山西加入新特区行列 成为国家批复面积最大综改区
文/《财经国家周刊》记者 张庆源
2010年11月19日
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被称为“新特区”的综改区花开第九朵，这次是继重庆后，首次批复一个省的全部地区为综改区。
《财经国家周刊》从山西方面独家获悉，国务院已正式批复山西省为国家资源型经济转型发展“国家综合配套改革试验区(下称“综改区”)，文件将随即下发山西省，山西方面也将召开新闻发布会公布已审批政策。
至此，国家从浦东新区开始，陆续批复的国家综改区已经达到九个，其他七个分别是天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳和沈阳经济区。
从2010年4月山西申请方案上报中央后，历时半年审批即获得国务院批复，山西成为获得批准最快的综改区之一。
这是国务院在批复直辖市重庆之后，首次批复一个省的全部地区为综改区，同时也是地域面积最大的综改区。与其他八地相比，山西综改区更多体现了中央的指令改革意图。
值得注意的是，与其他八个地方先主动提出申请后获中央认可批复路径不同，本次对山西的批复，首先源于中央的试点意图。而此前，与最早的南方五特区时代相对照，被称为“新特区”的综改区更多被认为是国家审批政策空间下的自主改革。
据知情人士透露，国家发改委从2009年底开始了山西省“申综”工作的调研。《财经国家周刊》记者曾巧遇国家发改委2009年12月底的一次调研，其在太原迎泽宾馆召开了汇报讨论会，当时整个工作尚属启动阶段，在标识牌上还将“试验区”误写为“实验区”。
山西成为国家批复的面积最大的综改区，全省总面积156579平方公里，现辖太原、大同、朔州、阳泉、长治、忻州、吕梁、晋中、临汾、运城、晋城等11个地级市，而此前批复的省级城市重庆的总面积为82402.95平方公里。
在一次调研中，国家发改委体改司司长孔泾源曾这样阐述山西申请综改区的意义：“山西资源型经济转型在全国具有典型意义，山西具备其他省份难以复制的资源优势，要尽快把资源要素资本化，乃至市场化。”
9月1日下午，履新三个月的山西省委书记袁纯清与省长王君一起，专程拜会了国家发改委主任张平、副主任彭森，就在山西省开展资源型经济转型综合配套改革试验工作进行了会谈。在会上袁纯清直言，“山西不转型将难以为继”。
据悉，山西将获得煤炭工业可持续发展、财政返还、煤层气开采、旧有煤矿用地审批权等方面政策优惠。与其他综改区综合配套改革方案类似，山西将获得土地方面的审批优势政策。
国家将支持山西省在现有耕地总量不变情况下，拥有“土地置换”的用地指标；此外，山西还将特别拥有对采煤沉陷区、废弃工矿地、劣质土地的使用和审批权。
山西煤层气开发的气权问题，很可能在此次取得突破。山西煤炭企业将在首先获得煤炭资源开采权的前提下，拥有优先开采煤层气的权利。
根据惯例，在国务院批复地方为综改区后，地方政府将再行制订详细综改方案，对于金融、土地方面的细化政策，还将以专项方案的方式报批申请。
作为国内最为典型的资源型经济省份之一，山西省境内约有11座资源型城市，119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布，经过长期开采，这些县市已经接近或几乎接近“资源枯竭城市”。
在此之前，2001年国务院曾批复辽宁省阜新市为全国第一个“资源枯竭型城市经济转型试点市”。而全省范围内的试点一直未有突破，这次山西的批复得以实现。
而其中煤、焦炭等相关产业经济增长的贡献率占到了山西的近九成。
王君在向国家发改委的汇报会上指出，“资源型转型是山西实现科学发展的根本出路”。国家发改委主任张平指出，“山西调整产业结构，推进资源型经济转型，既有外部客观要求，又有省委、省政府主动调整的主观愿望”。
在“十二五”规划以转变增长方式为主线，以及国家下发战略性新兴产业发展意见的大背景下，此次对山西的批复还具有更显著的一层意义。
国家发改委副主任彭森就曾提出，希望山西省接下来在清洁能源、新能源方面加大工作力度，继续发挥好国家能源基地的作用。
山西在此次的申请方案中提出，山西省将继续推进煤炭资源整合，建设现代化煤炭能源产业，建设煤电气一体化的综合能源基地和产业体系，打造文化旅游强省，实现全省经济由单一资源化主导型产业向新型、多元、现代产业体系转型。
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