拨开迷雾看南海

  拨开迷雾看南海
威灵仙/一于郑州

最近一段时间。美国等个别域外国家不时对“南海地区的和平与稳定”表示“关注”，声称南海问题“是地区安全问题”。越南等个别南海周边国家则公开表示欢迎这些“关注”，多方推动南海问题“地区化”、“国际化”。这些域外、域内国家在一唱一和。事实何在?用意何在?
南海“无风三尺浪，有风浪三丈”。近来，美国高官频频就南海问题说三道四。为正视听，有必要说清楚几个问题。
南海问题是双边性质的问题
南海问题的核心是南沙群岛领土主权争议。20世纪60年代末70年代初起，随着国际海洋法律制度发生革命性的变化和海洋开发特别是海洋油气资源开发步伐不断加快，南海周边国家越南、菲律宾、马来西亚、文莱纷纷对我南沙群岛提出全部或部分领土主权要求，越、菲、马还派兵占领部分岛礁，南海问题由此产生。
南海周边各国还纷纷单方面宣布自己的领海、大陆架和专属经济区，提出各自的海洋权利要求，使南海周边国家间产生了海域划界争议。岛屿领土主权争端与海域划界问题相互交织，南海问题变得更加错综复杂。
南海问题的本质和实质是越南、菲律宾、马来西亚、文莱等南海周边国家侵犯中国对南沙群岛的领土主权和中国在南海的海洋权益，因而是中国与越南、菲律宾、马来西亚、文莱之间的双边问题。南海问题的最终解决，也必然是经由中国与越南、菲律宾，马来西亚、文莱之间的双边协商和谈判而达成。
而所谓“南海问题是多边问题”，或者说是“中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱之间的多边争议问题”，貌似事实，实际是伪命题。因为越南、菲律宾、马来西亚、文莱的所谓领土主权要求是针对中国的南沙群岛，它们相互之间所谓重叠或相互冲突的岛屿领土主权要求，都是建立在对中国南沙群岛领土主权无理侵犯的基础上的。一旦中国对南沙群岛的领土主权得到确立和解决，它们之间就不存在什么“岛屿领土主权争议”了。
把本质上是双边争议的南海问题说成是多边问题，就是把南海问题“多边化”，这将给本已复杂的南海问题增添新的复杂性，使其更加难以解决。
当然，鼓吹南海问题“多边化”的人或势力，还有一个说法、理由或依据，或者说是“潜台词”，即中国块头太大，相比之下，越、菲、马等都是小国，无法与中国单打独斗。因此，把南海问题“多边化”，越、菲、马等国就可以联合起来对付中国，也就可以增强越、菲、马等国与中国打交道的“筹码”，逼中国“就范”。情形果真如此吗?
国际关系的基本准则之一是大小国家一律平等，中国就是一直主张和奉行这一准则的。
对南海周边国家来说，无论是大国，还是小国，在南海地区都是“和则两利”，“斗则俱伤”。
单就中国与陆地邻国妥善解决边界争端的事实就能够证明，中国在解决边界领土争端问题上从来不恃强凌弱，以大欺小。解决领土主权争议，依据的是历史事实，依据的是公认的国际法和国际关系准则，而不是依据国力大小，更不是依据“联合”的力量。更何况，越南，菲律宾、马来西亚、文莱“联合”起来的力量，就一定超过中国吗?就一定能够逼中国在涉及领土主权的原则性问题上“就范”吗?
警惕南海问题“东盟化”
南海问题不是中国与东盟之间的问题。
中国与东盟组织中的部分成员国，如越南、菲律宾、马来西亚、文莱之间存在南海问题，但不是与东盟组织的所有10个成员国都存在南海问题，更不是与东盟组织之间存在南海问题。东盟作为东南亚国家间的合作组织，不是南海问题的当事方，也没有理由成为南海问题的当事方。
把本是中国与东盟部分成员国间的南海问题变成中国与东盟组织之间的问题，必然给中国一东盟关系的发展制造障碍，这将不利于中国一东盟关系的发展，损害的是东盟整体的利益，是东盟所有成员国的利益。这对东盟成员国中那些非南海问题当事国是不公平的。在南海问题上，越南等国企图挟东盟“对付”中国，实际上是将“一己之私”强加于所有东盟成员国，是强迫所有东盟成员国为其非法行为“背书”!
而且，如果东盟将南海问题作为东盟与中国之间的问题，形成所谓“东盟共同立场”来对付中国，这对东盟组织自身的发展是有百害而无一利。中国一贯支持东盟的发展壮大，致力于同东盟建立“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”。中国一东盟关系是建立在互惠互利基础上的，符合中国和东盟的共同利益，符合所有东盟成员国的利益，也有利于本地区的长期和平、稳定与发展。中国一贯支持东盟是东盟在冷战结束后不断发展壮大的重要外部因素，东盟在冷战结束后积极发展对华关系是东盟近年来不断发展壮大的重要内部因素。难以想象，东盟所有成员国能够在南海问题上形成联合反对中国的立场。难以想象，中国会支持一个利用南海问题一致以华为敌的东盟。难以想象，一个以华为敌的东盟能够在当今国际和地区格局中发挥平衡大国的作用。
