深圳五部门首推责任白皮书

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/28 15:30:57

状似大鹏展翅的深圳市民中心，是深圳市政府大小各局的办公所在。这里没有世所常见的围墙。
深圳市政府近来为此所作的一项努力，是在各个职能部门全面推行公共政策、部门责任白皮书制度。3月22日的政府公报，专文刊登了5个试点部门的部门责任白皮书。
白皮书是一种正式的官方文件，近年来屡屡见诸中国报端，但是此前大部分白皮书由中央政府所著，地方政府的白皮书较为罕见。而类似于深圳此次的部门责任白皮书则属国内首例。
深圳市监察局局长杨洪解释说，此次白皮书是政府部门就重大公共政策、重要工作事项以及重大问题向社会作出的解释和说明。通过白皮书，每年将本部门的职责、目标、任务及完成情况向社会公开，“保障了人民群众的知情权、监督权”。
此次率先试行的五个部门分别是公安局、交通局、环保局、食品药品监管局以及城管局。之所以选择这五个部门做试点，因为他们“人民群众比较关注、与市民生活息息相关”。
对试点部门而言，这是一项全新的尝试。最大的挑战是，各个部门对责任白皮书的概念理解不尽一致，尤其是在白皮书内容的确定上，普遍感到难以把握。他们并不确定哪些信息应该公开，哪些信息又不应该公开。
经过调研和协调，各局对白皮书的各项要素终于有了共识。
一是公布的内容重点是与“社会经济发展以及与群众切身利益密切相关的事项”，部门内部管理事务不需公开；二是公布的公共政策“主要以本市推行的、群众比较关注的公共政策为主”；三是涉及多个部门管理职责的，可以市政府领导机构或协调机构的名义发布。
5份已公布的白皮书结构大致相同，涵盖六个方面的内容：上年度的工作完成情况、本部门的管理现状、部门工作职责、所推行的公共政策、本年度工作目标和任务，以及组织和保障措施。事实上，深圳此番推行部门责任白皮书，是源自去年的政府“责任风暴”的一个后续效应。
去年12月，深圳市政府出台了《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及配套文件(俗称“1＋6”文件)。其中在健全行政责任体系方面分为三个层次，一是优化机构设置，二是强化部门责任制，三是进而健全公务员的岗位责任制。
而在强化部门责任方面最主要的举措，便是提出要“全面推行公共政策、部门责任的白皮书制度”。
杨洪认为，将政府部门的职责履行情况向社会公布，有利于民众对各部门的履责情况进行监督，促使各部门及其工作人员提高责任意识。
因此，有评论认为，白皮书是有公信力的政府文本，而维持这种公信力的关键在于确立某种民众评价机制。
杨洪表示，有关部门正在探索建立这种机制。初步规划是年底通过网上问卷调查、征集群众意见等形式，导入民意，加强对各部门的监督。
而另一个监督途径，是政府内部的部门绩效考核以及人大和政协的评议。在“1＋6”文件中明确表示，对“无正当理由”没有完成白皮书所列工作任务的，部门领导必须承当行政责任。
“加强监督，引入民意的互动才是关键。”有观察人士称。

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