李立国：民政工作要敢于“放权”?善于用好社会力量--时政--人民网

李立国：民政工作要敢于“放权” 善于用好社会力量
 
2010年12月27日11:47  来源：人民网
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人民网北京12月27日电　（记者常红）2011年全国民政工作会议今天在京召开。民政部党组书记、部长李立国作重要讲话。李立国说，民政工作不能自我孤立，如果用静止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不仅会导致事业停滞落后，还会被历史淘汰。有些机关和干部把什么权力都抓在手里，什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。
李立国说，“十一五”时期是民政工作取得巨大成就的五年，我们建设了一大批项目、办成了不少大事、解决了许多难题，基本民生保障水平持续提高，相关社会管理创新发展，社会服务能力不断增强，更多城乡居民享受到与经济社会发展相适应的民政公共服务。
李立国指出，2011年是“十二五”开局之年，民政部门要深入贯彻党的十七届五中全会精神，坚持科学发展主题，以改善基本民生、创新社会管理和发展公共服务为目标，创造性地落实好《2011年民政工作要点》明确的13项任务。到“十二五”末，数量适当、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务网络基本形成，有效保障困难群众基本生活的救灾救助体系基本健全，与经济社会发展相适应的优抚工作和新型安置制度平稳运行，适度普惠的社会福利事业蓬勃发展，城乡和谐社区大量涌现，社会组织健康发展、作用增强，与城镇化相适应的区划地名工作稳步推进，社会事务管理服务水平显著提升，专业社会工作基本普及。
要树立科学的思维方式。科学的思维方式就是唯物辩证法，要坚持用全面的、联系的、发展的观点认识问题，谋划、运筹工作。民政工作是党和政府全局工作的组成部分，只有议大事、懂全局，才能管好本行。如果自我孤立，仅凭一厢情愿，万事不求人，不仅无人支持，也是无所作为的。任何事情都是发展的，民政工作不断面临人民群众的新需求、社会管理的新课题和推进事业发展的新机遇、新挑战，要与时俱进，以发展眼光、创新思维和进取精神，推动民政工作适应形势变化、符合发展趋势、体现群众要求。如果用静止眼光看待民政工作，小“富”即安，固步自封，不仅会导致事业停滞落后，还会被历史淘汰。
李立国要求，破解难题、创新发展做法。要尊重群众首创精神，善于靠总结经验来进行制度建设，好政策、好机制不是凭空想象的，不是主观设计的，而是总结成功经验上升的。要注重借助社会力量。民政工作是政府行政工作，权力、资源、能量有限，既要依法行政，把有限的资源和能量用好，又要注意动员社会力量，扩大可用资源和能量。中央和省级行政层面履行职责的主要形式是制定政策、安排资金、推广经验、监督检查，要加快转变职能，把等级评定、资质认定、工作评估、技术培训、标准研制等具体事务，转移给相关社会组织去做，实现行政职能和社会力量作用的有效结合与良性互动。有些机关和干部把什么权力都抓在手里，什么事情都搂在怀里，自己做不过来，又不肯放权、放手让社会力量做，结果是什么都做不了、做不好。还有些机关和干部，只会坐等上面分配资源，只热衷于行使权力、使用既有资源，不肯去协调有关部门，不会动员社会力量，局面打不开，事情做不大。
李立国表示，要改变这些孤立型、封闭式的落后工作方式，不断拓宽社会参与的途径，通过社会福利服务社会化、福利彩票发行、慈善捐赠、城乡社区建设、社会组织建设和社会工作人才队伍建设，日益扩大民政公共服务的资源和能量；推行政府购买服务、资金补贴等制度，制定和落实优惠政策，鼓励社会力量通过独资、参股、合作、租赁、购并等方式参与发展民政公共服务，形成有序竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。
在民政公共产品提供上，如养老服务、社区服务、救灾物资生产、退役士兵职业技能培训、地名标志服务等，可以利用多种所有制形式的市场主体，满足多层次、个性化的需求，提升民政公共产品供给效率。在民政资源分配上，如设施建设设备购置、新建机构的运营、服务项目的外包、存量设施的改制、政策性补助资金的投放、制度建设先行先试的选择，以及政策创制课题、科技项目研究、标准研制等事项，都可以采用公开招投标形式，实行公平竞争、择优选用，让资源流向最能创造价值或社会效益最高的地方。在民政自身发展上，要适当引入市场手段和竞争机制来增强活力，通过推行聘用制、绩效工资制深化事业单位改革；通过竞争上岗、绩效考核和政务公开，完善人事激励机制，推动勤政廉政建设。
李立国指出，要熟练使用现代工作手段。我们处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的社会环境，干部队伍已普遍知识化，要尽量摒弃“小而全”、事事靠自己的传统意识和落后手段，善于利用现有社会条件来运筹工作；要尽快减少人工手段和封闭作业，善于运用科技手段进行开放式工作；尤其要善于运用法制化、信息化、标准化手段，推动民政工作向现代转型，推进民政工作精确管理、提升效能。
最后李立国强调，要做好两节期间困难群众生活安排和民政系统安全防范工作。各级民政部门要按照党中央、国务院的要求和本级党委、政府的部署，深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中，检查督促各项政策和救助资金的落实，妥善安排城乡低保对象、农村五保对象、城市孤老孤儿等困难群众的基本生活，重点解决好玉树地震灾区、舟曲山洪泥石流灾区和其他受灾地区群众的吃饭、穿衣、居住和过冬取暖等问题。精心组织好对老红军、老复员军人、伤残军人、军烈属等重点优抚对象的慰问工作。深入走访敬老院、光荣院、福利院、优抚医院、殡仪馆、救助管理站等民政服务单位，帮助他们解决实际困难，特别要指导这些单位做好安全工作，排除安全隐患，严密防范各类安全事故。要切实做好信访工作，继续深入排查化解矛盾，解决好群众反映强烈的突出问题。