南海问题更不是东盟组织内部的问题，而只是中国与东盟部分成员国之间的问题。越南等国竭力鼓吹东盟成员国之间首先解决相互间在南海的所谓岛屿领土主权争端和海域划界争议，企图撇开中国，私相授受，瓜分南海，这是完全行不通的。
警惕南海问题“国际化”
南海问题“国际化”是近年来南海形势演变中的一个重要动向。
美国、日本等域外大国或以“关心南海地区的和平与稳定”为借口，或以“南海地区的航行自由”为借口，或以“维护国际法和《联合国海洋法公约》的权威性”自居，对南海问题说三道四，插手南海问题。这些域外大国企图利用南海问题鼓噪“中国威胁论”，在中国周边地区制造紧张局势，挑拨中国与南海周边国家间的关系，牵制中国的发展；也企图利用南海问题“密切”与南海周边国家的关系，趁机扩大在南海地区的政治、经济、军事存在，甚至企图利用南海问题“胁迫”南海周边国家为自己的利益服务。尤其是美国，企图把南海问题作为保持和扩大其在亚太地区政治和军事存在的借口，从而确保美国在亚太地区的霸主地位。而越南、菲律宾等国也有意借助美等域外大国抗衡中国。二者可谓是“情投意合”、“一拍即合”地推动南海问题“国际化”。
其实，南海问题“国际化”，对越南等国来说是双刃剑。俗语云：请神容易送神难。将域外大国引入南海地区，只会使南海问题更加复杂化，这些域外大国就可以坐享渔人之利。越南等国是在“引狼入室”，到头来只能是“搬起石头砸自己的脚”。
警惕南海问题“地区化”
南海问题会不会成为影响地区和平与稳定的“地区安全问题”?
南海地处战略要冲，在本地区乃至全球经济、军事等领域具有重要影响，因此南海周边国家的政治稳定、经济发展和国家安全与南海地区形势息息相关，南海问题如果不能得到妥善处理，就有可能演变成为影响地区和平与稳定的“地区安全问题”。这就要求每一个与南海问题有关的国家都应该以对地区和平与稳定负责任的态度妥善处理南海问题。
最近一段时间，美国等个别域外国家不时对“南海地区的和平与稳定”表示“关注”，声称南海问题“是地区安全问题”。越南等个别南海周边国家则公开表示欢迎这些“关注”，多方推动南海问题“地区化”、“国际化”。
环顾当前南海地区，美国等个别域外国家的“关注”实在是多余和多虑了。
当前南海地区形势总体稳定。中国政治稳定，经济发展，在地区和国际事务中日益发挥建设性和负责任的作用。东盟一体化进程稳步推进，在国际和地区事务中的地位不断上升。中国与南海周边国家间的睦邻友好、互利合作关系在全面、深入地发展。中国与东盟十国签署了《南海各方行为宣言》，有关各方承诺要以和平方式解决双方间的领土和管辖权争议，不采取使争议复杂化、扩大化的行动。目前，中国正在与有关国家就落实宣言后续行动进行积极探讨，争取早日确定具体合作项目和方式，开展南海合作。
美国等个别域外国家之所以罔顾当前南海地区形势而频繁表达这些“多余、多虑”的“关注”，其实是别有用心。
那就是企图借表达“关注”介入南海、插手南海问题。企图把南海问题地区化、国际化，把南海问题上升为影响地区和平与稳定的所谓“地区安全问题”，进而剥夺南海周边国家自主解决争端的权利。企图把南海地区搞乱，趁乱浑水摸鱼，谋私利。而越南、菲律宾等个别南海周边国家对美等域外国家的“关注”表示“欢迎”，目的是借域外大国制德中国，但到头来，只能是搞乱了南海，最终也乱了自己，为他人火中取栗!
应以负责任的态度妥善处理
诚如前言，南海问题，如果得不到妥善处理。有可能演变成影响地区和平与稳定的“地区安全问题”。那么如何妥善处理呢?
对于南海周边国家来说，就是要坚持通过友好协商和谈判，以和平方式解决争议。在争议解决前，有关各方保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，努力寻求各种途径建立相互信任，探讨和开展合作。据此，中国制订了自己的南海政策，那就是主张根据公认的国际法和现代海洋法，通过有关国家间双边协商，以和平方式解决南海存在的争议。在争议解决之前，可以“搁置争议，共同开发”。越南、菲律宾等国不应把中国在南海地区奉行的和平、友好、合作的政策和在南海问题上采取的克制、冷静和建设性的态度理解为“中国软弱可欺”。
对美国、日本等域外大国来说，就是要多做有利于南海地区和平稳定的事，多做有利于增进南海周边国家间互信、友好与合作的事，努力为南海周边国家通过和平谈判妥善解决南海问题创造有利的外部条件，而不是在南海地区煽风点火，惟恐南海不乱。

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