财政局领导班子专题民主生活会发言材料
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在全局学习实践科学发展观活动专题
民主生活会上的发言
兰州市红古区财政局局长 毛新华
2009年5月21日
根据区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组《关于召开党员领导干部专题民主生活会有关事宜的通知》(组通字〔2009〕22号)要求,经请示区委学习实践活动领导小组同意,今天我们召开财政局领导班子专题民主生活(扩大)会议,会议的目的主要是联系思想和工作实际,认真查摆在落实科学发展观方面存在的问题和不足,分析原因,明确今后努力的方向。为了切实开好这次民主生活会,会前,局领导班子和班子成员按照要求,做了扎实认真地准备工作,围绕学习实践活动中要解决的五个重点问题,通过局对外网站、设置征求意见箱、发放征求意见表、开通意见反映热线等各种形式,广泛征求了各方面的意见。同时,围绕健全完善财政体制机制,加快财政改革步伐,开展了8个批(次)大调研活动,走访单位12个,召开座谈会8次。班子成员之间开展了谈心活动,认真撰写了分析检查报告,初步形成了一批有价值、有份量,具有较强理论性和操作性,对财政工作科学发展具有指导性的调研成果。希望班子成员能够严格按照今天会议的要求,认真开展批评和自我批评,使我们这次会议达到洗礼思想、改进作风、促进工作、增进团结和推进科学发展的目的。下面,我就财政局领导班子和我本人存在的问题、原因、整改的方向等情况,对照科学发展观的要求,谈四个方面的意见。
一、对局领导班子的总体评价
从征求和反馈到的意见,以及我在财政局工作的近四年来的切身感受,总的认为,财政局领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子,是一个上级部门认可、干部群众信任和支持的领导集体。几年来,在区委、区政府的正确领导下,局领导班子始终坚持以科学发展观为统领,紧扣红古实际,立足全区财政,积极创新发展思路,努力调整工作重点,充分发挥职能作用,全力以赴支持全区经济社会事业又好又快发展,取得了明显成效。
从数字对比看:2005年,全地区财政收入为2.4亿元,地方一般预算收入为4653万元;全区财政总支出为1.36亿元,地方一般预算支出为1.04亿元。到2008年全地区财政收入已经达到3.5亿元,地方一般预算收入达到7257万元,财政总支出达到3.5亿元,地方一般预算支出达到2.23亿元,财政收支增幅是多少年来增长较快的。
从深化财政各项改革看:财政各项改革进一步深化,部门预算管理、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、国有资产管理等多项改革稳步推进,非税收入管理改革走在了全市的前列,政府采购、国有资产管理改革成效显著。全区农业、教育、医疗卫生、民生事业、社会保障以及政府实事等重点项目得到有效保障。全区财政困难的状况有了很大程度的缓解。
从机关建设和内部管理看:我们始终坚持以政治思想建设和培训教育为突破口,狠抓干部队伍建设和党风廉政建设,先后制定出台了一系列管理制度和办法,加强财政监督检查,从源头上预防和杜绝腐败,有效保证了财政资金和财政干部队伍的安全。
总结这几年的工作经验,我的切身感受是,要加强班子建设,切实做好财政工作,全面落实科学发展观,必须做到“四个必须”:一是必须坚持正确的政治方向。全区财政工作之所以能够取得现在的成绩,办成了一些长期想办而没有能力去办的事情,主要是得益于区委、区政府的坚强领导,得益于区人大、政协的关心支持。因此,我们必须提高认识,坚定信念,自觉把思想和行动统一到省、市、区委、政府的决策部署上来,扎扎实实抓好各项工作落实。二是必须牢固树立大局意识。彻底改变过去就收支论财政的传统发展理念,进一步树立“大财政”思想,将财政工作置于全区经济社会全局之中,把工作中心转移到服从服务于全区改革发展大局上来,变被动埋单为主动服务,切实增强工作的主动性和积极性。三是必须牢固树立全方位开放意识。在管好用好自身财力的基础上,广开筹资渠道,努力争取上级政策、资金倾斜和支持,为我区加快发展、解决民生问题提供可靠的财力保障。四是必须牢固树立超前意识。找准财政工作与经济社会发展的结合点,针对影响经济发展和社会进步的前瞻性、战略性、指导性问题,及早深入基层、深入群众、深入实际,调查研究,做到胸有成竹,临阵不乱。
二、局领导班子存在的问题
我局领导班子总体状况是好的,也卓有成效地做了大量工作,取得了一些成绩。但是对照党的十七大和区委学习实践科学发展观活动的要求,结合征求到的意见和建议,我认为主要还存在以下几个方面的问题和差距。在主观方面:
一是学习抓的不够到位。大家平时都有繁重的工作任务,除局里每星期一和周五组织的集中辅导学习外,很少再挤出时间学习新知识、新业务。特别是在学习领会十七大精神、科学发展观方面还不够透彻,把握内涵实质还不够准确,还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用。在学风上存在着一定的实用主义思想,常常是用的时候才想起来学。对财政工作中的一些新情况、新问题,缺乏从理论层面上进行深入研究思考。反映到实际工作中来,我们一些同志总习惯于财政收收支支,看问题、做事情眼光不远、视野不宽,跳不出财政这个“圈子”,不能从全区经济社会发展的大局出发,考虑全局问题少,维护部门利益多,财政部门的综合职能作用发挥不够。
二是改革创新的步伐不够大。面对党和政府的新要求和广大群众的新期盼,一些同志针对工作中的热点问题和难点问题,缺乏超前谋划的意识,遇到棘手问题、突发事件,显得手忙脚乱、穷于应付,应对的办法不多、措施不力。同时,虽然围绕提高财政管理水平,出台了许多办法和制度,推行了很多改革措施,但与其他县区和上级的要求相比,我们还存在许多不足,很多做法借鉴别人的多,自我创新的少,工作中新亮点、新经验、新成效不够多。反映出我们思想观念还不够解放,创新意识还不够强,改革的步伐还不够大。
三是工作作风不够扎实。随着财政部门在经济社会发展中的职能作用越来越重要,一些同志容易在思想上产生优越感,听取汇报建议的多,积极主动到部门和单位深入了解的少,服务意识还不够强。有时候下基层调研只限于听听汇报,蜻蜓点水,走马观花,作风飘浮。有时候安排布置工作,往往浮在会议上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任务、抓督促、抓落实还做的很不到位。
四是干部管理上还不够严。这些年我局在机关内部管理、支部建设、干部队伍教育、廉政建设等方面相继制定出台了一系列规章制度,近期又对6项制度进行了补充完善。但在实际执行中,依然或多或少地存在着失之于宽、失之于软的问题,比如车辆的管理、请销假的管理等等。同时,对干部的制度约束还不到位,导致个别年轻干部满足于现状,工作的主动性和事业心不够强。在这一方面,虽然制定实施了一系列办法和措施,但手段方式比较单一,大部分措施办法都针对财政业务方面的各个环节,而在在干部思想作风、行为规范方面还缺乏有效的措施办法,有些问题不能及时发现和纠正。
在客观方面:我们在加快发展与改革的过程中也还存在着许多客观因素和体制制约,如我们“不区不县”的局面、企业学校移交后“同工不同酬”的问题、兰铝税收分成不合理的问题,等等。这些客观存在问题都需要我们通过主观的努力去克服和弥补。
三、个人在学习、思想、工作等方面存在的问题
