神马文学网推广“顺德经验” 广东求解“县治”症结
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推广“顺德经验” 广东求解“县治”症结
来源:中国经营报-中国经营网 时间： 2010-12-17 16:30 作者：江海波 字体：大 中 小就广东的实际情况来看，尽管身为全国第一经济大省，但还是有不少困难县，政府管理上累积了大量问题，导致经济迟迟发展不起来。 360docimg_0_本报记者 江海波 广州报道
“大城市机构改革看深圳，县级城市机构改革看顺德。”这是力主“思想解放”的现任广东省委书记汪洋说过的一句话。
2010年年末，广东省政府印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》，明确要求除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上城市的一共25个县市区，参照“顺德经验”，进一步深化行政管理体制改革。
有关注中国当前基层改革进程的人士称，如此“大手笔”，放眼全国也算得上是力度最大的了。
“全国2800多个县，只有顺德敢这样做”
过去一年多来，以乡镇企业发达著称的顺德实施“大部制”改革，将全部41个政府部门大刀阔斧撤并到16个，精简幅度接近2/3。
据知情人士透露，汪洋先后多次去顺德调研，更亲自审定改革方案。方案形成后，三日之内就迅速落实，同时完成人事任免，力度之大、速度之快实属罕见。
改革方案出台之时，连官场阅历丰富的广东省委党校副校长陈鸿宇都感叹说，中国2800多个县，只有顺德敢于不设统战部，也没有民政局，没有工商局。
把审计和信访划入纪检监察，亦是顺德的独创。审计是传统的政府职能部门，把其归入纪检监察，无疑加大了对政府部门监督的力度。把信访归入纪检监察，更是体现了执政思维的变化，意味着信访有望真正成为一种监督力量，而不是现在很多地方的“维稳工具”。
在最新的广东省县级行政改革推广方案中，不少地方与顺德方案一脉相承，如“统筹协调纪律检查、政务监察、审计等工作，保留纪律检查委员会机关，组建监察和审计局，与纪律检查委员会机关合署办公”。
但也有一些地方作了保留，如“加强统一战线等工作，形成大社会工作格局，保留县委统一战线工作部(挂民族宗教事务局牌子)，民族宗教事务比较繁重的地方，可单独设置民族宗教事务局，或实行与统一战线工作部合署办公”。
上述文件还要求，广东省内各地的行政改革，要在2011年第一季度前基本完成。
长期关注顺德改革与发展的广东体制改革研究会会长黄挺认为，“顺德经验”在全省的“复制”，是广东对顺德改革的进一步肯定。
中国“县治”路在何方
众所周知，在当今中国，县域是发展与改革最为困难的地方，亦是种种社会问题集聚，恶性群体性事件高发的地区。有学者研究认为，中国的县域坏境出了大问题。探索中国县治之路，为中央所高度重视。
观察人士指出，顺德的“大部制”改革，不仅对政府部门数量做了大幅精简，亦触及了权力结构中各种“错位”的矫正，为理顺基层政府治理模式进行了很有价值的尝试。
上世纪90年代，顺德曾是独立建制的县级市，后来并入地级市佛山，成为后者的一个区。今年9月，又重新获得“地级市的管辖权”，可谓走了一趟曲折的回头路。这一趟回头路，恰好折射出了中国县域治理的困境与逻辑悖论。
与现任广东省“一把手”汪洋力推“顺德经验”相映成趣的是，10多年前，顺德作为综合改革试点一事，也是由时任广东省委书记的谢非亲自联系落实的。
黄挺认为，中国现行行政管理结构中，县一级政权承担了主要的事务性工作，但是，县级政府的权责并不对称，存在着“人大衣服小”的矛盾，县级政府本身就没多少自主权，将地区行署撤消，改为地级市直接代管之后，矛盾就更为突出。
黄挺总结这种现象时称，权力往上收，责任往下放，造成了很多管理上的困难与问题。
就广东的实际情况来看，尽管身为全国第一经济大省，但还是有不少困难县，政府管理上累积了大量问题，导致经济迟迟发展不起来。
“如果此次‘顺德经验’能顺利推广，理顺县域的治理结构，推动县域的政治文明，其意义和影响将超出一般的改革。”黄挺说。