苏北为什么“能”

   “苏皖边界中等工贸旅游城市”、“冲进宿迁第一方阵、跨入苏北十强行列”，这是2006年以来，泗洪县的奋斗目标。在争先恐后的苏北，这些都为泗洪发展注入了强大动力。为实现目标，泗洪创新城市经营理念，推进城市建设市场化、资金筹措多元化。

　　到2009年，泗洪的城市框架达到52平方公里，南来北往的客商都说，泗洪真的“长大了”，感觉那些路网如同城市的年轮，一年多了一圈。实际上近5年来，泗洪的城市年轮足足长了五圈。泗洪县委书记冯岩说，到2010年，泗洪要建成为园林式、生态型、可持续发展的现代化中等城市和苏皖边界有较强集聚力、辐射力的工贸旅游城市。

　　泗洪挺进苏北十强，只是2006年以来苏北提速的一个缩影。对整个苏北来说，又是如何被激活的呢？

　　工业化“杠杆”

　　由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园，最后形成一个千亿级产业板块，苏北进入了“大项目时代”。

　　“苏北振兴的第一方略”，这是对推进苏北工业化的高度概括。

　　苏北各地长期落后的原因各不相同，但共性的原因之一是工业化进程滞后。认识都是一致的，关键是如何做到工业化提速？区域经济的竞争从某种程度上说是一种对财富资源的争夺。经济的超常规、跨越式发展，没有钱怎么办？苏北的答案是必须紧紧抓住招商引资作为唯一的突破口。

　　进一步来说，招商引资早已是各地的共同选择，苏北难道有什么不同之处？

　　采访中，记者了解到，苏北在招商引资上有两个主要的“秘笈”。其一是“唱好三首歌”。具体来说，一是“唱国歌”，主要是来自江苏省的支持，同时也注重对接央企。二是“唱国际歌”，即吸引外资，特别是世界500强等著名跨国企业。三是“唱民歌”，活力四射的民营企业是苏北振兴的内在力量。截至2009年末，苏北地区民营企业达19.73万户，注册资本3532.6亿元。这个注册资本数已经超过了从2001年到2009年苏北实际招商引资到位资金额。“苏北发展的内生活力已经充分激发出来，政策扶持是重要的，但内生力量才是苏北振兴的根本，是内因。”长期对苏北有着深入研究的盐城市副市长朱传耿对《决策》分析说。

　　另外一方面，就是苏北的实干。穿梭在苏北的市县采访，“事在人为”是苏北推进工业化留给外界最大的印象。“不落实就落空，实干比思路更重要”，这是灌云县坚持的信念；睢宁则流传这么一句话：“一切为了企业，为了企业一切，为了一切企业”。盐城汽车产业更是苏北实干的一个活样本。

　　“早在1983年，盐城就成立了‘汽车工业办公室’，专门围绕汽车产业开展工作。”盐城市发改委副主任朱如万告诉《决策》。9月中旬，记者在盐城采访时看到，盐城汽车工业办公室的门牌，仍然挂在盐城市政务办公中心大楼。地处苏北的盐城发展汽车工业，本身就是一个产业奇迹，而已经整整走过27年的这份执着，在全国的产业发展中也着实不多见。也正是凭借这份执着，一个千亿元产业集群从零起步，在盐阜大地上成为现实。由此，盐城汽车工业，成为苏北振兴中一个最高亢的工业音符。

　　理念+实干，带来了苏北招商引资的质变。

　　2001年到2005年，苏北5市累计承接500万元以上的产业转移项目4770个，总投资1175亿元，实际引进区域外资金486亿元。从2001年—2009年，向苏北产业转移500万元以上项目达14976个，总投资6483亿元，实际引资额3102.4亿元。从这些数据中我们可以发现，苏北承接产业转移的速度明显加快，前5年平均每年900多个项目，而后5年平均每年增加到2000多个项目。

　　“总投资22亿美元的富士康落户淮安，意味着苏北‘大项目时代’的来临。”淮安市委书记刘永忠说，来一个龙头型、基地型企业，就相当于来了一条产业链。波司登转移到常熟泗洪工业园已经催生出近百家配套企业，光是给波司登做拉链，一年都能有上亿元。由此，在苏北开始流行一句话：配套商最初都是骑着摩托车来送货，现在开着宝马来签约。