到财政局工作以来,始终信守一条,就是要对得起组织的信任,对得起干部群众,坚持以公正廉明、德才兼备的标准待人律己,尽职尽责。经过不懈的努力,各方面虽然取得了一定的成绩,但与组织和干部职工要的求还有一定的差距,突出表现在一下六个方面。
一是整天忙于事务性、业务性的工作,不能对相关理论知识进行系统学习。将主要精力和时间都集中到了抓工作上,在学习中存在实用主义倾向,学习的系统性、深入性、全面性不够,理论联系实际、指导实践不够。
二是重制度建设,轻监督检查。不论是“大财政”管理,还是局机关管理,一向都是主张靠制度来管人管事。根据具体工作的需要,结合现实状况,相继建立健全了一整套较为完善的规章制度。近几年来,在我的带领下和全体干部职工的共同努力下,总体执行情况是良好的,但有些规章制度执行仍未到位,有的甚至流于形式,有的执行的不很理想,我自己在具体的监督检查抓落实方面也做的不够,亲自挂帅、督促检查落实不够。
三是重具体工作,对干部职工的政治思想教育工作抓得还不够。
四是由于受财力影响,资金预算平衡难度相当大。这个问题,给我局的工作造成很大的压力,对有些自认为不好办和无法办的事,不是积极正确应对,用科学辩证的方法去剖析解决问题,有畏难情绪,有时就得过且过,不去深入探讨研究。有时面情软、怕惹人,抱有“多一事不如少一事”的“老好人”思想。
五是在实际工作中开展自我批评多一些,开展批评的少一些。其思想根源是怕得罪人,怕撕破脸皮难以共事。尤其在班子和中层干部之间,想大事提个醒、小事求和气,这在干部管理教育中也产生了一定的负面影响。
六是开拓创新不够。随着日益迅速发展的经济形势,财政改革也是日新月异,推陈出新,工作中对上级安排的财政改革,为完成任务被动推行的多,自主创新的少,同时也以工作太忙而不能积极专心而又自觉地参与、投身到财政改革创新中去。
分析问题产生的原因,既有主观方面的,也有客观方面的因素:一是在对待学习这一重大问题上,从思想深处还没有引起高度重视,总认为学习是软尺度、软指标,不像财政收支那样看得见、摸得着,来得实在。因此抓得不够紧,学得不够深,影响了认识水平和工作质量的进一步提高。二是在工作作风上,深入实际调查研究不够,没有很好地坚持问计于基层、问计于群众,一定程度上影响了体制机制的创新和财政资金分配的科学性和时效性。三是在干部队伍建设方面,虽然制定了比较全面的管理制度,形成了比较有效的激励机制,但在思想上还存在着重业务、轻管理的倾向,致使有时对党员干部严格要求不够。
四、今后努力的方向
上述问题,有些是多年的“老大难”问题,有些是出现的新情况,需要我们领导班子和我个人认真对待,并切实加以改进。在今后的工作中,我将认真履行第一责任人的职责,进一步加强班子建设,全力推进财政各项工作赶超跨越、科学发展。
一是进一步加强政治理论学习。通过开展各种形式的学习活动,进一步深刻领会十七大精神实质,特别是在理解科学发展观的科学内涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精学、深学上下大功夫,进一步牢固树立大局意识、全方位开放意识和超前意识,不断增强工作的系统性、预见性和创造性。加强理论联系实际,不断提高发现问题、总结问题、运用理论解决问题的能力,找准财政工作的着力点和突破口,努力把学习理论的过程转变为推动财政发展的具体行动,转变为创新财政管理体制机制的具体举措。
二是确保完成各项目标任务。今年的财政形式非常严峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。截止5月18日,一般预算收入仅完成2730万元,占年初预算的34.12 %,短平均进度7.55 %,其中:国税短平均进度18.18%,地税短平均进度5.23%,财政税短平均进度13.46%,。因此,我们全局上下一定要切实增强工作的紧迫感和责任心,按照区委、区政府年初对提出的目标要求,积极谋划,科学安排,狠抓落实,提升工作效率。要以保收入、保进度、保增长、保任务为主线,进一步强化税收征管,确保财政收入13%的增长目标的完成;要以保运转、保民生、促和谐为重点,科学调度资金,建立科学高效的财政支出体系;要以推进财政精细化管理为目标,不断完善机制,稳步推进财政各项改革;要以规范财经秩序为突破口,厉行节约,增收节支,强化财政监督管理,努力为全区经济社会又好又快发展保驾护航。
三是努力保障和改善民生。要千方百计筹措财力,确保民生工程投入得到足额保证。要严格按照省市强农惠农资金管理办法和补贴资金“一折统”的要求,确保财政各项强农惠农资金足额及时到位。要努力增加财政投入,积极支持新农村、规模养殖、新型日光温室、水利设施改造等建设,提升农业生产现代化水平。要认真推进“家电下乡”,努力改善农村生产生活条件。要认真做好社会保障和就业工作,积极落实各项政策,切实解决好困难群众生产、生活问题,大力支持各项社会事业的发展。
四是加快推进财政管理改革。按照省市对财政改革提出的新要求,深入开展调查研究,找准并抓住当前财政工作中存在的难点和热点问题,努力在理财理念和方式上实现大得突破。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购和国有资产管理等多项改革。在财政项目资金管理中,逐步引入绩效评价机制,建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评,各环节有机衔接的预算管理新机制。
五是不断改进工作作风。把调查研究作为一项基本功, 在深入实际上下功夫,不管工作多忙,都要坚持用一定的时间深入实际、深入基层、深入群众,及时了解情况、发现问题、总结经验,更好地督促和指导工作的开展。把狠抓落实摆在首要位置,在工作实效上下功夫,出实招、办实事,做到工作扎实,效果实在。切实改进机关作风,进一步明确职责分工,细化工作措施,落实工作责任,优化业务流程,完善岗责体系,简化办事程序,切实提高工作效率和服务水平。
六是加强干部队伍建设。大力加强学习型机关建设,营造良好的学习氛围,强化干部教育培训,进一步提升全体干部职工把握大局的能力、服务和创新能力。着力加强领导班子建设,以坚强的党性、良好的作风、规范的制度带动班子建设,用一个好的班子带出一支好的队伍。扎实推进反腐倡廉建设,认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节,有针对性地建章立制,制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施,用制度规范工作,用制度约束干部,确保财政资金使用和财政干部队伍的安全。
深入学习实践科学发展观活动
党 性 分 析 材 料
兰州市红古区国资局 他德武
2009年5月21日
根据中央、省市委要求,区委决定在全区机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动,是近几年继“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性等教育活动之后在全党开展的又一次集中学习活动。深入学习实践科学发展观,最重要的是要在实际工作中贯彻好科学发展观,也就是要准确把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法,处理好事关经济社会发展全局的重大关系。
目前,我局学习实践活动已转入分析检查阶段。为了巩固第一阶段活动成果,确保分析检查阶段工作扎实有效地开展,并取得实际效果,现结合财政工作实际,认真查找本人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深入剖析原因,进行批评和自我批评,明确努力方向。
