任凌云：逆淘汰的公务员薪酬制度是万恶之源

任凌云：逆淘汰的公务员薪酬制度是万恶之源

时间:2010-11-25 11:38 作者:任凌云 字号：大 中 小

 　　我国各种丑恶现象层出不穷：层出不穷的食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，一场场的生态环境灾难，愈演愈烈的贪污腐败，无限膨胀的政府机构，一个又一个的鼓励浪费制造腐败的经济政策。表面看起来，食品安全事件、生产安全事故、生态环境灾难是政府在质检、安监、环保等外部性管理缺位，贪污腐败是党和政府反腐倡廉不力，政府机构膨胀是政府机构改革的失败，鼓励浪费制造腐败的政策出台是专家学者和国家领导人的失职。仔细分析，这些问题的根源都是现行的逆淘汰公务员薪酬制度，这个制度扭曲了官员与社会利益关系，官员采取在追求自身利益最大化行动时，多数时候导致社会利益的最小化，而官员追求社会利益最大化，也往往导致个人利益最小化。因此，要消除这些丑恶现象，那么就必须设计出官员在追求自身利益最大化时，就顺便实现社会利益的最大化的公务员薪酬制度。

  　　一、公务员薪酬体系激励机制分析   　　1、我国公务员薪酬体系的现状。   　　我国公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。我国公务员薪酬体系存在问题很多，一是合法收入太低，灰色收入太乱。一个办事员的基本工资最低才625元，国家级的领导工资不到10000元。二是我国公务员工资体系是太复杂，分出了近千个等级，就是我这个经济研究爱好者看着脑壳都痛，别说普通人了。三是差距过大，等级森严，工资从625元到10000元，15倍的差距。四是津贴、补贴和奖金没有统一的标准，实行哪个单位钱多，就发得多的政策。   　　2、不合理薪酬的逆淘汰机理。   　　⑴合法收入低，导致非法收入泛滥。徐光木在《4.4万亿灰色收入进了谁的腰包》分析了灰色收入有五个主要来源，分别是：公共资金的漏失、金融腐败、行政许可和审批中的寻租行为、土地收益流失、还有垄断行业收入。为什么说公务员合法收入太低导致非法收入泛滥呢？我们可以看出公务员合法收入低，但是他们手里都掌握了可以进行钱权交易的公共权力。除了少数圣贤外，多数人都是理性的经济人，都是按着个人利益最大化选择自己行为。在合法薪酬过低，又没有合法渠道提高自己的薪酬时，就有部分掌握公权力的人搞钱权交易，灰色收入就产生了，其他人也就看着钱权交易实际上风险很小，其他人也跟着学，结果90%有点公权力可以交易的公务员都或多或少的参与钱权交易，就连多数县市级纪委和检察院的反贪局也成为了分贪局。如果合法薪酬高些，特别有通过自己的努力可以提高自己合法收入，冒风险搞钱权交易人就会大幅减少。一般私营企业经理搞钱权交易就比较少，因为私营企业有一套让员工可以通过自己努力提高合法收入机制，没有这种机制企业，那么他们钱权交易也就会多一些。在这种不合理薪酬制度下，不搞钱权交易的官员只有两种：一是他们没有可以交易权力，二是他们都是圣贤，耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲。   　　⑵工资体系复杂，容易引发寻租。因为工资体系复杂，可以人为操作的空间大，有些人为了可以拿更高的工资，他们就会收买人事部门人员，弄虚作假，最后国家遭殃。比如找关系提前晋级，事业工资换成行政工资，行政工资换成事业工资等，花样百出。   　　⑶津贴、补贴和奖金没有统一的标准，多劳多得，导致部门创收积极性高涨。他们创收手段有三：一是“雁过拔毛”。就是上级利用自己对下级的资金控制，在给下级拨付资金时，克扣部分资金，一般下级单位既要给上级单位送一定的钱，又要给经办人员贿赂一定的财物。二是“坐地分赃”。比如公安普遍存在与“黄赌毒黑”中的“黄赌”分赃的问题，质监部门存在与违法工厂分赃问题，城管部门存在与黑的分赃的问题，交警在超载执法中与客运车主分赃的问题，价格监管部门与违价单位存在分赃问题，环保局与污染单位存在分赃问题等。监管部门与监管对象分赃主要是财政供给制度造成，一般地方政府只保证工资，什么福利、奖金、工作经费实行多劳多得的政策。三是靠山吃山。法官，有句耳熟能详的民谣：“大檐帽，两头翘，吃了原告吃被告”。   　　二、万恶之源的机制分析   　　1、逆淘汰公务员薪酬制度导致政府在外部性管制中缺位   　　由于公务员薪酬的福利奖金部分实行多劳多得的政策，导致监管部门与监管对象形成了分赃制。质监部门与伪劣产品生产商分赃，环保局与污染单位分赃，安监部门与违法生产煤矿分赃。这种现象最直观证明就是那里污染最严重，那里的环保局就最富有，那里伪劣商品最多，那里的质监部门的日子就过得最舒服，那里的安全事故最多，那里的安监局效益就最好！这种分赃制半公开的，都是得到了当地党委政府的默许，甚至还下达了上缴分赃的任务。当然这种分赃制表面上看，监管部门对监管对象违法行为的处罚，但是他们的处罚不是禁止违法行为，而是鼓励违法行为。