邓聿文：“车轮下的腐败”源于内部人主导的权力赎买//多省份取消特权车牌 专家称需革除公车特权及腐败

邓聿文：“车轮下的腐败”源于内部人主导的权力赎买//多省份取消特权车牌 专家称需革除公车特权及腐败
2010年12月07日 08:01中青在线－中国青年报【大中小】 【打印】共有评论0条
邓聿文
“车轮下的腐败”是中国挥之不去的一颗毒瘤，所以，有关公车改革的消息总会引起公众无限想象和期待。前段时间一则厅局级及以下干部将取消专用公务车的消息，就重新燃起了舆论对车改的热情。日前，人民网和新华网等报道，称公车治理16年来，每年公务用车消费支出高达1500亿~2000亿元。
上述报道点出了问题要害，车改难行的根子在于没有触碰特权，反而用纳税人的货币去“赎买”或“诱使”官员放弃行使乘坐公车特权。这样做据说是因为要考虑公务员权力大、待遇低的实际情况，如果不想官员们以权谋私，纳税人就应多出些钱，作为官员廉洁从政的补偿。
貌似有理，官员作为既得利益者和社会的特权阶层，谁也不愿“平白无故”地放弃或损失已到手的利益。搁在你我身上，肯定也不干，这不是思想高尚不高尚，而是人性和利益使然。改革初期，经济学家也严格论证了在一个管制和特权盛行的社会，用体制外资源(金钱)购买体制内资源(权力)的可行性，认为这有利于经济发展和社会进步。从中国改革的实际进程来看，这种“赎买”式改革一直都很流行，并非仅仅车改如此。
不过，有两点需要说明：首先，改革初期的权钱交易(即赎买)范围还不是很大，程度更无法与现在相比，而且实际上的确有利于打破僵化体制；其次，改革对象还不是公务员队伍本身。可即使这样，由于赎买代价很高，引发了越来越严重的腐败，从而使之不具有法律和意识形态的合法性。
现在，当赎买以一种政府政策的方式公开推行且面向整个公务员阶层时，它等于以改革的名义确认公车私用乃至贪污腐败的合法，甚至还成了某些地方公车改革的一大成果。如果对政府改革都采用这种模式，无疑会产生严重后果。
其一，不断以赎买作为限制、取消公务员特权的手段，短期内或许很合算，但不断增加的赎买项目和成本，最终会使整个财政不堪重负甚至被拖垮。
其二，公务员群体既是这些改革的对象，同时又是其决策者和操作者，但作为利益团体，他们有着自己的利益偏好，为满足其利益偏好而用赎买的方式，将会导致一个荒谬结论，即腐败是应该的，不腐败反而不应该，从而客观上鼓励他们去腐败。
其三，公务员是公共服务、社会公正和社会秩序等公共品的生产者，甚至可以把公务员看作是权力这种资源的垄断者，那他们也就具有一切垄断者所具有的通病，即用质次价高的产品谋取垄断利润。既然官员们靠垄断权力卖高价钱是合法的，那其他垄断者这样做也没有什么不可以。所以，根本就不该反垄断。
最后，如果赎买策略使用过于频繁，会在权力体系内产生一种自我强化机制，有可能对部分官员产生负效应，使其更加缺乏对自身权力性质的正确认识。特别是，如果每一次改革都是以官为本，以权为本，那必然会强化官本位传统和特权体制。这样，纳税人为得到本来属于自己的权利也就不得不付出更多代价，从而使改革适得其反。
之所以会产生这种困境，根源还是改革由内部人主导，因而，要实质性地推动包括车改在内的一系列改革，必须打破目前这种内部人主导的改革样式。
多省份取消特权车牌 专家称需革除公车特权及腐败
2010年12月08日 08:18:05 　来源： 新华网陕西频道 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


从这个月开始，陕“Ｏ”车牌在三秦大地消失，网友迫不急待地在网上将陕“Ｏ”放进展览文物的橱窗。近年来全国多个省区市政府取消了拥有“特权”的“Ｏ”牌照，但不少公众和专家认为，“Ｏ”只是一个符号，重要的不是仅仅取消“Ｏ”牌，而应彻底取消公车特权和公车腐败。
政府回应民意　特权陕“Ｏ”归零
从１２月２日至５日，记者在陕西省政府所在的西新街连续观察了好几天，没有看见一辆陕“Ｏ”牌照的车辆经过。今年９月１日，陕西省公安厅向社会公布，按照陕西省政府要求，将全部取消陕“Ｏ”车牌照，并从即日起为陕“Ｏ”更换普通民用车牌，１２月１日起，所有陕“Ｏ”牌照车辆禁止上路，否则按无证车辆处理，还将处理相关责任人。陕西省公安厅交警总队表示，截至１１月３０日，所有的陕“Ｏ”更换了自选号码的普通民用号牌。
据记者了解，今年８月，有网民反映：这几年一些陕“Ｏ”车横冲直撞，不遵守交规，只要有钱有关系，私人老板也可以挂个陕“Ｏ”车牌，严重影响了政府及公安形象。
网友的留言引起陕西省政府的重视，省政府办公厅回复网民意见称，陕西省政府主要领导对此问题非常重视，多次作出批示，要求对陕“Ｏ”号牌开展清理整顿，研究取消方案。省政府责成省公安厅于今年底前取消陕“Ｏ”号牌。
据介绍，陕“Ｏ”号牌是按照１９９２年公安部《关于取消公安专用车辆号牌换发民用号牌的通知》精神设定的机动车公安专段民用号牌，陕西省公安机关部分车辆从１９９５年开始使用陕“Ｏ”号牌，作为日常行政公务用车，截至取消前，陕西省共核发陕“Ｏ”号牌７０５６副。
陕西省公安厅此前曾表示，陕“Ｏ”号牌启用以来，为提高公安机关快速反应能力和保证公安民警执行公务提供了很多便利条件。但是由于陕“Ｏ”号牌的特殊性，在管理使用上也出现了一些问题，有些车辆超出了核发范围，挪用、套用、伪造等现象较为突出；个别陕“Ｏ”号牌机动车驾驶人特权思想严重，不遵守交通法规，严重影响了正常的道路交通秩序，损害了公安机关的声誉。对此，有关部门曾多次整顿但收效不大，社会各界反映强烈。因此，回应民意，陕西省决定彻底取消陕“Ｏ”号牌。
西安许多市民都对取消陕“Ｏ”车牌拍手称快。一名姓孙的干部对记者说：“这说明政府越来越关注老百姓的感受，能够顺应民意下定决心解决老百姓反映强烈的问题。我们希望，陕西能够建立长效机制，彻底杜绝特权号牌出现。”
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