一、存在的问题和不足及产生的原因
本人在全区开展的深入学习实践科学发展观活动中,进一步更新了知识、提高了素质、促进了工作,围绕以“深入学习、改进作风、激情创业、加快发展”为重点的机关作风整顿和思想不解放、作风不务实、能力不适应、制度不落实等突出问题,从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源,全面总结自己在思想、工作、作风等方面存在的问题和不足,找到了自身差距,认识到了存在的问题,意识到存在问题的危害性。我个人认为主要存在以下几个方面的问题:
(一)理论学习重要性理解不够,思想敏锐性不强
我们党历来是一个十分注重理论创新的党,这是党的事业不断进步、不断开创新局面的一条重要经验。开展深入学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措,是进一步推动经济社会又好又快发展的重要措施。但本人却忽视了理论学习对知识能力的培养再造,学习的自觉性、主动性不强,不愿挤出时间学,给自己找客观原因。即使有了时间也坐不下来、深不进去,轻视理论学习,致使理论素养跟不上,把握形势、了解大局不够透彻,思想和政治敏锐性不强。
(二)理论学习系统性把握不够,深度广度不强
虽然平时较为注意学习,但学习的内容不系统,不广泛,有时只注重工作实际,不注重全面、系统。特别是有关科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论方面有所欠缺,不适应当前社会主义市场经济发展的需要。
(三)业务协调力度不够,存在畏难发愁思想
财政工作是一项很繁杂的全方位工作,在收入方面,需要搞好国地税、人行及其它相关部门的协调工作;在支出方面,需要搞好全区各行政事业单位之间的统筹协调工作;在其他方面更需要大量的协调工作。本人分管教科文科、社保科和行财科等科室具体工作,牵扯社会保障、文教卫生等资金的审核、拨付和督促检查工作。在这方面缺乏大胆负责、敢于碰硬的勇气,对领导交办的有些工作,特别是碰到业务协调问题,好办的就多办,难办的不愿多涉及,没有发扬锲而不舍的精神将问题彻底解决,不愿过多得罪人,面上满足于过得去,降低了工作标准。对自己分管的工作没有很好地求新创先,部分工作还出现了滞后、原地踏步现象。
(四)组织工作欠缺,工作标准不高
作为局支部纪检委员,有时候没有很好地按照《党章》等党的有关程序进行工作,对个别党员的谈心不够,没有全面掌握党员的动态和思想。
(五)思想观念落后,亟待进一步更新
工作循规蹈矩,按部就班,不力求全面发展,缺乏主动性和创造性,满足于应付本职,只求完成任务,不精益求精。不求有功,但求无过。
(六)自我约束不严,自身建设须进一步加强
在上班期间偶尔出现串岗、闲聊以及玩电脑游戏等现象。虽然自己能够自觉遵守党的廉政建设规定,注意自我廉洁,但仔细检查起来,在业务应酬上还存在吃请现象。碍于情面,参加婚丧嫁娶、子女上学、老人祝寿等活动。
二、整改措施
(一)努力加强学习,全面提高自身整体素质
要树立责任意识和大局意识。在思想上、政治上、行动上始终与局领导保持高度一致。增强自己的政治思想敏锐性,善于从政治上观察问题、认识问题和解决问题。在以后的工作中,注意学习方式,系统、全面地学习政治理论、党的路线方针政策以及市场经济知识,特别是有关科学发展观和构建社会主义和谐社会的相关理论,不断适应新时代发展的要求。
(二)增强责任意识,进一步加大协调工作力度
树立高标准的工作态度,大胆负责,敢于碰硬,坚持原则,锲而不舍,进一步加大业务协调工作力度,敢于创新,求同存异,使财政管理工作更上一个新台阶。
(三)搞好组织工作,全力协调配合加强组织建设
严格按照《党章》等党的有关制度和规定,配合支部书记,协同其他支委成员,认真搞好党的组织工作,加强组织建设。和党员及入党积极分子多接触、多谈心,时刻注意党员思想意识的变化,很好地为基层党组织服务。
(四)加强自身建设,做到廉洁自律
时刻牢记自己是一名共产党员,牢记党的宗旨,认真遵守党的廉政建设规定,做到廉洁自律,勤政为民。
(五)进一步解放思想,适应工作需求
由于受财力等因素的影响,我区财政工作还有许多困难和问题需要解决,这就更加要求我们深入学习实践科学发展观,按照公共财政的要求,解放思想,创新理念,充分发挥各自职能,不断提高管理水平,在新时期用新的思维去解决工作中遇到的各种问题,配合协调班子成员进一步完善非税制度、部门预算、国库集中支付、政府采购及国有资产管理等财政体制改革,切实为广大人民群众理好财,当好家,为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。
三、下一步打算
(一)坚持理想信念,树立道德情操
理想信念是共产党员思想意识的核心和立身之本,也是共产党员的精神支柱和力量源泉。作为新时期的共产党员,应始终站在时代的最前列,树立远大的理想、崇高的信念和高尚的情操,自觉地投身到改革开放和现代化建设的伟大事业中去,才会自觉地抵御各种不良、腐化思想的侵蚀,才会意识到一个共产党员的历史责任,达到应有的境界。
(二)坚持理论学习,谋求科学发展
学习是固本之源,作为改革和发展中的财政干部,必须把学习放在突出位置,通过学习加强世界观、人生观、价值观的改造,通过加强政治理论学习,时刻保持政治上的清醒和理论上的成熟,以业务上的精通,促进和保证工作作风上的公道正派。要做到办事公道正派,就要有能够坚持公道正派所需要的政策水平和工作能力。不但要熟悉新的历史条件下,党的各项路线、方针、政策,并在实际工作中认真而坚决地贯彻执行,而且要熟悉自身的工作业务,并有较深刻的认识,时刻做到坚持真理、以理服人。
(三)坚持改革创新,创造良好环境
在实际工作中,要以深入学习实践科学发展观为契机,准确把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法,处理好事关经济社会发展全局的重大关系。坚持与时俱进和观念创新,树立先进的理财观念,紧紧围绕做大蛋糕、建立新时期公共财政体系这个主线,从体制上、制度上、机制上创造一个良好的工作环境。
(四)坚持公道正派,严守财经纪律
这是由我们财政部门的工作性质和职责所决定的,它是我们财政干部职业道德的核心和关键。管好用好财政资金,往往能够保证一方平安,造福一方人民。否则,不仅给党的事业和人民的利益带来损失,甚至会造成人民群众对党的信任危机,影响到社会的稳定。
(五)坚持以人为本,服务人民群众
胡锦涛同志指出:“只有顺民意、谋民利、得民心,才能得到人民群众的支持和拥护,才能永远立于不败之地”。作为财政部门的党员干部,要自觉坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,要为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事。在实际工作中,要始终坚持以人为本,牢记党的宗旨,树立全心全意为人民服务的思想。
学习实践科学发展观分析检查阶段专题
民主生活会个人剖析材料
兰州市红古区国资局副局长 杨新奎
(2009年5月21日)
按照区委学习实践科学发展活动的统一部署,在区第四督导组的精心指导和局支部的统一安排下,本人认真开展科学发展观理论学习,把科学发展观理论和财政工作实践结合起来,结合自身分管工作,深入乡镇、区直预算单位开展调查研究和征求意见,同分管科室同志们一起开展解放思想与科学发展观学习交流,寻找差距,分析原因,对照不符合科学发展要求的思想观念和认识、对照不适应财政发展的体制机制展开深入剖析,查找根源,理清思路,推动工作。下面我就自己学习和实践科学发展观认识及工作情况从以下三个方面进行总结分析,真诚的请督导组、局班子成员和同志们提出批评意见和建议。
