神马文学网河南警改：别忘算一算增加的成本
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 06:13:32
河南警改：别忘算一算增加的成本
已有50人阅读 2010-11-3002:41 新京报■ 观察家
在人数不变的情况下，副处级与副科级职位大幅增加，是否需要更多的财政拨款？河南方面需要把这笔账好好算一算。
最近在河南推开的一场公安警务改革，引起公众广泛关注———河南18个省辖市全部撤销公安分局，由市局直接指挥派出所。随着报道的深入，河南警务改革的全貌也正在逐渐呈现出来。
从现有的资料来看，河南通过警务改革也有一些拿得出手的成果。比如郑州使市区基层警力占总警力的比例由23%提高到66%，且派出所90%以上警力上一线执法执勤；新乡城区出警时间由原来的5分钟缩短到了3分钟左右等。
然而，如何评价河南警改，除了看其能否达成改革目标，还需要问问河南方面为这项改革付出了怎样的成本。只有经过成本与收益的综合评估，公众才能对河南警改得出一个更为客观的评价，也才能确定其是否具有全国推广的价值。
河南警改始终难以回避的尴尬问题是，改革后的派出所从副科级单位升为副处级单位，使公安机关的副处级岗位和科级职位大幅增加。据新华社报道，新乡市东街派出所所长崔玉宏说，他和政委是副处级，下面2名副所长、4名指导员、4个大队长是正科职位……他掰着指头说：“我们的科级职位有40多个空着，你说民警能不看到希望吗？看得到希望，工作热情就高涨。”
通过改革让民警看到升职加薪的希望，从而干劲十足，对民警而言固然是好事。但是，在人数不变的情况下，副处级与副科级职位大幅增加，是否需要更多的财政拨款，是否会加重纳税人的负担？河南方面需要把这笔账好好算一算。至少已经实现了警务改革的一些地市，应该尽快把这笔账向社会以及当地人大公布一下。
随着河南警务改革的推进，也会增加很多意想不到的边际成本。比如，派出所升格之后，其公车配备、往来接待、办公场地等办公费用的支出是否也要向处级单位看齐？另外，和当地公安事务有关的会务成本会否增加？据报道，11月10日郑州召开了一个会议，以前每个区只有一名分局领导参会即可，现在区内若干个派出所领导都要参会。
当然，或许还有很多其他的边际成本仍然潜伏着，还不为公众甚至当地政府所知。然而，这并不意味着，这些想不到的边际成本就可以忽视。
公众其实非常想知道，要实现“警力下沉”等警务改革的目标，有没有成本更小、效果更佳的替代方案？
警力下沉，为何不能通过为市局和分局机关“瘦身”来完成？这样的改革，显然不需要增加财政支出，也不会给民众带来额外的负担。为什么逻辑如此简单，道理如此清晰的改革不能实现？
现在，有很多地方打着“提高行政效率”的旗号搞改革，背后却是要让公共财政垫背。在这些改革的背后，纳税人往往要被动地支付高昂的成本，要用更高的福利和待遇来“赎买”一些公职人员清闲和低效的“特权”。甚至有些时候，纳税人支付了成本，而行政效率却并未提高。
如何避免这些情况出现，显然需要改革预案公开，要经过人大的审议，要在公共舆论空间中进行充分的讨论。遗憾的是，河南警务改革没有经过这些程序，就匆匆上马，靠着一纸行政命令，把生米做成了熟饭。
将公议环节付诸阙如，必然面临公众的质疑。所以，河南方面就更有必要将推行警务改革的成本账单，向公众说明。即便事实证明，这项改革确实是最优方案，但是，不要忘了，好的改革也需要公开，创造条件接受民众的监督。
□龙树（媒体人）
相关报道见A17版