重庆城市资本下乡试点调查

　　11月22日，赵宜盛在九龙坡区千秋村，参与该村党支书记公推公选投票。

　　赵宜盛是重庆庆业爱农生态农业有限公司投资人之一，2008年以来，公司在千秋村已投入6000万，以后还会投入更多。为了和这个村更贴近，赵把党员关系也转到了这里的党支部。

　　在城市土地紧张、地价高昂的背景之下，农村越来越具有吸引力。在涪陵蔺市镇，重庆民营企业美心集团更在农村投入了3亿元，并计划在十年内，全部投资规模达到75亿。

　　两家企业均被列为重庆统筹城乡综改的“城市资本下乡”示范项目。在全市，被政府允许的“城市下乡”目前有十个。

　　和传统的公司或龙头企业加农户不同，试验区支持的这10个项目，要求发挥“带动能力强、农民受益广、农村面貌变化大”作用。

　　但资本是要求回报的。蔺市镇镇党办主任张毅称，最大的难题在土地。如何解决企业建设用地指标？

　　企业同样困惑还有所投入资产的保障，因农村建设用地流转的法律限制，企业无法拥有合法产权。

　　在重庆调研的河北农业大学人文社科院学者房建恩表示，农业需要巨大投入，城市资本下乡，对农村发展是非常必要且迫切的，但如何保障农民利益，又促进城市资本持续投入，仍需要相关体制机制的创新。

　　城市资本下乡

　　我国长期二元结构的体制，资源单方向流往城市，而农村以家庭为户，产业缺乏组织化及资金投入，农业效率低下。2007年重庆被批准为统筹城乡综改试验区以后，一方面鼓励农民工进城，另一方面则尝试促进城市资本下乡，十大示范项目就此产生。

　　这些项目给所在农村带来的改观显而易见。

　　九龙坡区居重庆主城，2007年就被列为重庆统筹城乡综改先行试点区域。赵宜盛表示，正是看到改革可能存在的巨大空间，而做出了投资决定。

　　千秋村有710户农户，3000多亩耕地。项目规划，是发展休闲农业，示范农业，科研为主的总部农业。总投资规模在12亿左右。按照协议，千秋村整村的耕地，以每亩每年1000斤黄谷价格，已整体转租给公司。

　　一期占地600亩葡萄园建设需投入600万。“三年投产后，市民来此采摘的葡萄比超市价格高10倍。观光农业的价值就体现出来了。”赵宜盛说。

　　公司操作中遇到的难题是，农民虽然流转了土地，但和公司不是一个利益体，很对立。于是他说服农民成立专业合作社。

　　这个合作社总资本180万，按照专业合作社法，公司只能占30%的股份。其余70%由50多户农民，以500到1万不等的现金入股。作为股东，享有优先安排合作社农务的权利。

　　项目所需其余资金，由于很难在银行融资，便由庆业爱农公司筹集，作为合作社借款。原来流转的土地，也原价流转到合作社。

　　“专业合作社完全按现代公司制度管理，使农业的制度、资源、理念都向市场经济，运行非常顺利。”赵宜盛称。在这几大项目完成后，公司预期农民有流转土地收益，享受合作社分红，还可务工，收入会有可观的增加。

　　而美心集团投入的规模更为庞大。“2007年来这里，全是农田，田埂要穿着统靴走路。”美心集团企划部部长卢小庆说。

　　涪陵蔺市镇，处长江南岸，为三峡库区移民第二大镇，全镇总人口51528人，其中农业人口占到80%以上，是一个因水码头衰落而经济萧条的农业镇。

　　美心在蔺市，共流转了4万亩耕地和5万亩林地。集团已参与到全镇的发展规划，计划在十年内，投资75亿，将蔺水打造成一个旅游为龙头的观光农业大镇，核心建设区计27平方公里。