一、近三年来个人分管工作的简要回顾:
我本人是06年4月份调入到财政局工作,整整算下来整三个年头了,三年来,就我个人而言,面对重要而工作错综复杂的财政工作,最大的收获就是锻炼了自己,共同见证了全区财政事业的不断发展壮大,财政管理工作的不断加强,这些都是局班子坚强有力,认真坚持科学发展、科学理财的结果。本人主要做了以下几方面工作:
一是抓收入,优支出,确保预算平衡。三年来,财政总收入从 05年的2.43亿元增长到08年的3.58亿元,一般预算收入从2005年的4653万元增长到08年的7532万元,年均增长16%以上;财政总支出从05年的15042万元增长到2008年的35448万元基本上解决了历年来专项欠拨的问题,当年专项支付率都在95%以上。科学的调度和组织资金4000余万元,确保了全区干部职工工资正常发放和津补贴改革的稳步推进;坚持民生为重,科学编制预算和分配资金,解决了乡镇办公经费、医保,从07年开始解决了全区干部住房公积金、老干部医药费欠账,从08年起增列大病医疗保险,调整了部门预算单位公用经费定额,编列了社区办公经费;从09年起增列了部分业务单位办公经费补助,城市学校“两免”经费补助等。三年来,民生配套都做到了预算足额安排,资金及时下拨,切实维护了弱势群体利益;三年来,在每年编列预算时,在局领导的安排下,我都与同志们一起商量,科学谋划,不断创新,把工作和调查中了解到的基层存在的实际困难,把群众确实需要解决的实际困难,整理出来向领导汇报,调整出一个优化的财政预算草案,供领导们决策,争取在有限的财力下,把钱用在“刀刃上”,逐步逐项解决制约发展的瓶颈问题,最大化地发挥财政的保障职能。三年来,财政收支年年都实现了收支平衡,实现结余。
二是抓制度,建机制,夯实基础管理。基础管理工作是财政的生命线,由于财力较为薄弱的原因,以前很大的工作精力都花在“砍钱”、“找钱”,但我认为管理也是效益,关键要有一套机制。全区统发工资系统上线以后,配合相关制度,把业务科室的同志们从简单繁重的劳动中解脱了出来,编制预算,数据查询的等等工作工作效率大大提升,同时,通过系统监控,有效堵塞了工资冒领、错发等现象,大大节约了财政资金。
三是抓创新,推改革,提升管理水平。根据财政改革的方向,面对财政管理手段落后、职能弱化的现状,在自己分管工作中,我始终坚持从体制机制上找原因,想办法、堵漏洞,相互关联,做到工作求新、求变,稳妥推进。根据区上和局领导的安排,近年来,我相继与同志们一起起草出台了政府非税收入收缴管理改革的意见、政府非税收入综合预算管理办法、部门综合预算管理办法、财政重点专项资金报账办法、会计委派制管理办法、行政事业单位国有资产管理办法、国库集中试点方案等等,通过这些办法的逐步推进、深化、完善,重点强化财政监管职能,力求破解制约财政科学发展的难题,推动财政工作上水平、上台阶。
二、存在问题
通过前一阶段的学习,特别前一阶段下基层调查研究,回来后与同志们反馈交流以及自己的思考,我感觉自身分管的工作和本人在学习实践科学发展观方面还存在不少问题,归集起来主要两方面为:
(一)在思想认识方面
一是在科学发展的紧迫感不强,认识信心上尚有欠缺。科学发展观还没有牢固渗透到财政分管日常工作的方方面面,有时感觉实践起来有畏难情绪,认为对原有方法进行改变,会招致矛盾和不同看法,还是按照老套套去做比较保险。同时一些工作推起来比较急躁,过于肤浅,所以实践贯彻起来积极性、持续性不够。
二是科学发展观实践的能力和水平还有一定欠缺。科学发展观讲求发展,重在科学,这就需要考验领导干部观察问题的能力、把握大局的能力、解决问题的能力、分析评价能力,财政改革不但要讲求目标,还要讲求方法和技巧,才能做到统筹兼顾,才能稳步推进,自己在这方面由于还比较欠缺,深入基层调查了解的不够,日常工作认真思考的时间少,还需要进一步学习提高,改进作风。
(二)在具体分管工作方面
一是预算综合管理的水平还不高。大部分时间应付日常具体性事务,而对预算的综合协调、分析等工作做得不够。特别是今年以来,受国际金融危机影响,全区财政收入滑坡较大,形势不容乐观,截至目前一般预算收入仅完成年初预算的34.18%,同比下降22%,短正常进度8个点,短收600万元;同时,今年省市又进行了财政体制大的调整,从目前了解的情况来看,对我区也非常不利,这就要求预算工作要未雨绸缪,及早算好账,算精账,提出应对的办法,为领导决策提供翔实的依据,但这方面工作做得还较少;同时,在支出方面,一些基层单位和部门运转困难,全区中小学经费保障不足等等问题,都是实实在在存在的问题,但在这方面认为这是领导决策的事,能少管就少管。
二是分管改革工作完善推进的慢。今年年初工作安排工作重点就是对近两年推行的一些管理改革进行深化,比如说政府非税收入综合预算管理的问题、政府采购工作细化完善的问题、国库集中支付平台启动的问题,工作相对较慢。这里面有由于工作量大、面广的原因,也有实际客观情况,比如说国库集中支付市上具体模式还不太明确,但我认为还是主观因素,工作抓得不太紧、抓的不牢、抓的不细。
三是管理工作不能适应发展需要。通过前一阶段的跑单位,大家都有深深的体会,都感觉全区财务基础管理工作比较薄弱,最近这两年也在抓这方面的工作,但成效不大,主要原因我认为是我们的会计管理和财政监督工作没有跟上去,和我们的工作抓得不实不细有关系,需要下一步强化。
三、下一步努力方向和整改措施
一是在进一步树立科学发展的新理念上下功夫。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为学习实践科学发展观的关键环节。针对分析出的问题,突出围绕权责观、大局观、服务观、价值观等内容,查问题,挖根源,促改进,从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性,真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。
二是在进一步强化学习力度上下功夫。前一阶段的学习活动只是一种引领带动,更重要是要自觉地安排学习时间,要带领分管科室同志们一道,确定学习内容,针对自身存在不适应的方面来学习提高,切实加强对财政新政策和新业务的学习,提升个人素质,提升管理水平,不断提高财政干部掌握政策、综合分析、调查研究、组织协调的能力。
三是在进一步深入调查研究上下功夫。把自身分管各项工作结合起来,围绕制约财政工作科学发展的突出问题,重点就强化收入征管、深化财政改革、完善财政监督等主要问题,走出办公室,带着课题深入基层调查研究,主动听取基层和预算单位意见建议,回来后多和科室同志们一起分析、研究、评议、总结,理清工作思路,改进工作方法、优化工作方案。
四是在进一步推进重点工作进展上下功夫。要紧紧围绕年初确定的财政目标任务和工作重点,一项一项进行梳理,定出工作计划和实施步骤,确保落到实处。(1)抓好预算执行工作。要加强国地税三部门沟通,紧盯收入进度,分析收入的增减变化情况,写出专题分析报告,确保半年任务实现“双过半”。要尽快按照市财政体制调库的文件,测算好全年体制调整对预算执行的影响。积极做好兰铝税收属地化争取算账和协调工作。加快预算执行,确保半年考核考前。(2)抓好改革完善工作。政府非税收入管理要重点完善政府非税收入总和预算编制与执行,开展票据年检和清查,为教育系统安装POS刷卡终端;政府采购要在规范运行办公自动化设备的基础上,进行装修、修缮和办公家具定点供应商的招投标,争取采购范围逐步扩大,使政府采购工作提水平、上档次、出亮点。国库集中支付要进一步完善配套制度和细则,继续做好账户清理,待省配终端设备到位后适时启动试点。(3)按照年初的财监工作要点和会计人员继续教育培训计划,继续开展财政出台政策、重点部门和重点资金监督工作,高质量、有特色地举办全区财政报账制培训班和三期以上全区会计人员继续教育培训。