　　产业转移是第一块“多米诺骨牌”，大项目落户形成产业链，产业链的集聚又造就出一个千亿级产业板块。一个看得见的良性循环就是，产业板块的形成，反过来又成为吸聚资本的强磁场。采访中了解到，“中能加速度、世界新硅都”，就是徐州由一个项目拉出一条产业链、再做出一个产业园，最后形成一个千亿级产业板块的真实写照。

　　江苏中能硅业2006年落户徐州市经济开发区。与之配套，徐州专门规划了一个5平方公里的光伏产业园，将多晶硅生产延伸至下游产品和终端产品，一个以中能硅业为龙头的光伏产业集群浮出水面。

　　短短3年，徐州光伏产业从无到有，太阳能电池产量坐拥中国市场的半壁江山，多晶硅产能位居亚洲之首。据徐州市委书记曹新平介绍，到2012年，多晶硅及光伏相关产业规模将达到1000亿元。

　　如果说工业化是一根“杠杆”的话，要撬动苏北，还需要一个支点。在苏北振兴的过程中，筑起这个坚强支点的，是一套政策体系。

　　政策支点

　　2006年成为苏北经济的转折年，人均GDP、财政总收入、地方一般预算收入、实际利用外资等主要经济指标增速，超过了江苏省的平均水平。

　　“苏北政策年”，这是媒体对2005年的概括。

　　这一年，重大决策与振兴政策格外密集。2005年3月31日，在盐城市召开加快苏北振兴推进区域共同发展工作会议，一个月后的5月8日，在徐州召开东陇海线开发工作会议。与此同步，关于加快苏北振兴和南北产业转移的意见相继出台。

　　但苏北振兴政策的原点，是2001年11月苏北区域发展座谈会的召开，省级机关、科研院所、企事业单位、苏南与苏北市县“五位一体”的挂钩帮扶体制得以确立。到2002年7月，江苏省提出大力推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”。在这一系列政策的推动下，仅在2002年，苏北协调小组先后组织了近百个单位、百名企业家、数百名专家赴苏北开展科技信息咨询、项目对接、学术报告等活动。一时间，苏北振兴风生水起。

　　时间推进到2006年，苏北发展协调小组第五次会议在连云港召开，做出了南北挂钩共建苏北开发区的重大决策。以此为标志，从单向扶贫、五方对接、四项转移到南北共建开发区，江苏省南北挂钩的深度和广度不断拓展。

　　实际上，南北挂钩的成果可谓真金白银。

　　2004年，苏南5市对口转移500万元以上的项目173个，总投资65.7亿元。在政策密集出台的2005年，江苏省内外共向苏北转移500万元以上项目2120个，项目总投资769.2亿元，苏北实际引资额321.3亿元。2005年引入项目首次超过2000个，从此，每年都没有低于2000个。

　　“看得见的是项目，看不见的是项目背后的发展理念。”曾担任苏宿工业园管委会主任的宿迁市副市长沈小鹰介绍说，苏州工业园首次将软件整体打包对外输出就是苏宿工业园，新加坡最先进、最成熟的经验在这里繁衍。同时，“共建园区的确成为干部的摇篮。”沈小鹰说，先进理念很重要，更重要的是培养一批执行这些理念的人才。在苏宿工业园，新进员工一律先送到新加坡培训，他们享受苏州工业园区的“无差别待遇”。

　　另一方面，即使把苏宿工业园的土地用完，满打满算，也只是为宿迁增加40亿元的GDP，这对于宿迁的经济发展不过是“给了一个馒头”。而共建园区带来的发展理念和培养出的人才，恰似揉入一团“酵母”，对当地发展环境和要素起到了催化作用。最终实现的，是资金的滚动增值。

　　与项目和园区共建同步，江苏省级财政转移支付和专项补助也在逐年增加。作为起始年的2001年，仅有7.68亿元；2003年增长到51亿元；到2005年，向苏北转移支付及其他各类补助131.6亿元，比2004年增长37.5%，苏北平均每个县得到的补贴达到2.5亿元左右。2007年猛增到160多亿元，平均每个县得到5亿元，除去基础建设项目投资，也相当可观。统计显示，2004—2009年，江苏省级向苏北累计投入各类扶持资金2000多亿元，其中省级财政转移支付和专项补助资金总计600多亿元。

