堂馆所的建设和装修，对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关出国（境）等经费预算实行零增长。 加大金融对经济增长的支持力度。完善政策引导和激励机制，优化金融生态环境，引导更多的金融资本投入我区经济建设。 （十）切实抓好节能减排，促进人口、资源、环境协调发展 加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。 抓好节能减排工作。强化节能减排目标责任制和“一票否决制”。着力推进城镇和工业园区污水垃圾处理设施建设。全面完成重点减排工程建设。加快淘汰炼铁、炼钢、造纸、酒精落后产能。抓好冶金、有色等八大重点能耗行业和392家重点能耗企业的节能降耗。推进建筑节能。实施“广西工业百项节能技术推荐行动”，推广高效节能照明产品。 全面加强人口和计划生育工作。稳定低生育水平，严格控制政策外生育。加强计划生育服务网络建设，综合治理出生人口性别比偏高问题。 严格保护耕地资源。科学制定并严格实施土地利用总体规划，坚守6320万亩的耕地红线目标。坚持占用耕地补偿制度，建立完善耕地保护目标责任制。切实节约用地。切实保护和改善生态环境。 （十一）切实保障和改善民生，加快发展社会事业 坚持把发展经济与改善民生结合起来，进一步加大民生投入力度，加快涉及民生问题的制度建设，加快各项社会事业发展。全年投入保障和改善民生资金600亿元以上。 千方百计扩大就业。开展全民创业活动。稳步提高低收入群众的收入水平。加快完善社会保障体系。加大扶贫开发力度。先发展教育事业。兴起文化建设新高潮。加强医疗卫生工作。加快保障性住房建设。切实为民办实事。继续从解决群众最关心、最直接、最紧迫的问题入手，投入资金160亿元以上，全力办好以下十件实事：（1）社会保障惠民工程。（2）教育惠民工程。（3）乡村社会服务工程。（4）村村通工程。（5）农村安全饮水工程。自治区筹措资金9.3亿元，解决250万农村人口饮水安全困难问题。（6）农村沼气池工程。自治区筹措资金2.7亿元，新建沼气池18万座。（7）兴边富民和桂西五县基础设施建设工程。（8）廉租住房保障工程。自治区财政本级安排1.26亿元，整合各类资金20亿元，解决城镇低收入10万户家庭的住房问题。（9）茅草房改造和桂西北少数民族村寨防火工程。（10）大中型水库移民基础设施建设工程和桂东地区基础设施建设工程。 （十二）加强民主法制建设，维护社会和谐稳定 进一步巩固和扩大基层民主。加强基层政权建设，健全充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，推进城乡和谐社区建设，切实保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，提高基层民主管理水平和服务水平。切实加强民族工作，切实加强安全生产和食品药品监管，构建保障产品质量安全的长效机制，切实维护社会稳定，完善应急预案，有效预防和处置各类突发公共事件，做好支持部队和国防建设工作。 严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高要求。必须加强政府自身改革和建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强和改善经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。坚持问计于民、科学决策，进一步健全社情民意的信息反馈机制、重大决策事项社会公示制度和社会听证制度，提高应对各种困难和风险的能力。 今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，迎难而上，奋力拼搏，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！