我相信在局班子强有力的带领下,通过全局上上下下齐心协力的努力,就一定能以科学发展观为指引,攻坚克难,推动全区财政工作迈上新台阶,为全区经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
民主生活会上的发言
兰州市红古区财政局局长 毛新华
2009年5月21日
根据区纪委、区委组织部和区委学习实践活动领导小组《关于召开党员领导干部专题民主生活会有关事宜的通知》(组通字〔2009〕22号)要求,经请示区委学习实践活动领导小组同意,今天我们召开财政局领导班子专题民主生活(扩大)会议,会议的目的主要是联系思想和工作实际,认真查摆在落实科学发展观方面存在的问题和不足,分析原因,明确今后努力的方向。为了切实开好这次民主生活会,会前,局领导班子和班子成员按照要求,做了扎实认真地准备工作,围绕学习实践活动中要解决的五个重点问题,通过局对外网站、设置征求意见箱、发放征求意见表、开通意见反映热线等各种形式,广泛征求了各方面的意见。同时,围绕健全完善财政体制机制,加快财政改革步伐,开展了8个批(次)大调研活动,走访单位12个,召开座谈会8次。班子成员之间开展了谈心活动,认真撰写了分析检查报告,初步形成了一批有价值、有份量,具有较强理论性和操作性,对财政工作科学发展具有指导性的调研成果。希望班子成员能够严格按照今天会议的要求,认真开展批评和自我批评,使我们这次会议达到洗礼思想、改进作风、促进工作、增进团结和推进科学发展的目的。下面,我就财政局领导班子和我本人存在的问题、原因、整改的方向等情况,对照科学发展观的要求,谈四个方面的意见。
一、对局领导班子的总体评价
从征求和反馈到的意见,以及我在财政局工作的近四年来的切身感受,总的认为,财政局领导班子是一个团结的、务实的、和谐的班子,是一个上级部门认可、干部群众信任和支持的领导集体。几年来,在区委、区政府的正确领导下,局领导班子始终坚持以科学发展观为统领,紧扣红古实际,立足全区财政,积极创新发展思路,努力调整工作重点,充分发挥职能作用,全力以赴支持全区经济社会事业又好又快发展,取得了明显成效。
从数字对比看:2005年,全地区财政收入为2.4亿元,地方一般预算收入为4653万元;全区财政总支出为1.36亿元,地方一般预算支出为1.04亿元。到2008年全地区财政收入已经达到3.5亿元,地方一般预算收入达到7257万元,财政总支出达到3.5亿元,地方一般预算支出达到2.23亿元,财政收支增幅是多少年来增长较快的。
从深化财政各项改革看:财政各项改革进一步深化,部门预算管理、国库集中收付、非税收入管理、政府采购、国有资产管理等多项改革稳步推进,非税收入管理改革走在了全市的前列,政府采购、国有资产管理改革成效显著。全区农业、教育、医疗卫生、民生事业、社会保障以及政府实事等重点项目得到有效保障。全区财政困难的状况有了很大程度的缓解。
从机关建设和内部管理看:我们始终坚持以政治思想建设和培训教育为突破口,狠抓干部队伍建设和党风廉政建设,先后制定出台了一系列管理制度和办法,加强财政监督检查,从源头上预防和杜绝腐败,有效保证了财政资金和财政干部队伍的安全。
总结这几年的工作经验,我的切身感受是,要加强班子建设,切实做好财政工作,全面落实科学发展观,必须做到“四个必须”:一是必须坚持正确的政治方向。全区财政工作之所以能够取得现在的成绩,办成了一些长期想办而没有能力去办的事情,主要是得益于区委、区政府的坚强领导,得益于区人大、政协的关心支持。因此,我们必须提高认识,坚定信念,自觉把思想和行动统一到省、市、区委、政府的决策部署上来,扎扎实实抓好各项工作落实。二是必须牢固树立大局意识。彻底改变过去就收支论财政的传统发展理念,进一步树立“大财政”思想,将财政工作置于全区经济社会全局之中,把工作中心转移到服从服务于全区改革发展大局上来,变被动埋单为主动服务,切实增强工作的主动性和积极性。三是必须牢固树立全方位开放意识。在管好用好自身财力的基础上,广开筹资渠道,努力争取上级政策、资金倾斜和支持,为我区加快发展、解决民生问题提供可靠的财力保障。四是必须牢固树立超前意识。找准财政工作与经济社会发展的结合点,针对影响经济发展和社会进步的前瞻性、战略性、指导性问题,及早深入基层、深入群众、深入实际,调查研究,做到胸有成竹,临阵不乱。
二、局领导班子存在的问题
我局领导班子总体状况是好的,也卓有成效地做了大量工作,取得了一些成绩。但是对照党的十七大和区委学习实践科学发展观活动的要求,结合征求到的意见和建议,我认为主要还存在以下几个方面的问题和差距。在主观方面:
一是学习抓的不够到位。大家平时都有繁重的工作任务,除局里每星期一和周五组织的集中辅导学习外,很少再挤出时间学习新知识、新业务。特别是在学习领会十七大精神、科学发展观方面还不够透彻,把握内涵实质还不够准确,还不能很好的把科学发展观的丰富内涵融会贯通地灵活运用。在学风上存在着一定的实用主义思想,常常是用的时候才想起来学。对财政工作中的一些新情况、新问题,缺乏从理论层面上进行深入研究思考。反映到实际工作中来,我们一些同志总习惯于财政收收支支,看问题、做事情眼光不远、视野不宽,跳不出财政这个“圈子”,不能从全区经济社会发展的大局出发,考虑全局问题少,维护部门利益多,财政部门的综合职能作用发挥不够。
二是改革创新的步伐不够大。面对党和政府的新要求和广大群众的新期盼,一些同志针对工作中的热点问题和难点问题,缺乏超前谋划的意识,遇到棘手问题、突发事件,显得手忙脚乱、穷于应付,应对的办法不多、措施不力。同时,虽然围绕提高财政管理水平,出台了许多办法和制度,推行了很多改革措施,但与其他县区和上级的要求相比,我们还存在许多不足,很多做法借鉴别人的多,自我创新的少,工作中新亮点、新经验、新成效不够多。反映出我们思想观念还不够解放,创新意识还不够强,改革的步伐还不够大。
三是工作作风不够扎实。随着财政部门在经济社会发展中的职能作用越来越重要,一些同志容易在思想上产生优越感,听取汇报建议的多,积极主动到部门和单位深入了解的少,服务意识还不够强。有时候下基层调研只限于听听汇报,蜻蜓点水,走马观花,作风飘浮。有时候安排布置工作,往往浮在会议上、文件中,停在嘴皮上,真正抓任务、抓督促、抓落实还做的很不到位。
四是干部管理上还不够严。这些年我局在机关内部管理、支部建设、干部队伍教育、廉政建设等方面相继制定出台了一系列规章制度,近期又对6项制度进行了补充完善。但在实际执行中,依然或多或少地存在着失之于宽、失之于软的问题,比如车辆的管理、请销假的管理等等。同时,对干部的制度约束还不到位,导致个别年轻干部满足于现状,工作的主动性和事业心不够强。在这一方面,虽然制定实施了一系列办法和措施,但手段方式比较单一,大部分措施办法都针对财政业务方面的各个环节,而在在干部思想作风、行为规范方面还缺乏有效的措施办法,有些问题不能及时发现和纠正。
在客观方面:我们在加快发展与改革的过程中也还存在着许多客观因素和体制制约,如我们“不区不县”的局面、企业学校移交后“同工不同酬”的问题、兰铝税收分成不合理的问题,等等。这些客观存在问题都需要我们通过主观的努力去克服和弥补。
三、个人在学习、思想、工作等方面存在的问题
