《瞭望》文章：领导干部经济责任审计新指南

2010年11月22日 10:20:07 　来源： 瞭望 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】


加大经济责任审计力度的目的，实质就是增强监督力量，审计应该是一个发现问题的环节
中央最近对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作作出新的部署。
“我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计，经过十多年的探索，在加强干部监督管理，维护财经法纪，促进党风廉政建设，推动依法行政等方面起到了一定的作用，收得了一定的效果”，接受《瞭望》新闻周刊采访时，中央党校政法部教授林喆分析说，在实际工作中由于受诸多因素的制约，对于监督干部再紧审计抓手，仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。
受访专家分析，在中央新出台有关经济责任审计规定之前，指导党政领导干部经济责任审计最有权威或层次最高的规范性文件是1999年中办、国办印发的《县级以上党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》。
除此之外，审计署《关于任期经济责任审计的实施细则》，中央纪委、中央组织部、监察部、人事部、审计署《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》等文件层次不高；新修订的《审计法》第二十五条虽然明确了经济责任审计工作的主体、审计对象、审计内容等，但强制性不够，审计范围窄。
因此，“此次中央强化对党政主要领导干部和国有企业领导人员的管理监督，具有很强的针对性。其核心一是在于针对经济审计方面存在的问题亡羊补牢，是加强经济责任审计法规制度建设的重要举措；二是在于以此完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设。可以说，这一审计规定的出台恰逢其时，是非常必要的”，林喆强调道。
接受审计监督的新规范
从权威人士的解读看，新规定的出台进一步明晰确定了经济责任审计的对象、审计工作的组织协调、审计的内容、审计的实施等，也就是说明白了审计谁，审计什么，怎么审计等问题，使得许多具体事务有了清晰的操作依据。
而经济责任，是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。
按照中央要求，党政主要领导干部经济责任审计的对象包括：第一，地方各级党委、政府、审判机关、检察机关的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；第二，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作一年以上的副职领导干部；上级领导干部兼任部门、单位的正职领导干部，且不实际履行经济责任时，实际负责本部门、本单位常务工作的副职领导干部。
国有企业领导人员经济责任审计的对象包括国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）的法定代表人。
在依法接受审计监督时，根据干部管理监督的需要，可以在领导干部任职期间进行任中经济责任审计，也可以在领导干部不再担任所任职务时进行离任经济责任审计。
有关审计干部分析说，对领导干部在任时进行审计，尽早掌握其经济责任情况、廉洁自律情况和遵守执行财经纪律情况；领导干部离任后，离任审计可以直接利用任中审计的结果，只对部分未审年度进行补充审计。这样，审计人员就有了充裕的时间和精力对领导干部的经济责任进行宏观的、全面的评价，既减轻了离任审计的工作量，又可使经济责任审计结果得到有效利用。
“对于领导干部的经济责任审计，不仅要加强任职前的审计，而且要加强任职中、任职后的审计。这三个点卡住之后，对权力腐败行为的抑制、防范就能上一个大台阶。”林喆说。
对于审计工作如何组织协调，其办法是建立经济责任审计工作联席会议制度。联席会议由纪检、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理等部门组成。
联席会议下设办公室，与同级审计机关内设的经济责任审计机构合署办公，负责日常工作。联席会议办公室主任为同级审计机关的副职领导或者同职级领导。
林喆分析说：“说得直白一点，联席会议制度的好处就在于，其一，各部门之间的关系不是那么紧密，发现问题后不会碍于情面不指出；其二，审计部门职能有限，多部门协作，有利于审计充分发挥监督管理作用。”
有关专家也指出，此前，联席会议制度的协调配合机制尚不完善，各地虽都建立了经济责任审计联席会议制度，但相关单位对联席会议的主要职能认识不到位，联席会议的召开和议题的确定带有较大随意性，成员单位协调配合机制不够完善，职责履行不够充分，一定程度上影响了审计结果的运用和深化。新要求强调规范这一工作制度，将起到一个有力的规范和推进作用。
而在审计内容方面，中央强调，应当关注领导干部在履行经济责任过程中的下列情况：贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政（从业）规定情况等。
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