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主题：全国统一地方教育附加征收标准为2% [置顶] [精华]
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都市采芹人

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财综[2010]98号点评式解读：隐含“六大从严标志”的加费式加税——全国统一地方教育附加征收标准为2%
各省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，进一步规范和拓宽财政性教育经费筹资渠道，支持地方教育事业发展，根据国务院有关工作部署和具体要求，现就统一地方教育附加政策有关事宜通知如下：
点评：2010年11月4日，国税总局发布《关于对外资企业征收城市维护建设税和教育费附加有关问题的通知》（财税[2010]103号），对外商投资企业、外国企业及外籍个人（以下简称外资企业）征收城市维护建设税和教育费附加，如果说此文件以公平的名义进行加税，那么3天之后的11月7日财政部公布的《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综[2010]98号），将全国地方教育附加征收标准统一为2%，则是意想不到的从严的加费式加税。目的很一致：增加政府可支配财力。
一、统一开征地方教育附加。尚未开征地方教育附加的省份，省级财政部门应按照《教育法》的规定，根据本地区实际情况尽快研究制定开征地方教育附加的方案，报省级人民政府同意后，由省级人民政府于2010年12月31日前报财政部审批。
点评：由税务部门征收的教育相关规费包括教育费附加和地方教育附加。教育费附加从1986年7月1日起征收，“以各单位和个人实际缴纳的增值税、营业税、消费税的税额为计征依据，教育费附加率为1%”的征收标准执行了4年零1个月，1990年8月1日征收标准提高至2%，2005年10月1日起征收标准再次提高至3%。而地方教育附加则由各省、自治区、直辖市根据实际情况自行决定是否征收及确定各自的征收标准。（另注：浙江省于2006年5月1日开征地方教育附加，征收标准为2%）全国对地方教育附加并未强制性统一。但此文件第一条即明确要求全国统一开征地方教育附加，未开征地方教育附加的省份两个半月内即要拿出开征方案并报财政部审批，此为该文件从严标志之一。
二、统一地方教育附加征收标准。地方教育附加征收标准统一为单位和个人（包括外商投资企业、外国企业及外籍个人）实际缴纳的增值税、营业税和消费税税额的2%。已经财政部审批且征收标准低于2%的省份，应将地方教育附加的征收标准调整为2%，调整征收标准的方案由省级人民政府于2010年12月31日前报财政部审批。
点评：此文件发布之前，已开征地方教育附加的省、自治区、直辖市的征收标准也是不尽相同的，有1%、1.5%、2%，2%为上限。从严标志之二：此文件第二条规定征收标准统一为现行地方教育附加费率上限2%。从严标志之三：第二条又规定“已经财政部审批且征收标准低于2%的省份，应将地方教育附加的征收标准调整为2%”。但此处还有内容未明确，即这些未达2%征收标准的省份，若征收标准调整为2%之后，对2010年度按低标准征收的地方教育附加是否采取追溯原则？从严标志之四：该条还特别指出征收对象包括外商投资企业、外国企业及外籍个人，尤其是外籍个人明确纳入征收范围。以公平的名义从严规定征税对象。
三、各省、自治区、直辖市财政部门要严格按照《教育法》规定和财政部批复意见，采取有效措施，切实加强地方教育附加征收使用管理，确保基金应收尽收，专项用于发展教育事业，不得从地方教育附加中提取或列支征收或代征手续费。
点评：此文件第三条规定“不得从地方教育附加中提取或列支征收或代征手续费”，那么是否还应该明确征收或代征手续费该从何处提取或列支？以及对提取或列支的征收或代征手续费税务处理也是否要作相应明确？从严标志之五：该规定对于地方教育附加的专款专用作了进一步强调。
四、凡未经财政部或国务院批准，擅自多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
点评：从严标志之六：指出未经财政部或国务院批准，擅自多征、减征、缓征、停征，或者侵占、截留、挪用地方教育附加的，要追究责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。该条进一步提高了国家统一地方教育附加征收标准的严肃性，强调了对该政策执行违规违法的处理力度。
引文来源  财综[2010]98号点评式解读 - 财税互助 - 友商社区 商务和管理的社会网络 - Powered by Discuz!