成品油价税费改革方案（华炬建议稿）

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成品油价税费改革方案
（华炬0812建议稿）

　　为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。

　　一、成品油价税费改革的总体思路

　　规范政府收费行为，取消公路养路费等收费；在不提高现行成品油价格的前提下，提高成品油消费税单位税额，依法筹集交通基础设施养护、建设资金；完善成品油价格形成机制，理顺成品油价格。

　　二、关于燃油税费改革

　　（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费。两年内取消各省排名前五位（按收费里程计）的已审批的政府还贷二级公路收费，具体方案另行公布。

（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升0.2元改为浮动区域反推计算。即，按最高零售价(含消费税后）以2500元/吨为基本浮动单位，0~2500元为15%，2501~5000元为20%，5001~7500元为25%，7501~10000元为30%，10001元以上零售价每增加2500元，消费税额增加10%。柴油及其它成品油单位税额相同计算。汽、柴油等成品油消费税价内征收。每季月调整一次，即每年的3、6、9、12月的第二工作周的周二公布（若遇节假日则相应往后顺延）。每季的调与不调，均要公布说明。

（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。收支情况，每半年的6月、12月的第二工作周的周二公布说明（若遇节假日则相应往后顺延）。

　　三、关于完善成品油价格形成机制

　　国产陆上原油价格采用加权算法（即用海外合同采购价、海关报关价、国内平均核算成本及国际市场原油远期价格等加权计算，但每一单项权重不得大于35%）。国内成品油价格继续坚持与国际市场有控制地间接接轨，建立和完善既反映国际市场石油价格变化和企业生产成本，又考虑国内市场供求关系；既反映石油资源稀缺程度，又兼顾社会各方面承受能力的价格形成机制，促进资源节约和环境保护。

国内汽、柴油出厂价格以采用加权算法得出的价格为基础，加国内平均加工成本、税收和合理利润确定。将现行汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。最高零售价格以出厂价格为基础，加流通环节差价确定，并将原流通环节差价中允许上浮8%的部分缩小为5%左右。国家鼓励竞争，不限制最低零售价格。但原则上倾向于省会及大中城市以最高零售价为主，小城市、县城及农村地区等，以最低零售价为主。国家将继续对成品油价格进行适当调控。

国内成品油价格按完善后的机制运行后，当年成品油价格变动引起的农民种粮增支，继续纳入农资综合直补政策统筹安排，对种粮农民综合直补只增不减；出租车在运价调整前，继续由财政给予临时补贴。渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运），补贴标准随成品油价格的升降而增减。各地要继续做好城乡低保对象等困难群体基本生活保障工作。

　　四、相关问题及解决措施

　　（一）妥善安置交通收费征稽人员。在地方各级人民政府统一领导下，多渠道妥善安置，中央相关部门给予指导、协调和支持，确保改革稳妥有序推进。

　　（二）确保取消收费政策到位。取消公路养路费等收费后，要加强监督检查，确保取消收费政策落到实处，严格禁止变相新增收费项目、乱收费。对违反规定的，要严肃查处，并追究相关责任人的责任。对违法乱纪检举有功有效的个人，要予以一定奖励。

　　（三）加强成品油市场监管。加强油品市场监测和监管，严厉打击虚假销售偷逃税款、油品走私、经营假冒伪劣油品以及合同欺诈等违法行为，确保成品油市场稳定。若个人检举有效，涉及税款的，1万元以下，奖励追回税款的20%，1万元以上奖励追回税款的10%；涉及走私的，5吨以下，奖励缴获总价值的20%，5吨以上奖励缴获总价值的10%。具体操作办法另文公布。

　　五、实施时间

成品油价税费改革方案自2009年3月1日起实施。

（注：国家发改委发布的征求意见稿原文见http://www.ndrc.gov.cn/rysgkfa/qw/t20081205_250204.htm ）