[时事聚焦]中国周边战略态势观察3

3、朝核问题下的国家安全与经济发展
【事件动态】2010年2月24日，美国朝鲜问题特使博斯沃思在中国北京表示，与中方就重启朝核六方会谈进行了“有益的”交流。25日在韩国仁川国际机场表示，“将在非常近的将来为朝核六方会谈复会做好准备”。此后他还将赴日本磋商。与此同时，针对报道称朝鲜向中国开放丹东附近的威化岛和黄金屏岛作为自贸区做法，有记者提问此举是否有违联合国制裁决议时,中国外交部发言人秦刚25日表示,不能混淆联合国制裁与中朝正常经贸往来与合作。另据韩国媒体24日报道，朝鲜将于3月成立国家开发银行，注册资金达100亿美元，朝鲜也将重返由联合国开发计划署推进的图们江开发计划，促进经济发展。
图3---朝鲜宁边核设施及中朝边界示意图

【观察分析】朝鲜半岛现在的地缘政治格局，是1950年6月至1953年7月间中国人民志愿军奉命参加的朝鲜战争奠定的。这场战争，中国称为抗美援朝战争、美国称为韩国冲突或韩战、朝鲜称为祖国解放战争。根据1953年7月27日签署《朝鲜半岛军事停战协定》，北部的朝鲜和南部的韩国是以北纬38度附近的一条军事分界线划分开的。从理论上来讲这场战争尚未结束，因为参战方签署的这个停战协议不是和平协议。 1962年10月中朝双方签订的《中朝边界条约》确认，两国主要以鸭绿江和图们江为界，边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。
中朝边界的一个特点是双方对界河内的诸多岛屿和沙洲作了明确的划分，朝鲜对中国开放的两个自贸区就在界河之中。威化岛就位于当年抗美援朝时中国人民志愿军“雄赳赳气昂昂，跨过鸭绿江”的丹东鸭绿江大桥上游，而黄金坪岛则位于鸭绿江下游靠近中国东港市的一侧。在中朝边界最让国人难以接受的有三处：一是在中朝边界作为鸭绿江和图们江发源地的长白山天池划界。从地图上看，这个位置在向中方明显突出的部分，其中划给朝鲜的湖面占52%，划给朝鲜的最高山峰后改叫“将军峰”。二是鸭绿江出海口划界。靠近中国的绸缎岛全部划给了朝鲜，出海口全部划给了朝鲜。这一划分明显有违常理，比较适当的解释是这个划分法增加了朝鲜在与中国接壤部分的地理纵深。三是图们江出海口。你把此处的地图放大就会发现，在中国辉春市的最南端是到不了日本海的，其出海口完全被朝鲜和俄罗斯作为界河的图们江所阻断。这段距离为15公里，其划界原因可追溯到清朝。根据1886年《中俄北京界约》，中国只争得了船只在图们江出海口享有无害通行权。这三段令人伤感的划界，归纳其大致的原因应该分别是政治上的、地缘上的和历史上的。
在中国周边环境中，尽管中朝边界的划分不尽人意，但在东北亚的朝鲜半岛地缘政治格局，对中国却是最为有利的。朝鲜出于自身国家安全的需要，对美、日、韩凌厉的宣传攻势不但保持至今，而且在核武器的使用上敢于随时亮剑的态度，契合了中国的核心利益，在很大程度上也道出了中国反对美国遏制想说而不能说出来的心声。核武器，这个自二战结束以来最具战略威慑力军事手段，演示于世人面前的是1945年8月美国在日本广岛和长崎投下的两个原子弹。截至２００７年８月，广岛因受原子弹伤害而死亡的人数达２５.３万人。为使人类免遭核武器的再次威胁，联合国大会于1968年6月核准了《不扩散核武器条约》。条约规定的有核武器国家是指在1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸装置的国家，也就是说只有美、苏（俄）、英、法、中五个联合国常任理事国才是核武器的合法拥有者。
