神马文学网压缩执法“弹性空间”需要动真格
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 17:01:28
压缩执法“弹性空间”需要动真格
www.ctaxnews.com.cn 2010.05.24 张剀 李卓然
■本报记者张剀李卓然
一个企业财务人员遇到一个难以把握的税收政策问题，向税收管理员甲咨询，得到了一个答案，向税收管理员乙咨询，又得到了一个答案。无奈之下，该财务人员又向税政部门咨询，得到的却是第三种答案。这种情形不光在汇算清缴中出现，记者在很多省市的采访中也经常听到企业抱怨：税收政策的“弹性空间”什么时候才能小一点？再小一点？
毋庸置疑，企业将期待的目光落在了税务机关身上。然而，现实中，税务部门却时常辜负了企业的期待。如何缩小税收政策的“弹性空间”，换位思考企业的抱怨，即便不能彻底解决企业的所有问题，最起码能让企业看到希望？吉林省国税局的做法让记者眼前一亮。
2009年，为了让基层税务机关和企业执行起税收政策来更加方便，不必再反复咨询和请示，吉林省国税局提出，“让税收政策在省局层面尽量得到明确”的要求。为此，他们在充分调研的基础上确定了17个准备制定及完善的税收政策，目前绝大多数都已经完成。这些政策包括税收优惠、税前扣除、核定征收、信息化管理及税政处理规则等方方面面的内容。对于那些特别棘手的个案问题，省国税则会帮助企业协调解决，或者积极向国家税务总局上报寻求解决办法。
按照吉林省国税局所得税处的工作制度，当企业就一项业务向相关税务干部咨询或者提出审批申请时，所有的解答或者处理意见都要落在纸面上，而且不同环节的工作人员彼此独立互不干扰，处理结果全部存档，备查期至少10年。也就是说，如果某个税务干部在处理某项业务时出现失误或者违法行为，那么至少在10年内此事一旦被查出，相关税务干部不论后来到了哪个工作岗位上，都要为今天的所作所为负责。该处相关负责人告诉记者，他们之所以鼓起勇气下定决心这么干，就是要解决两大问题：一是税务干部解决企业问题时“随便说”的问题，二是“少数人说了算”的问题。
在一份某企业税前扣除审批事项收文处理单上记者看到，上面详细记录了该企业提交税前扣除申请后，从业务受理、政策审核、实地核查、分管处长审批、处长（处务会）审批再到主管局长审批等一系列过程中的详细处理意见。特别是附后的政策审核意见和实地核查意见均多达万余字，详细地记录着每一笔业务的具体情况及处理结论，以及作出这一处理的充分理由。记者随后又查阅了该处处理过的很多业务的处理单，每一个都有着详细的记录，在每一个环节都有相关责任人的签字。按照这样的制度设计，无论是解释政策、还是处理涉税审批事项，哪一个税务干部敢马虎？
可让记者疑惑的是：所有的工作都做得那么细致，效率如何保证呢？他们的做法只有八个字：集中人员、集中时间。据介绍，对于涉及面较广、比较重大的事项，省局会集中所有相关人员在规定的时间内完成。在日常工作中，充分调动基层税务干部的积极性做好协助工作，行政效率不降反升。
在自己权限范围内尽可能地解决企业最为关注的政策问题，并建立长效机制来确保对每项业务处理的合法性、公正性和透明性，这不能不让记者拍手称快。因为此举至少可以产生四个方面的积极影响：一是有利于税收政策尽可能得到明确，降低纳税人的遵从成本；二是有利于从根本上杜绝职务犯罪，将廉政建设落到实处；三是有利于减少税务干部执法风险，增强税务干部工作责任心，提升税务机关形象；四是有利于营造良好的税收法制环境，为地方经济发展作出积极贡献。
他山之石，可以攻玉。税收征管也好，纳税服务也罢，其实很多难题都怕三个字———动真格。
www.ctaxnews.com.cn 2010.05.24 张剀 李卓然
■本报记者张剀李卓然
一个企业财务人员遇到一个难以把握的税收政策问题，向税收管理员甲咨询，得到了一个答案，向税收管理员乙咨询，又得到了一个答案。无奈之下，该财务人员又向税政部门咨询，得到的却是第三种答案。这种情形不光在汇算清缴中出现，记者在很多省市的采访中也经常听到企业抱怨：税收政策的“弹性空间”什么时候才能小一点？再小一点？
毋庸置疑，企业将期待的目光落在了税务机关身上。然而，现实中，税务部门却时常辜负了企业的期待。如何缩小税收政策的“弹性空间”，换位思考企业的抱怨，即便不能彻底解决企业的所有问题，最起码能让企业看到希望？吉林省国税局的做法让记者眼前一亮。
2009年，为了让基层税务机关和企业执行起税收政策来更加方便，不必再反复咨询和请示，吉林省国税局提出，“让税收政策在省局层面尽量得到明确”的要求。为此，他们在充分调研的基础上确定了17个准备制定及完善的税收政策，目前绝大多数都已经完成。这些政策包括税收优惠、税前扣除、核定征收、信息化管理及税政处理规则等方方面面的内容。对于那些特别棘手的个案问题，省国税则会帮助企业协调解决，或者积极向国家税务总局上报寻求解决办法。
按照吉林省国税局所得税处的工作制度，当企业就一项业务向相关税务干部咨询或者提出审批申请时，所有的解答或者处理意见都要落在纸面上，而且不同环节的工作人员彼此独立互不干扰，处理结果全部存档，备查期至少10年。也就是说，如果某个税务干部在处理某项业务时出现失误或者违法行为，那么至少在10年内此事一旦被查出，相关税务干部不论后来到了哪个工作岗位上，都要为今天的所作所为负责。该处相关负责人告诉记者，他们之所以鼓起勇气下定决心这么干，就是要解决两大问题：一是税务干部解决企业问题时“随便说”的问题，二是“少数人说了算”的问题。
在一份某企业税前扣除审批事项收文处理单上记者看到，上面详细记录了该企业提交税前扣除申请后，从业务受理、政策审核、实地核查、分管处长审批、处长（处务会）审批再到主管局长审批等一系列过程中的详细处理意见。特别是附后的政策审核意见和实地核查意见均多达万余字，详细地记录着每一笔业务的具体情况及处理结论，以及作出这一处理的充分理由。记者随后又查阅了该处处理过的很多业务的处理单，每一个都有着详细的记录，在每一个环节都有相关责任人的签字。按照这样的制度设计，无论是解释政策、还是处理涉税审批事项，哪一个税务干部敢马虎？
可让记者疑惑的是：所有的工作都做得那么细致，效率如何保证呢？他们的做法只有八个字：集中人员、集中时间。据介绍，对于涉及面较广、比较重大的事项，省局会集中所有相关人员在规定的时间内完成。在日常工作中，充分调动基层税务干部的积极性做好协助工作，行政效率不降反升。
在自己权限范围内尽可能地解决企业最为关注的政策问题，并建立长效机制来确保对每项业务处理的合法性、公正性和透明性，这不能不让记者拍手称快。因为此举至少可以产生四个方面的积极影响：一是有利于税收政策尽可能得到明确，降低纳税人的遵从成本；二是有利于从根本上杜绝职务犯罪，将廉政建设落到实处；三是有利于减少税务干部执法风险，增强税务干部工作责任心，提升税务机关形象；四是有利于营造良好的税收法制环境，为地方经济发展作出积极贡献。
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