党风廉政建设责任制念牢反腐倡廉“紧箍咒”--中国共产党新闻-人民网

中共中央、国务院近日印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》（以下简称《规定》），并发出通知，要求各地区各部门认真贯彻执行。（2010年12月16日人民网—《人民日报》）

　　党风廉政建设责任制是一项基础性制度，对推动其他各项反腐制度的健全与落实具有重要的作用。1998年中央印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，在促进各级党委和政府抓好党风廉政建设和反腐败斗争、不断增强拒腐防变和抵御风险能力方面发挥了重要作用。此次中央之所以对原规定予以修订，主要有以下几个方面的考虑。

　　责任主体需要强化意识。中央高度重视党风廉政建设，出台一系列举措，加大反腐倡廉工作力度。今年以来，更是密集出重拳，从新版党员领导干部廉政准则，到限制“裸官”出境新规，再到新近出台的干部经济责任审计规定等，多措并举剑指腐败现象。但不可否认，当前反腐败形势依然严峻，腐败蔓延势头还没有从根本上得到有效遏制，涉及领导干部的大案、窝案频发，损害了政府公信力，败坏了社会风气，在一定程度上阻碍了社会的发展进步。如果腐败势头不能得到有效控制，将损害党和政府在群众心中的形象，直接关系政权的巩固。面对反腐败斗争严峻形势，各级领导干部要强化党风廉政建设的意识，时刻绷紧反腐倡廉这根弦。为此，中央再度修订党风廉政建设责任制规定，意在强化各级领导班子主要负责人“第一责任人”的意识，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，确保党风廉政建设取得实效。

　　责任范围需要深化内容。领导干部的腐败行为表层出在经济方面，包括贪污挪用、行贿受贿、侵占资产等，而根源在于思想认识，没有正确树立正确的权力观和价值观。这种认识上偏差导致权力得不到有效制约，作风建设得不到有效规范，用人腐败、一把手权力失范等现象频出。这些问题的日益突出，已危及党的执政基础，影响到党和政府的形象。加强党风廉政建设，不仅要治标，更要治本。为此，《规定》在保留原来领导班子、领导干部承担责任的基础上，在内容上增加了“权力制约”和“作风建设”方面的内容。其目的就是要抓住“制权、管钱、用人”等关键环节的制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，强化权力制约和监督，推进权力运行程序化和公开透明，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实解决导致腐败滋生的深层次问题。可以说，增加这些内容，表明了中央强化党风廉政建设的决心和力度。

　　责任考核需要细化措施。要落实好党风廉政建设责任制，必须细化具体举措，增强操作性、针对性和实效性。为此，《规定》责任考核环节上更加注重细化举措，突出可操作性。在考核时间上，明确规定检查考核工作每年进行一次。在考核方式上，与领导班子、领导干部工作目标考核、年度考核、惩治和预防腐败体系建设检查工作等结合进行，也可以组织专门检查考核。在监督程序上，强调实行自上而下的监督，各级纪检监察机关应当加强对下级党委(党组)、政府实施责任追究情况的监督检查。同时建立走访座谈、社会问卷调查等党风廉政建设社会评价机制，动员和组织党员、群众有序参与，广泛接受监督。通过明确时间、程序与方法，使党风廉政责任考核走上制度化、规范化轨道，有利于责任制落到实处。

　　责任界定需要硬化标准。实行党风廉政建设责任追究，需要明确是与非、主与次的责任。特别是对一些集体腐败的“窝案”，更要有一个明确的标准来界定责任。为此，《规定》作出了具体的划线。比如对错误决策提出明确反对意见而没有被采纳的，可不承担领导责任；错误决策由领导干部决定或者批准的，则追究该领导干部个人的责任。同时，实施责任追究不因领导干部工作岗位或者职务的变动而免给予追究。已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究。这样的规定，对那些企图规避法律制裁的党员领导干部具有威慑力，对防止“59现象”起到防范作用，从而有效地消除一些腐败分子的侥幸心理。

　　责任追究需要量化时限。对受到党风廉政建设责任追究的领导干部，如何界定处分期内不得任用，是一个现实的问题。为此，《规定》作出了明确的规定，包括单独受到责令辞职、免职处理的领导干部，一年内不得重新担任与原任职相当的领导职务；受到降职处理的，两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按影响期较长的执行。通过明确处分时限，对倍受关注的“问题官员”复出问题，给予了明确规范。

　　制度的效用在于制度的执行。经过修订“升级”后的《规定》，其针对性更强，措施前更严厉，追责力度更大。各级领导干部要把落实党风廉政建设责任制作为一项重要任务，进一步增强责任意识，切实采取有效措施，全面履行自身职责，推动形成反腐倡廉的强大合力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。