^{_{战略新兴产业规划呼之欲出 政府引导基金成财政拨付主渠道}}

吴季松：新兴产业必须符合市场需求、产业化和前期投入三大标准

于 南

12月6日，七大战略性新兴产业再成焦点。

有媒体援引知情人士的话称：“十二五期间，我国政府将出资10万亿元或1.5万亿美元发展战略性新兴产业。此外，正在由发改委牵头制定的《战略性新兴产业发展规划》将于明年‘两会’前公布。”

就这一消息，《证券日报》记者求证科技部相关权威人士，获得的答复是，“确有一份由发改委牵头的《战略性新兴产业发展规划》正在制定过程中，但关于规划发布时间、投资总额及财政拨付比例等，目前还是未知。”

而接受《证券日报》记者专访的瑞典皇家工程科学院院士、北京航空航天大学中国循环经济研究中心主任、北京循环经济促进会会长吴季松教授则表示，“我国经济发展模式转变就必须依靠新兴产业，而这些产业应符合有市场需求、有可能产业化、有前期投入的三个标准。在扶持资金方面，除政府投入的引导性资金外，最主要的还是民间资本。”

政府引导基金

将成财政拨付主渠道

毫无疑问，仅凭“《战略性新兴产业发展规划》将发布”这一则消息便足以引起舆论广泛关注，更何况是总额或达10万亿元的庞大规模。一时间，“财政拨付将采取怎样的渠道，七大战略性新兴产业能否在‘十二五’实现盈利”等成为热议的核心问题。

根据相关媒体的报道，目前发改委已提出发展战略性新兴产业的“三步走”目标：第一阶段，到2015年，战略新兴产业增加值占国内生产总值的比重达到8%左右；第二阶段，到2020年，比重达到15%左右；第三阶段，到2030年，战略新兴产业的整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平。

一位不愿具名的分析人士向《证券日报》记者表示，“依次推测，‘十二五’期末七大战略性新兴产业将实现占我国生产总值8%的目标。结合我国经济发展模式转变的历史必然，付出10万亿元不是没有可能。更何况，借鉴我国应对金融危机的‘4万亿计划’经验(财政支出1.18万亿元占4万亿元的30%)，社会资本仍应为发展战略性新兴产业的主力军。”

在上述报道中，相关媒体曾援引知情人士的话称，“在《战略性新兴产业发展规划》的10万亿元投资总额中，政府出资比例约为5%-15%。目前明确的财政支持方式为：一个有发改委主管，主要支持企业科技突破，进行大规模生产的基金和一个由工信部主管，主要支持企业在新兴产业领域增加或改造设备的基金。”

“这说明《战略性新兴产业发展规划》必须要有一定的市场吸引力，才能实现财政拨付5%-15%最终带动总额10万亿元的目标。但在这一领域我国政府还是有很多经验的，例如由科技部主管、财政部监管，专门用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的‘科技型中小企业技术创新基金’成立十年来，就用88.4亿元的财政投入撬动了400亿元的社会资本，这其中既有地方政府的投入，更有企业及金融资本的投入。在此基础上，政府引导基金有可能成为财政资金拨付的主渠道，而这些政府基金也将采用引导VC、PE等方式，最大限度地发挥带动效应”，上述分析人士告诉记者。

战略性新兴产业将在“十二五”奠定产业化基础

七大战略性新兴产业虽然在市场红极一时，却也颇受争议。在很多人看来，例如新能源汽车，尤其是电动汽车的产业化遥不可及，即便政府投入巨大，想要真正撬动民间资本也还要走很长一段路。

对此，瑞典皇家工程科学院院士、北京航空航天大学中国循环经济研究中心主任、北京循环经济促进会会长吴季松教授告诉《证券日报》记者，“我国经济发展模式转变主要是将传统的工业经济转变成生态经济。所谓生态经济就是让经济发展与生态承载能力相适应，而生态经济还需要有两个支撑，一个叫循环经济既传统产业的升级换代，另一个叫绿色经济既原来没有的新产业。宏观的角度讲，他们都应该归属于新兴产业，而在这些产业中，最为关键的就是战略性新兴产业。”

吴季松向记者举例表示，“电动汽车、煤转化成天然气等都应归属于传统产业升级范畴。在不可再生资源几近枯竭，40-50年后全球石油将消耗殆尽的局面下，再不启动替代能源汽车的产业化，就无法实现我国乃至全球经济的可持续性发展。而实际上，电动汽车和煤转化成天然气等传统产业升级并不存在无法攻克的关键性技术难题，其发展最终依赖于投入的多或少。”

作为我国改革开放后首批访问学者，从事受控热核聚变研究的吴季松还向记者介绍，“比如‘受控热核聚变’是国际公认根本解决人类能源问题的技术，虽然这一领域很难得到民间资本助推，但其在发展中需求大量成本不高的真空泵，这些真空泵需要符合相当严格的技术标准，那么，在真空泵方面就可以形成一个极具潜力的新兴产业获取民间资本的助力，其实现产业化的目标也就并不遥远了。”

“此外，风能、太阳能等本应具有相当风险的新产业，在我国政策大力扶持的基础上也不再那么具有风险。这些产业均符合有市场需求、有可能产业化、有前期投入的三个标准。作为新兴产业中，最为关键的战略性新兴产业，他们完全有可能在‘十二五’奠定产业化基础。”吴季松补充道。