因此，包括朝鲜在内的以色列、巴基斯坦、印度等拥有核武器的国家，还有刚刚跨入核门槛的伊朗，拥有核武器就不是合法的，除非这些国家不是该条约加入国、或者是该条约的退出国。但如果是这样，这类国家就必然会成为国际社会共同制裁的对象。朝鲜和伊朗现在面对的国际制裁，其起因就在于核发展权问题。但作为主权国家，拥有国家安全自卫的权利又是不可剥夺的。因此，加入条约是一回事，发展核武器与否是另外一回事，1948年9月建国的朝鲜当然也不例外。1958年3月至10月中国人民志愿军分三批全部撤离朝鲜，而美军却根据1953年10月1日美韩签署的《韩美共同防御条约》长期在韩国驻扎下来。面对美韩强大的军事压力，朝鲜自然地转向中俄去寻求支持和保护，在初期也确实获得了大量的援助。前苏联对朝鲜半岛实行的基本是“向朝鲜一边倒“的政策，而俄罗斯则经历了从开始“亲韩远朝”向“朝韩并重”转变过程。中国与朝鲜的关系自文革开始有了恶化的趋势，1972年2月美国总统尼克松访华打破了中国与西方关系的坚冰，随后中国陆续与美国、日本和韩国建立外交关系，则导致了中朝关系走入低谷。面对东北亚战略格局不断变化而实行先军政策的朝鲜，不得不谋求依靠自身力量捍卫国家安全，而拥有核武器便成了朝鲜的不二选择。
高度机密的朝鲜核研究工作始于上世纪50年代末。60年代初，朝鲜在平安北道建立了宁边核设施，它位于平壤以北103公里处，2008年6月朝鲜炸毁的冷却塔就在这里。经过30多年的努力，朝鲜初步建成了核武器制造体系。美国从其全球战略出发，自上世纪70年代就开始关注朝鲜核计划进展状况。1988年美国公开了朝鲜开发核武器项目的信息。1994年6月朝美达成的《朝核问题框架协定》及其实施的纠纷则是导致朝鲜核危机的直接原因。2002年10月朝鲜对美国的再次指控予以承认，国际哗然，朝核危机爆发。为妥善处理危机， 2003年8月由中国发起，朝、美、韩、俄、日等六国参加的朝核问题六方会谈开始运作，至2007年10月会谈已进行了六轮。2005年2月朝鲜正式宣布国家拥有核武器。联合国安理会针对朝核问题先后通过了825号、1695号、1718号和1874号等四个决议。其中2009年6月通过的1874号决议，规定了从禁止武器进出口、加强货物检查、控制国际资金流动等五个方面加强了对朝鲜的制裁。
在核保护伞下，朝鲜的国家安全虽然有了依仗的宝剑，但也成为拖累朝鲜经济的重要因素之一，再加上计划经济的僵化、国际上多年的经济制裁， 造成了朝鲜经济的严重失衡。2009年11月朝鲜开始的货币更换，实际上是对严重通货膨胀和经济面临失控的一金融调控手段。而成立开发银行、重返图们江开发计划、向中国开放自贸区，是朝鲜发展经济，试图改变经济状况的一系列举措。
在中国周边环境不断紧张的情况下，朝鲜作为中国与美国驻韩势力的战略缓冲地带，其重要性不言而喻。中国对朝鲜的策略，应该从三个层面上来分别处理：在高端以负责任的大国形象，遵守联合国一系列决议，不授美以柄。在低端，要用市场手段以确保朝鲜经济不要走到破产的边缘。而在中间，则是中国可以根据国际格局的变动，随时予以调整的内容、范围和力度，打出朝鲜牌，用以牵制美国的东北亚战略态势，或制衡美国在世界其他地区的利益。如在重启的朝核六方会谈上，根据美国的朝核政策，联手俄罗斯，以朝鲜半岛无核化和和平协定的签订作为和美国会谈的斡旋手段，总的原则是在保持主动中做好“拖 ”字文章。
由此看来，外交部发言人25日就重启朝核问题六方会谈的回答，一是肯定当前六方会谈确实面临着走出困境、进一步向前推进的契机，二是表示愿意继续同有关各方保持密切沟通与协调，朝尽快恢复六方会谈的方向努力，这是顺推。而把朝鲜自贸区的经济问题与联合国制裁朝鲜的决议区分开来对待，才是真正符合中国利益的。