到财政局工作以来,始终信守一条,就是要对得起组织的信任,对得起干部群众,坚持以公正廉明、德才兼备的标准待人律己,尽职尽责。经过不懈的努力,各方面虽然取得了一定的成绩,但与组织和干部职工要的求还有一定的差距,突出表现在一下六个方面。
一是整天忙于事务性、业务性的工作,不能对相关理论知识进行系统学习。将主要精力和时间都集中到了抓工作上,在学习中存在实用主义倾向,学习的系统性、深入性、全面性不够,理论联系实际、指导实践不够。
二是重制度建设,轻监督检查。不论是“大财政”管理,还是局机关管理,一向都是主张靠制度来管人管事。根据具体工作的需要,结合现实状况,相继建立健全了一整套较为完善的规章制度。近几年来,在我的带领下和全体干部职工的共同努力下,总体执行情况是良好的,但有些规章制度执行仍未到位,有的甚至流于形式,有的执行的不很理想,我自己在具体的监督检查抓落实方面也做的不够,亲自挂帅、督促检查落实不够。
三是重具体工作,对干部职工的政治思想教育工作抓得还不够。
四是由于受财力影响,资金预算平衡难度相当大。这个问题,给我局的工作造成很大的压力,对有些自认为不好办和无法办的事,不是积极正确应对,用科学辩证的方法去剖析解决问题,有畏难情绪,有时就得过且过,不去深入探讨研究。有时面情软、怕惹人,抱有“多一事不如少一事”的“老好人”思想。
五是在实际工作中开展自我批评多一些,开展批评的少一些。其思想根源是怕得罪人,怕撕破脸皮难以共事。尤其在班子和中层干部之间,想大事提个醒、小事求和气,这在干部管理教育中也产生了一定的负面影响。
六是开拓创新不够。随着日益迅速发展的经济形势,财政改革也是日新月异,推陈出新,工作中对上级安排的财政改革,为完成任务被动推行的多,自主创新的少,同时也以工作太忙而不能积极专心而又自觉地参与、投身到财政改革创新中去。
分析问题产生的原因,既有主观方面的,也有客观方面的因素:一是在对待学习这一重大问题上,从思想深处还没有引起高度重视,总认为学习是软尺度、软指标,不像财政收支那样看得见、摸得着,来得实在。因此抓得不够紧,学得不够深,影响了认识水平和工作质量的进一步提高。二是在工作作风上,深入实际调查研究不够,没有很好地坚持问计于基层、问计于群众,一定程度上影响了体制机制的创新和财政资金分配的科学性和时效性。三是在干部队伍建设方面,虽然制定了比较全面的管理制度,形成了比较有效的激励机制,但在思想上还存在着重业务、轻管理的倾向,致使有时对党员干部严格要求不够。
四、今后努力的方向
上述问题,有些是多年的“老大难”问题,有些是出现的新情况,需要我们领导班子和我个人认真对待,并切实加以改进。在今后的工作中,我将认真履行第一责任人的职责,进一步加强班子建设,全力推进财政各项工作赶超跨越、科学发展。
一是进一步加强政治理论学习。通过开展各种形式的学习活动,进一步深刻领会十七大精神实质,特别是在理解科学发展观的科学内涵和基本要求上下苦功夫、下狠功夫,在精学、深学上下大功夫,进一步牢固树立大局意识、全方位开放意识和超前意识,不断增强工作的系统性、预见性和创造性。加强理论联系实际,不断提高发现问题、总结问题、运用理论解决问题的能力,找准财政工作的着力点和突破口,努力把学习理论的过程转变为推动财政发展的具体行动,转变为创新财政管理体制机制的具体举措。
二是确保完成各项目标任务。今年的财政形式非常严峻,“收入降、支出增”的矛盾十分突出。截止5月18日,一般预算收入仅完成2730万元,占年初预算的34.12 %,短平均进度7.55 %,其中:国税短平均进度18.18%,地税短平均进度5.23%,财政税短平均进度13.46%,。因此,我们全局上下一定要切实增强工作的紧迫感和责任心,按照区委、区政府年初对提出的目标要求,积极谋划,科学安排,狠抓落实,提升工作效率。要以保收入、保进度、保增长、保任务为主线,进一步强化税收征管,确保财政收入13%的增长目标的完成;要以保运转、保民生、促和谐为重点,科学调度资金,建立科学高效的财政支出体系;要以推进财政精细化管理为目标,不断完善机制,稳步推进财政各项改革;要以规范财经秩序为突破口,厉行节约,增收节支,强化财政监督管理,努力为全区经济社会又好又快发展保驾护航。
三是努力保障和改善民生。要千方百计筹措财力,确保民生工程投入得到足额保证。要严格按照省市强农惠农资金管理办法和补贴资金“一折统”的要求,确保财政各项强农惠农资金足额及时到位。要努力增加财政投入,积极支持新农村、规模养殖、新型日光温室、水利设施改造等建设,提升农业生产现代化水平。要认真推进“家电下乡”,努力改善农村生产生活条件。要认真做好社会保障和就业工作,积极落实各项政策,切实解决好困难群众生产、生活问题,大力支持各项社会事业的发展。
四是加快推进财政管理改革。按照省市对财政改革提出的新要求,深入开展调查研究,找准并抓住当前财政工作中存在的难点和热点问题,努力在理财理念和方式上实现大得突破。继续推进部门预算、国库集中收付、非税收入管理、政府采购和国有资产管理等多项改革。在财政项目资金管理中,逐步引入绩效评价机制,建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评,各环节有机衔接的预算管理新机制。
五是不断改进工作作风。把调查研究作为一项基本功, 在深入实际上下功夫,不管工作多忙,都要坚持用一定的时间深入实际、深入基层、深入群众,及时了解情况、发现问题、总结经验,更好地督促和指导工作的开展。把狠抓落实摆在首要位置,在工作实效上下功夫,出实招、办实事,做到工作扎实,效果实在。切实改进机关作风,进一步明确职责分工,细化工作措施,落实工作责任,优化业务流程,完善岗责体系,简化办事程序,切实提高工作效率和服务水平。
六是加强干部队伍建设。大力加强学习型机关建设,营造良好的学习氛围,强化干部教育培训,进一步提升全体干部职工把握大局的能力、服务和创新能力。着力加强领导班子建设,以坚强的党性、良好的作风、规范的制度带动班子建设,用一个好的班子带出一支好的队伍。扎实推进反腐倡廉建设,认真查找体制、机制、制度和管理上存在的漏洞和薄弱环节,有针对性地建章立制,制定从源头上预防和解决腐败问题的有效措施,用制度规范工作,用制度约束干部,确保财政资金使用和财政干部队伍的安全。
深入学习实践科学发展观活动
党 性 分 析 材 料
兰州市红古区国资局 他德武
2009年5月21日
根据中央、省市委要求,区委决定在全区机关事业单位开展深入学习实践科学发展观活动。这次学习实践活动,是近几年继“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性等教育活动之后在全党开展的又一次集中学习活动。深入学习实践科学发展观,最重要的是要在实际工作中贯彻好科学发展观,也就是要准确把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法,处理好事关经济社会发展全局的重大关系。
目前,我局学习实践活动已转入分析检查阶段。为了巩固第一阶段活动成果,确保分析检查阶段工作扎实有效地开展,并取得实际效果,现结合财政工作实际,认真查找本人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,深入剖析原因,进行批评和自我批评,明确努力方向。
一、存在的问题和不足及产生的原因
本人在全区开展的深入学习实践科学发展观活动中,进一步更新了知识、提高了素质、促进了工作,围绕以“深入学习、改进作风、激情创业、加快发展”为重点的机关作风整顿和思想不解放、作风不务实、能力不适应、制度不落实等突出问题,从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源,全面总结自己在思想、工作、作风等方面存在的问题和不足,找到了自身差距,认识到了存在的问题,意识到存在问题的危害性。我个人认为主要存在以下几个方面的问题:
(一)理论学习重要性理解不够,思想敏锐性不强
我们党历来是一个十分注重理论创新的党,这是党的事业不断进步、不断开创新局面的一条重要经验。开展深入学习实践科学发展观活动,是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措,是进一步推动经济社会又好又快发展的重要措施。但本人却忽视了理论学习对知识能力的培养再造,学习的自觉性、主动性不强,不愿挤出时间学,给自己找客观原因。即使有了时间也坐不下来、深不进去,轻视理论学习,致使理论素养跟不上,把握形势、了解大局不够透彻,思想和政治敏锐性不强。
(二)理论学习系统性把握不够,深度广度不强
虽然平时较为注意学习,但学习的内容不系统,不广泛,有时只注重工作实际,不注重全面、系统。特别是有关科学发展观和构建社会主义和谐社会的理论方面有所欠缺,不适应当前社会主义市场经济发展的需要。
(三)业务协调力度不够,存在畏难发愁思想
财政工作是一项很繁杂的全方位工作,在收入方面,需要搞好国地税、人行及其它相关部门的协调工作;在支出方面,需要搞好全区各行政事业单位之间的统筹协调工作;在其他方面更需要大量的协调工作。本人分管教科文科、社保科和行财科等科室具体工作,牵扯社会保障、文教卫生等资金的审核、拨付和督促检查工作。在这方面缺乏大胆负责、敢于碰硬的勇气,对领导交办的有些工作,特别是碰到业务协调问题,好办的就多办,难办的不愿多涉及,没有发扬锲而不舍的精神将问题彻底解决,不愿过多得罪人,面上满足于过得去,降低了工作标准。对自己分管的工作没有很好地求新创先,部分工作还出现了滞后、原地踏步现象。
(四)组织工作欠缺,工作标准不高
作为局支部纪检委员,有时候没有很好地按照《党章》等党的有关程序进行工作,对个别党员的谈心不够,没有全面掌握党员的动态和思想。
(五)思想观念落后,亟待进一步更新
工作循规蹈矩,按部就班,不力求全面发展,缺乏主动性和创造性,满足于应付本职,只求完成任务,不精益求精。不求有功,但求无过。
(六)自我约束不严,自身建设须进一步加强
在上班期间偶尔出现串岗、闲聊以及玩电脑游戏等现象。虽然自己能够自觉遵守党的廉政建设规定,注意自我廉洁,但仔细检查起来,在业务应酬上还存在吃请现象。碍于情面,参加婚丧嫁娶、子女上学、老人祝寿等活动。
二、整改措施
(一)努力加强学习,全面提高自身整体素质
要树立责任意识和大局意识。在思想上、政治上、行动上始终与局领导保持高度一致。增强自己的政治思想敏锐性,善于从政治上观察问题、认识问题和解决问题。在以后的工作中,注意学习方式,系统、全面地学习政治理论、党的路线方针政策以及市场经济知识,特别是有关科学发展观和构建社会主义和谐社会的相关理论,不断适应新时代发展的要求。
(二)增强责任意识,进一步加大协调工作力度
树立高标准的工作态度,大胆负责,敢于碰硬,坚持原则,锲而不舍,进一步加大业务协调工作力度,敢于创新,求同存异,使财政管理工作更上一个新台阶。
(三)搞好组织工作,全力协调配合加强组织建设
严格按照《党章》等党的有关制度和规定,配合支部书记,协同其他支委成员,认真搞好党的组织工作,加强组织建设。和党员及入党积极分子多接触、多谈心,时刻注意党员思想意识的变化,很好地为基层党组织服务。
(四)加强自身建设,做到廉洁自律
时刻牢记自己是一名共产党员,牢记党的宗旨,认真遵守党的廉政建设规定,做到廉洁自律,勤政为民。
(五)进一步解放思想,适应工作需求
由于受财力等因素的影响,我区财政工作还有许多困难和问题需要解决,这就更加要求我们深入学习实践科学发展观,按照公共财政的要求,解放思想,创新理念,充分发挥各自职能,不断提高管理水平,在新时期用新的思维去解决工作中遇到的各种问题,配合协调班子成员进一步完善非税制度、部门预算、国库集中支付、政府采购及国有资产管理等财政体制改革,切实为广大人民群众理好财,当好家,为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。
三、下一步打算
(一)坚持理想信念,树立道德情操
理想信念是共产党员思想意识的核心和立身之本,也是共产党员的精神支柱和力量源泉。作为新时期的共产党员,应始终站在时代的最前列,树立远大的理想、崇高的信念和高尚的情操,自觉地投身到改革开放和现代化建设的伟大事业中去,才会自觉地抵御各种不良、腐化思想的侵蚀,才会意识到一个共产党员的历史责任,达到应有的境界。
(二)坚持理论学习,谋求科学发展
学习是固本之源,作为改革和发展中的财政干部,必须把学习放在突出位置,通过学习加强世界观、人生观、价值观的改造,通过加强政治理论学习,时刻保持政治上的清醒和理论上的成熟,以业务上的精通,促进和保证工作作风上的公道正派。要做到办事公道正派,就要有能够坚持公道正派所需要的政策水平和工作能力。不但要熟悉新的历史条件下,党的各项路线、方针、政策,并在实际工作中认真而坚决地贯彻执行,而且要熟悉自身的工作业务,并有较深刻的认识,时刻做到坚持真理、以理服人。
(三)坚持改革创新,创造良好环境
在实际工作中,要以深入学习实践科学发展观为契机,准确把握发展这个第一要义、以人为本这个核心、全面协调可持续这个基本要求、统筹兼顾这个根本方法,处理好事关经济社会发展全局的重大关系。坚持与时俱进和观念创新,树立先进的理财观念,紧紧围绕做大蛋糕、建立新时期公共财政体系这个主线,从体制上、制度上、机制上创造一个良好的工作环境。
(四)坚持公道正派,严守财经纪律
这是由我们财政部门的工作性质和职责所决定的,它是我们财政干部职业道德的核心和关键。管好用好财政资金,往往能够保证一方平安,造福一方人民。否则,不仅给党的事业和人民的利益带来损失,甚至会造成人民群众对党的信任危机,影响到社会的稳定。
(五)坚持以人为本,服务人民群众
胡锦涛同志指出:“只有顺民意、谋民利、得民心,才能得到人民群众的支持和拥护,才能永远立于不败之地”。作为财政部门的党员干部,要自觉坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,要为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事。在实际工作中,要始终坚持以人为本,牢记党的宗旨,树立全心全意为人民服务的思想。
学习实践科学发展观分析检查阶段专题
民主生活会个人剖析材料
兰州市红古区国资局副局长 杨新奎
(2009年5月21日)
按照区委学习实践科学发展活动的统一部署,在区第四督导组的精心指导和局支部的统一安排下,本人认真开展科学发展观理论学习,把科学发展观理论和财政工作实践结合起来,结合自身分管工作,深入乡镇、区直预算单位开展调查研究和征求意见,同分管科室同志们一起开展解放思想与科学发展观学习交流,寻找差距,分析原因,对照不符合科学发展要求的思想观念和认识、对照不适应财政发展的体制机制展开深入剖析,查找根源,理清思路,推动工作。下面我就自己学习和实践科学发展观认识及工作情况从以下三个方面进行总结分析,真诚的请督导组、局班子成员和同志们提出批评意见和建议。
一、近三年来个人分管工作的简要回顾:
我本人是06年4月份调入到财政局工作,整整算下来整三个年头了,三年来,就我个人而言,面对重要而工作错综复杂的财政工作,最大的收获就是锻炼了自己,共同见证了全区财政事业的不断发展壮大,财政管理工作的不断加强,这些都是局班子坚强有力,认真坚持科学发展、科学理财的结果。本人主要做了以下几方面工作:
一是抓收入,优支出,确保预算平衡。三年来,财政总收入从 05年的2.43亿元增长到08年的3.58亿元,一般预算收入从2005年的4653万元增长到08年的7532万元,年均增长16%以上;财政总支出从05年的15042万元增长到2008年的35448万元基本上解决了历年来专项欠拨的问题,当年专项支付率都在95%以上。科学的调度和组织资金4000余万元,确保了全区干部职工工资正常发放和津补贴改革的稳步推进;坚持民生为重,科学编制预算和分配资金,解决了乡镇办公经费、医保,从07年开始解决了全区干部住房公积金、老干部医药费欠账,从08年起增列大病医疗保险,调整了部门预算单位公用经费定额,编列了社区办公经费;从09年起增列了部分业务单位办公经费补助,城市学校“两免”经费补助等。三年来,民生配套都做到了预算足额安排,资金及时下拨,切实维护了弱势群体利益;三年来,在每年编列预算时,在局领导的安排下,我都与同志们一起商量,科学谋划,不断创新,把工作和调查中了解到的基层存在的实际困难,把群众确实需要解决的实际困难,整理出来向领导汇报,调整出一个优化的财政预算草案,供领导们决策,争取在有限的财力下,把钱用在“刀刃上”,逐步逐项解决制约发展的瓶颈问题,最大化地发挥财政的保障职能。三年来,财政收支年年都实现了收支平衡,实现结余。
二是抓制度,建机制,夯实基础管理。基础管理工作是财政的生命线,由于财力较为薄弱的原因,以前很大的工作精力都花在“砍钱”、“找钱”,但我认为管理也是效益,关键要有一套机制。全区统发工资系统上线以后,配合相关制度,把业务科室的同志们从简单繁重的劳动中解脱了出来,编制预算,数据查询的等等工作工作效率大大提升,同时,通过系统监控,有效堵塞了工资冒领、错发等现象,大大节约了财政资金。
三是抓创新,推改革,提升管理水平。根据财政改革的方向,面对财政管理手段落后、职能弱化的现状,在自己分管工作中,我始终坚持从体制机制上找原因,想办法、堵漏洞,相互关联,做到工作求新、求变,稳妥推进。根据区上和局领导的安排,近年来,我相继与同志们一起起草出台了政府非税收入收缴管理改革的意见、政府非税收入综合预算管理办法、部门综合预算管理办法、财政重点专项资金报账办法、会计委派制管理办法、行政事业单位国有资产管理办法、国库集中试点方案等等,通过这些办法的逐步推进、深化、完善,重点强化财政监管职能,力求破解制约财政科学发展的难题,推动财政工作上水平、上台阶。
二、存在问题
通过前一阶段的学习,特别前一阶段下基层调查研究,回来后与同志们反馈交流以及自己的思考,我感觉自身分管的工作和本人在学习实践科学发展观方面还存在不少问题,归集起来主要两方面为:
(一)在思想认识方面
一是在科学发展的紧迫感不强,认识信心上尚有欠缺。科学发展观还没有牢固渗透到财政分管日常工作的方方面面,有时感觉实践起来有畏难情绪,认为对原有方法进行改变,会招致矛盾和不同看法,还是按照老套套去做比较保险。同时一些工作推起来比较急躁,过于肤浅,所以实践贯彻起来积极性、持续性不够。
二是科学发展观实践的能力和水平还有一定欠缺。科学发展观讲求发展,重在科学,这就需要考验领导干部观察问题的能力、把握大局的能力、解决问题的能力、分析评价能力,财政改革不但要讲求目标,还要讲求方法和技巧,才能做到统筹兼顾,才能稳步推进,自己在这方面由于还比较欠缺,深入基层调查了解的不够,日常工作认真思考的时间少,还需要进一步学习提高,改进作风。
(二)在具体分管工作方面
一是预算综合管理的水平还不高。大部分时间应付日常具体性事务,而对预算的综合协调、分析等工作做得不够。特别是今年以来,受国际金融危机影响,全区财政收入滑坡较大,形势不容乐观,截至目前一般预算收入仅完成年初预算的34.18%,同比下降22%,短正常进度8个点,短收600万元;同时,今年省市又进行了财政体制大的调整,从目前了解的情况来看,对我区也非常不利,这就要求预算工作要未雨绸缪,及早算好账,算精账,提出应对的办法,为领导决策提供翔实的依据,但这方面工作做得还较少;同时,在支出方面,一些基层单位和部门运转困难,全区中小学经费保障不足等等问题,都是实实在在存在的问题,但在这方面认为这是领导决策的事,能少管就少管。
二是分管改革工作完善推进的慢。今年年初工作安排工作重点就是对近两年推行的一些管理改革进行深化,比如说政府非税收入综合预算管理的问题、政府采购工作细化完善的问题、国库集中支付平台启动的问题,工作相对较慢。这里面有由于工作量大、面广的原因,也有实际客观情况,比如说国库集中支付市上具体模式还不太明确,但我认为还是主观因素,工作抓得不太紧、抓的不牢、抓的不细。
三是管理工作不能适应发展需要。通过前一阶段的跑单位,大家都有深深的体会,都感觉全区财务基础管理工作比较薄弱,最近这两年也在抓这方面的工作,但成效不大,主要原因我认为是我们的会计管理和财政监督工作没有跟上去,和我们的工作抓得不实不细有关系,需要下一步强化。
三、下一步努力方向和整改措施
一是在进一步树立科学发展的新理念上下功夫。坚持把转变思想观念、创新发展理念作为学习实践科学发展观的关键环节。针对分析出的问题,突出围绕权责观、大局观、服务观、价值观等内容,查问题,挖根源,促改进,从而切实增强贯彻落实科学发展观的坚定性,真正用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作,着力构建有利于科学、规范、合理的财政保障机制。
二是在进一步强化学习力度上下功夫。前一阶段的学习活动只是一种引领带动,更重要是要自觉地安排学习时间,要带领分管科室同志们一道,确定学习内容,针对自身存在不适应的方面来学习提高,切实加强对财政新政策和新业务的学习,提升个人素质,提升管理水平,不断提高财政干部掌握政策、综合分析、调查研究、组织协调的能力。
三是在进一步深入调查研究上下功夫。把自身分管各项工作结合起来,围绕制约财政工作科学发展的突出问题,重点就强化收入征管、深化财政改革、完善财政监督等主要问题,走出办公室,带着课题深入基层调查研究,主动听取基层和预算单位意见建议,回来后多和科室同志们一起分析、研究、评议、总结,理清工作思路,改进工作方法、优化工作方案。
四是在进一步推进重点工作进展上下功夫。要紧紧围绕年初确定的财政目标任务和工作重点,一项一项进行梳理,定出工作计划和实施步骤,确保落到实处。(1)抓好预算执行工作。要加强国地税三部门沟通,紧盯收入进度,分析收入的增减变化情况,写出专题分析报告,确保半年任务实现“双过半”。要尽快按照市财政体制调库的文件,测算好全年体制调整对预算执行的影响。积极做好兰铝税收属地化争取算账和协调工作。加快预算执行,确保半年考核考前。(2)抓好改革完善工作。政府非税收入管理要重点完善政府非税收入总和预算编制与执行,开展票据年检和清查,为教育系统安装POS刷卡终端;政府采购要在规范运行办公自动化设备的基础上,进行装修、修缮和办公家具定点供应商的招投标,争取采购范围逐步扩大,使政府采购工作提水平、上档次、出亮点。国库集中支付要进一步完善配套制度和细则,继续做好账户清理,待省配终端设备到位后适时启动试点。(3)按照年初的财监工作要点和会计人员继续教育培训计划,继续开展财政出台政策、重点部门和重点资金监督工作,高质量、有特色地举办全区财政报账制培训班和三期以上全区会计人员继续教育培训。
我相信在局班子强有力的带领下,通过全局上上下下齐心协力的努力,就一定能以科学发展观为指引,攻坚克难,推动全区财政工作迈上新台阶,为全区经济又好又快发展做出新的更大的贡献。
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