　　由此可见，苏北彻底走出了2000年之前政策塌陷的阴影，成为苏北区域发展的政策高地。正是在这些产业项目转移和真金白银的共同作用下，2006年成为苏北整体经济的转折年，苏北在人均GDP、财政总收入、地方一般预算收入、全社会固定资产投资、进出口总额、实际利用外资等主要经济指标上的增速，都超过了苏南和江苏省的平均水平。从此，苏北五市在江苏经济增长统计表中竞相“挑头”成了平常事。

　　到2008年，苏北就进入政策完善年，江苏省“苏北办”副主任黄建东介绍说，苏北政策开始进入第三阶段，“一市一策”的政策体系开始形成，比如针对徐州老工业基地振兴、连云港“东方大港”建设出台专门政策。2009年，则可以概括为“发展平台提升年”，随着江苏沿海开发与长三角一体化两个国家级战略的政策叠加，苏北发展有国家战略的“天时”、综合交通体系和资源优势的“地利”、奋勇争先与风正劲足的“人和”，苏北开始进入下一个提速发展的新阶段。

　　采访中，江苏省“苏北办”概括10年帮扶的特征，是“全方位、多层次、制度化”。在政府“有形的手”和市场“无形的手”的双重作用下，南北挂钩终于“芝麻开门”。可以说，南北挂钩如同一把钥匙打开了一扇“窗”，让闭塞的苏北以开阔的眼光看世界；产业转移更像是一块砖，敲开了苏北直通世界的开放之“门”。

　　花钱与办事

　　对一个地方来说，有多少钱办多少事，就永远上不去；有多少事就投入多少钱，才能奋起直追！

　　统计数据显示，2001-2009年，江苏省级向苏北地区累计投入各类扶持资金3171.8亿元，其中省级对苏北财政转移支付及专项资金累计1466亿元。这个“1466亿”是什么概念呢？记者通过查阅地方统计公报显示，这个数字超过了2009年中西部绝大多数省份全年的地方财政收入。

　　如果把这1466亿元平均分配到苏北5市24县，平均每个市县能够分到近50亿元。再按照10年计算，平均每年是5亿元。对于苏北各县市来说，一年5亿的资金，又能撬动起多少亿的社会投资？

　　从苏北的实践来看，把钱花在能生钱的地方，主要是用于产业集群的增长能力培育和城市化推进上，走工业化与城市化“双轮驱动”之路。

　　首先，为了最大限度地发挥产业集群的滚雪球效应，苏北的做法是用“软环境”弥合硬件的先天不足。吴江恒力集团落户宿城经济开发区，基础建设需要60万石方。宿迁境内没有石头，宿豫区委书记杨明强冒着酷暑，陪着企业老总爬遍了徐州的每个山头，一个月内全部到位。“书记找石头”感动了恒力，恒力集团总裁陈建华说，宿迁基地建设的规模要比总部大、设备比总部好。

　　红豆淮安工业园本来定位为纺织服装加工生产基地，随着淮安经济开发区的快速发展，台湾富士康、明基电子等IT巨头先后入驻，红豆集团将工业园重新定位成了科创园。按照红豆总裁周海江的思路，将赋予科创园区域研发、新品生产等功能，最终成为苏北科技研发企业总部。

　　其次，钱能生钱的更重要地方，是新城经营，苏北城市化正大踏步迈进。

　　行走苏北，记者发现从东边的盐城到西北的徐州，从北边的连云港到南边的淮安，城市新区正在高速扩展中。以盐城为例，以内港湖为核心的盐城城南新区，从2007年实质性启动以来，已经是再造一个新盐城。而盐城西边的邻居沭阳县，早已是城市建设的范本，被称为“市级县”。

　　“政府有钱能办大事，没钱也能办大事”，邳州在科学运营城市之路上的这句话，说出了苏北县市共同的心声。城市化也是生产力，对于城市化中的钱能生钱，江苏省委研究室在“突破睢宁”的调研报告中，用一句形象生动的比喻说：今天投入的“本金”变成明天发展的殷实“存折”。

　　今年2月，沭阳县委书记蒋建明在与南京市六合区考察团交流时坦诚说：“有多少钱办多少事，就永远上不去；有多少事就投入多少钱，才能奋起直追！”这也正是苏北活力的内在因子之一，而要让这些活力因子迸发出能量，则需要有人来做。

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