吴睿鸫：央企海外巨亏为何不问责

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2010年12月09日07:29新京报吴睿鸫
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吴睿鸫河北职员
原题：海外资产巨亏源于问责阙如
境外国有资产目前基本是一本糊涂账，这是国资研究领域的专家们基本认同的一个现实。记者从国务院国资委研究中心的一个内部讲座中获悉，呈现在公众视野之内的央企海外亏损仅是境外国资亏损的冰山一角。（《南方都市报》12月8日）
央企走向海外投资市场有着无可比拟的优势：一是资金实力雄厚，二是有给力的国内大型银行，提供融资平台支持，三是具有政府背景，能为央企在海外竞标创造得天独厚的外部条件。截至2009年底，108户央企境外资产超过4万亿元，当年利润占央企利润总额的37.7%，甚至有的企业境外项目利润占公司利润的50%。
可是，尽管央企有令人叹为观止的“全明星阵容”，但是海外投资一个接一个失败消息，仍然犹如旋风一般扑面而来，而且大都是重量级的亏损。目前，除了五矿、华润等少数央企外，大多数央企的境外资产的安全和增值都存在隐忧。
好在国资委已开始意识到问题的严重性，已开始着手研究制定新的央企境外资产监管办法，包括限定企业的境外投资资质、规范央企海外产权、改革海外投资审批办法、建立风险预警体系等。
然而，这些治理措施，并未挡住海外投资出现巨额亏损前进的脚步。其原因除目前我国对国企海外投资的控制和监督仍存在真空外，更为重要的是，对国企海外投资的巨额亏损普遍缺少问责机制。
一个成熟的市场经济社会，既是一个责任社会，又是一个法制社会。无论发达国家还是发展中国家，对决策失误者予以追责，已成国际上通行的惯例。至于我国如何对国企海外投资进行有效制约和规范，重要的是加大对投资责任人的奖惩力度，做到权责分明。如投资获利，则给予责任人相应奖励；若企业经营和投资决策上导致亏损，即使决策程序完全合法，至少要负领导责任，或调离岗位，或引咎辞职；而若决策程序违法，则要负法律责任。
从目前透露央企巨额亏损种种信息来看，大部分海外投资项目，既没有进行任何风险评估，在决策程序上也存在明显硬伤。鉴于央企海外投资的钱，是所有纳税人的血汗钱及持股股民的钱，因此，央企对海外投资行为，不仅有责任、有义务向大众做出一个明确交代，更要有责任人为巨额亏损担责。

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