　　现在占据整座山的娱乐场所已兴建完成，最高峰时接待游客计10万人。美心集团在该示范园内发展门业制造、生态农业、物流配送等产业，以及欧式风格的红酒风情小镇，也见雏形。

　　一期项目建设共占地350亩，获政府支持，通过征地解决。所以，它的工厂、娱乐场所、招工都面向了失地的农民。“涉及1000多人，其中有700多人进了项目相关企业。”卢小庆说，以后，随着项目扩大，会解决更多农民就业。

　　资本下乡的企业，都负担起了农民腾出宅基地后，安置房的出资及建设。在千秋村，及蔺市镇，都能见到安置房。其中，美心集团还出资在镇上建起孤老院、孤儿院，以后还会考虑全镇污水处理、垃圾站的建设。

　　“我们在农村投入的产业不能垮掉，垮了也要再投入，扶起来。我们与政府的协议，是有兜底的责任的。”赵宜盛说。

　　但企业在农村付出这些的同时，当然也需要农村有所回报。

　　土地的问题

　　“城市资本下乡，最难的是土地。”蔺市镇党办主任王毅说。

　　美心集团二期建设，需城镇建设用地600亩。整个项目完成，则需5000亩，这些指标全部通过征地，非常不现实。“全重庆的建设用地指标都非常紧张，涪陵区的指标也不可能都给蔺市。”王毅说。

　　如果通过宅基地整理，实行建设用地“增减挂钩”，则又面临产权的问题。

　　千秋村项目是业已获得进行“增减挂钩”政策的区域。农民退出宅基地，被复垦为耕地，腾出的农村建设用地指标，部分被用于集中居住区外，另余有700亩。

　　庆业爱农生态农业计划用这些地出资，与一家英国企业合作，建立一家五星级大酒店。但是农村建设用地，这些土地办不了产权。而根据法律规定，农村建设用地主体，仅限于农村集体经济组织成员，兴建酒店则必须使用国有城镇土地。

　　“没有完整的产权，企业投入的资产就没有保障。”庆业爱农生态公司对这个问题非常纠结。

　　而如果通过购买地票（指重庆城乡建设用地流转的试点），最终这些地要被征为城镇用地，赵宜盛认为，“征地后，涉及农转非，农民承包地面积会减少，另外，如果征地，这跟在城镇开发一个工业项目有什么区别”。

　　赵宜盛认为，城市资本下乡，付出了成本，带动了农业发展，企业也应该获得相应土地增值的收益，“有资本回报，城市资本才能持续投入”。

　　但“城乡建设用地同地同权”这一步目前仍未有突破，即使是在综改区。

　　调研过千秋村模式的房建恩认为，尽管对于城市资本下乡有各种质疑之声，但从重庆等地的实践看来，城市资本下乡对农村发展是有益的。

　　不少质疑的观点认为，城市资本下乡，使农民与土地分离，或改变了农民的经营主体地位，对农村社会结构将会产生深刻的影响。但房建恩认为，农业天生是弱质产业，承受自然和市场风险的能力弱，初级农产品的利润附加值低，农户收入有限，政府财政及农民个体，都不可能有巨大的投入去改善这个现象。

　　“如果没有雄厚的城市资本，专业农业合作社的发展，资金的筹集，应对农业灾害的能力，都难在极短时间改变。而担心的人地分离，其实是可以通过改革加以克服的。”房建恩称。

　　而如何鼓励城市资本下乡，给予其合理的回报，保证其持续投资现在仍是复杂的问题，“这需要体制和机制的创新，及现行土地制度有所突破。”房建恩说。

　　“城市资本相对农村而言更强势，农村建设用地一旦松动，农民的权益如何保障，如何杜绝城市资本下乡目的指向圈地，这些还缺乏完善的制度保障。”重庆市一位发改委官员表示。

　　在这些难题未解之前，重庆市发改官员表示对此“要慎重的对待”。目前，重庆没有批准更多的城市资本下乡试点。