因为起到真正禁止违法行为的目的，就要让违法者得不偿失，但是分赃制的处罚方式是让违法者得大头，如果违法所得100万元的话，处罚只有20万元，鼓励违法者继续违法。为什么会这样？因为你只要禁绝了违法行为，监管部门就没有收入，工作人员福利奖金就没有着落了。正是这种逆淘汰的公务员薪酬制度导致了监管部门与监管对象的分赃制，最终引发了层出不穷的食品安全事件，此起彼伏的生产安全事故，一场场的生态环境灾难。   　　2、逆淘汰薪酬制度导致鼓励浪费制造腐败的经济政策出台   　　我国经济政策都是国家部委经济主管部门制定的，但是经济主管部门权力大，合法收入渠道少。因此，他们在制定经济政策时总是故意预留腐败的口子，让潜规则盛行。我国鼓励浪费制造腐败的逆淘汰经济政策比比皆是，随处可见。比如我国医保政策、社保政策等，都是实行交了钱，政府才给你补贴。结果弄虚作假地方劳动部门获益，既能骗取国家资金，并受到表扬，讲诚信地方劳动部门遭殃，既没有上级资金支持，还要受批评。为什么？因为你搞了假投保，国家就会给补贴，而且投保率又高，工作得力，当然得表扬，实事求是的部门，投保率又低，又没有骗到国家的钱，又挨批评。   　　在现行薪酬制度下，只有主管部门的权利越大，其创收能力就越强，部门工作人员薪酬待遇就越好。因此，主管部门在制定政策方案时，千方百计扩大自己的权利，甚至为了让专家学者拿出让自己满意方案搞利益交易。我觉得这次新医改政策方案就很典型，本来我国医疗方面存在问题就出在发改委和卫生部，就是因为发改委和卫生部权利太大，管得太多导致看病难看病贵。结果新医改方案，除了国家加大投资，实现全覆盖医保制度是对的外，其他政策方案都是犯下了方向性错误，尽是一些鼓励浪费制造腐败的想当然的好政策。为什么要出台这些鼓励浪费制造腐败的政策呢？只能是两种解释，一种是北大的专家学者和发改委、卫生部的领导们脑子都进水了，弱智得很。显然不成立，新医改方案就是皇帝的新装，谁都看得出来问题很多。另一种就是利益决定政策，发改委、卫生部的领导选择部门利益，北大专家学者屈服于权利，选择了个人私利。   　　3、逆淘汰的薪酬制度导致政府机构无限膨胀   　　“收费养人，养人收费”在各地方行政事业单位已经成为常态。《京华时报》2010年10月16日报道，临渭区文化局文化市场管理办公室向管辖范围中的网吧收取每年2000元的年检费，还有每年12000元的管理费。老板们称，“管理费”都是以“罚款”的票据收取的。该单位编制本来是8人，可实际注册领工资的人数将近70人。像临渭区文化局文化市场管理办公室超编8倍还是个别现象，但是超编50%以上单位确实非常普遍，可以说全国所有行政事业单位超编人员在1000万人以上。如果每人按工资和工作经费3万元计算，那么就多消耗财政收入3000亿元。并且还有好多职位和机构就是虚设的，没有任何价值，比如县级发改部门的重点办、三产办、以工代赈办属于内设副科级单位各有三个编制，但是发改局加起来没有一个人从事这三方面的事情。尽管这样，县级发改部门还是超编，因为需要养人收费。   　　由于我国公务员薪酬制度的限制，一个单位收费再多，也不能以福利奖金发给个人。但是领导可以通过超编进人收黑钱，一个县级行政事业单位进一个人，至少花费三万元以上打通关节。一个单位的人员多了，各种领导职位就可以增加，各个领导职位又可以卖钱。所以每个单位领导都有让机构膨胀冲动。   　　4、逆淘汰薪酬制度导致贪污腐败愈演愈烈   　　我国政府绩效考核不统一，工作好坏领导说了算，最后官员升迁也是领导说了算。那么领导怎么判断一个公务员的工作好坏呢？   　　一般来说，领导判断一个干部工作好坏的标准就是办事不引起民愤的情况下创收多。一个干部如果熟练掌握了“雁过拔毛”“坐地分赃”“靠山吃山”的三个创收必杀技，就能成为领导欣赏的好干部。否则，你的政治道德素养再好，学识水平再高，工作能力再强，也只能靠边站。就是在创收中引起了民愤，也是只给一个临时处分，也是你将来重用的资本。领导也是没有办法，不创收，机构工作怎么开展，人员工作经费从哪里来，工作人员的奖金福利又从哪里来？   　　因为我国公务员合法薪酬很低，并且没有通过工作努力提高收入的合法渠道，而贪官昏官会捞钱，并且捞了钱都会给上级朝贡。小贪官昏官给大贪官昏官送钱，大贪官昏官给更大贪官昏官送钱。结果就是几乎所有的理性经济人都会变成贪官昏官，只有少数圣贤和没有门路的公务员能够独善其身，他们必须耐得住寂寞，守得住清贫，不以物喜不以己悲。现在下级单位每逢过年过节利用公款给上级单位领导送钱送物都是公开的秘密，并且还有帐可查。所以部分领导干部喜欢用贪官昏官。   　　我国公务员工资职位高低收入差别很大，不同部门收入差距更加大，当了官就有高收入，到了好位置就有高收入，因此，跑官买官就有了原动力。   　　前面分析了，逆淘汰的公务员薪酬制度导致我国出台了大量的鼓励浪费制造腐败政策经济政策，这些鼓励浪费制造腐败的政策让我国90%公务员都或多或少存在腐败行为。
来源:经济学家网