官员“热恋”强拆皆因土太“肥”

近些年，因涉土案件越来越多，国土部门的一些官员纷纷落马，显示了土地规划、审批、管理、使用中“潜规则”大行其道。而今，拆迁又渐渐浮出水面，成为媒体报道、网友热评、官员问责的热门事件。尤其是近日发生在江西抚州宜黄的“拆迁自焚”事让此浪潮达到高潮。
就笔者观察分析，官员之所以“热恋”强行拆迁，不外是因为拆迁背后可以带来的巨大利益所驱使。毕竟，拆迁是聚集土地的唯一方法和手段，是改变城市面貌的基本前提，也是地方财政创收的强大来源。更何况，在土地运作过程中可能出现的人为因素，带来的颇丰利益分配，或私欲满足空间，都是不可言喻的缘由。
本月8号，笔者曾撰文《拆迁如何破解民怨难题？》，专门就拆迁工作需要注意的事项，做了些粗浅探讨。今天，仅就各地为何在拆迁民怨未化解的情况下，各级官员依旧喜欢采取强制拆迁、强行拆迁的做法，谈谈个人看法。
凡事都需要讲求个动机目的，都应当追寻个效益效果。拆迁，在近一个时期，无疑是不可避免的必要阶段。毕竟，城市的发展是不断进行再建设的过程，随着我国经济体制改革的顺利实施，社会主义市场经济的逐步建立，生产力得到空前的发展。为了城市的整体规划与未来发展，有时也为了国家专项工程建设的需要，有必要对原有建筑房屋进行拆除、搬迁，达到整体的整齐划一或对日益紧张的国有土地资源的合理利用。
但拆迁必要，并不意味着可以不择手段、能够强行实施。眼下，不少地方出现的拆迁引发的纠纷、纠葛，不仅激化了矛盾，也破坏了稳定局面，很是杯具。
在拆迁过程中，破解民怨难题，必须克服以下几种不良的想法做法，才能使此项工作较为顺利开展。
把强拆看做面子工程的需要。城市的不断发展，是历史进程的必然；城市的面貌改变，是社会进步的结果。但想发展、求改变，不可不顾实际需要，不能违背科学规律，一味强求。在有些干部眼里，为官一任，求的是显赫政绩，要的是面子工程。因为城市的日新月异最能体现政绩，最能彰显变化，故而这些地方主官，为了获得上级认可、得到领导美誉，把缺乏科学规划的建设方案出台，把缺失人性实施的拆迁办法颁布，焉能不造成难于预计的悲剧后果？
将强拆当做土地财政的钱箱。“土地财政”是我国地方政府用来缓解财政收入不足和筹集城市建设发展资金的重要手段。近年来由于土地转让带来的直接收益和土地融资带来的间接财政支配能力占地方政府投资的比重越来越大，地方市政建设及财政收入对土地转让、土地批租的依赖程度也随之增强。此种“土地财政”行为，涉及高房价和失地农民安置等问题，成为影响经济长期稳定运行和社会安定的重要因素，已受到社会关注。尽量减少地方政府对“土地财政”的依赖，已成为至关重要的政府工作之一。
让强拆变为权力施威的手段。在许多拆迁现场，我们不难看出一种带有普遍性的行为，那就是当拆迁遇到阻力、拆迁碰到“钉子”，往往不是做过细的宣传解释工作、不是听民声顺民意，而是先入为主，将有抵触情绪的群众看做是闹事者捣乱者，用粗暴的措施或手段，强制搬迁，强行拆除，这自然会引起情绪越来越不稳定、矛盾越来越激化的状况，后果不堪收拾。其实，权力的使用，是一门艺术，并非只有强制力这样简单。简单使用权力，只能带来不简单的严重问题。这种现象，值得深思。
使强拆成为腐败黑手的阵地。按说，各地的拆迁工作，都是在国家法律范围内的规范行为，都是有章可循的执法举动。但从媒体报道的个别案例看，强拆背后却或多或少存在着官商勾结、黑白两道沆瀣一气的影子，否则，怎么可能会出现恐吓、威逼、要挟，甚至打骂的犯罪行径？人民群众不是敌我矛盾，不是你死我活关系，根本不需要、也不应该采取类似暴力的手段。即使是依法办事，也不能随意使用非正规的途径与办法。倘若说，有人希望浑水摸鱼，中饱私囊，那就不仅仅是强制的问题，而是法律严惩的问题。对被拆迁者来说是如此，对拆迁执行者也是如此。
我们知道，土地很“肥”，常常是“肥的流油”。它为腐败的滋生提供了环境。通过拆迁，地方政府可以聚集大量的土地，植根于土地本身所得到的土地出让、批租等款项成了地方政府的“自留地”，这些钱有的用于城市建设，有的用来维护政府工作的正常开支，也有的可能在中途被别有用心之人截留或挥霍，土地审批成为地方政府的“摇钱树”，诱发了违法用地的“乱象”。目前查处的土地违法案件中，地方政府违法占地问题突出，凡是性质严重的土地违法行为，几乎都涉及地方政府或相关领导。近日，权威部门公布显示，今年前三季度，我国共发现各类违法用地行为3.5万件，其中立案查处违法用地案件1.7万件，罚没款13.3亿元人民币，164名责任人受到刑事处罚。触目惊心的状况，不能不引起相关领导与部门的高度重视。
官员“热恋”强拆的症结所在，在以上分析中，不见得已说得很透、讲得很准，但笔者相信有些分析一定是切中时弊的，有些现象一定是现实存在的。既然它们属于不合理的存在，理所应当让其寿终正寝了。再也不能任其从“笼子里”跑出来祸害百姓、危害群众了。
据悉，国土资源部近日正在酝酿相关政策，拟规定政府不得直接插手土地拆迁工作，无疑是个好消息，盼只盼政策能早日顺利出台，措施能具有可操作性。
最后，我想说，发展很重要，稳定也很重要。失去民心、失去公信的政府行为，那怕是少数官员的行为，恐怕都是最大的悲哀。