论中国周边环境安全的威胁

(2007-04-14 14:38:52)转载
周边安全环境是中国所处的国际环境中最重要的组成部分之一，周边外交政策相应也是中国整个对外政策中的关键内容之一。2005年我们的周边安全环境如何？我们国家又有什么样的应对？袁正清博士力图“周到”而有重点地观察已经发生在中国周围的大事和潜在的麻烦，对诸如日本的动向、印巴关系的改善、俄罗斯及其中亚战略邻居的复杂关系、朝核问题的进展及其不确定的一面、美国对中国周边地区的渗透及控制等因素做了仔细研讨，也对中国政府在这一年推进的相关政策的效果做了认真评估。——主编手记
周边地区是我国对外战略的重要依托，也是实现和平发展的重要一环。周边环境的好坏直接影响我国的安全利益，事关国家和平发展和战略机遇期的实现。中国的周边环境主要是指中国周边的大国和地区的安全环境，涉及的大国有美国、日本、印度和俄罗斯。地区包括东北亚、东南亚、南亚和中亚。自2004年底以来，中国的周边环境总体来说是比较好的，但也存在着局部地区矛盾有所激化的不利因素和可能出现不稳定局面的隐患。面对周边环境的变化，中国坚持了“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”的政策，大力开展和平外交，与周边地区大多数国家的关系在以往的基础上有了进一步拓展，展示了一个负责任大国的形象。
2005年日本在对外政策上加快谋求政治大国或“正常国家”的步伐，强化日美同盟，防范和牵制中国的行动不断升级，中日关系陷入低谷日本作为世界的第二大经济强国，目前正处在转型的过程中，它的走向直接牵涉到我国的东部安全环境。目前的日本深刻地打上了小泉的烙印。2001年小泉上台后，声称要进行一场“结构改革”或“新世纪维新”，对政治、经济、外交和国防进行反思和变革。几年过去了，小泉的改革承诺并没有兑现。在邮政民营化的法案遭到国会否定之后，小泉不惜解散众议院，重新进行选举，并取得出人意料的胜利，自民党一举占据了众议院480个议席中的296个，超过半数，如果加上该党最佳搭档公明党所获得的30个席位，执政党联盟在新国会中已拥有2/3的席位。这次选举结果在政治上为小泉继续我行我素提供了资源和保障。
在2005年，美国还与一些国家在中国周边频繁地举行军事演习。8月7日~14日，美军在冲绳附近海域举行“2005-联合海空”军事演习，此次演习是“(美军)在美国境外举行的最高级别的联合军演”，目的是“增强美海空军和海军陆战队各兵种之间的协调配合”，“展示美军在‘维护西太平洋地区稳定'方面所扮演的角色”。8月16日~22日，美国和菲律宾两国海军举行了一年一度的联合演习。双方总共有2000名官兵参加了演习。
在东亚形势发生变化的情况下，韩国不愿意在中美、中日关系紧张的时候，惟美国马首是瞻，把自己和美日捆绑在一起。一方面避免卷入大国冲突，同时以自己的特殊地位在美日和中朝之间积极扮演好斡旋者的角色，不让东北亚形成新冷战秩序，这是符合韩国国家利益的。当然，在目前的情况下，韩国的安全利益仍然主要依靠美国，一时还不可能与美国拉得太远。韩国总统卢武铉2005年6月8日在汉城表示，韩美同盟关系是韩国取得和平与繁荣的基础，在维护朝鲜半岛和平与稳定方面也发挥着重要作用。韩国“平衡者”的作用还比较有限，但平衡者的诉求反映了韩国要独立决定对外政策的想法
2005年中国周边环境中的一个重大变化就是朝核问题第四轮六方会谈取得了阶段性成果，使世人关注的朝核问题出现了转机，朝鲜半岛的局势得以缓和。如果从1994年算起，朝核问题已延续了十多年。其间，中、俄、美、日、朝、韩六方在北京举行了四轮会谈，虽然谈判过程复杂多变，跌宕起伏，但总的方向是在向有利于和平解决的道路上迈进。为了重开第四轮朝核六方会谈，中国频繁地在有关各方之间穿梭斡旋，密集地与各方之间进行沟通。2004年9月，中共中央政治局常委李长春率团访问朝鲜，中国政府特使、外交部副部长戴
秉国12月访问美国，分别就朝核问题与朝美沟通立场。
俄罗斯加快了军事复兴的步伐，军费开支逐年增加。据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所统计，2003年，俄实际军费支出即从1999年的47亿美元上升为2003年的130亿美元；2004年上涨至190亿美元；而在2005年通过的2006年的预算额更是达到了240亿美元。在从2000~2006年的6年时间内，按照对美元的比价计算，俄军费实际增加了5倍多。《俄罗斯连续六年增加军费加快军事复兴》，2005年9月2日《环球时报》。在2005年9月之前，俄罗斯就举行了4次军事演习，改变了叶利钦时期“战车不出库，飞机不升空，舰船不出海”的局面。
2005年的中亚局势显得不平静。中国和中亚在能源和反恐方面加大了合作的力度美俄两家在军事和能源方面明争暗斗，“颜色革命”的影响已波及到这里，吉尔吉斯斯坦的反对派按照格鲁吉亚和乌克兰的模式推翻了当权者。
中亚地区的另外一个变化就是“颜色革命”波及到这一地区。与其他独联体国家相类似，中亚国家虽然建立了自己的国家，但在国家转型的过程中，由于国内社会矛盾和国际力量特别是美国的影响，独联体国家出现了政治的动荡。格鲁吉亚的“天鹅绒革命”和乌克兰的“橙色革命”，开始在中亚产生了连锁和示范效应。2005年3月20日，中亚地区的吉尔吉斯斯坦的贾拉拉巴德市爆发大规模示威游行和骚乱，上万名示威者冲击警察局，并占领了数座政府大楼，造成人员伤亡，最后导致阿卡耶夫辞职，反对派上台。吉尔吉斯斯坦的变化提示中亚国家可能面临着巨大的压力，因为这些国家在2005年都有选举，反对派和执政当局之间的矛盾比较尖锐，加之宗教、民族和经济问题，形势比较紧张。
另外，乌兹别克斯坦的国内局势也出现动荡。5月13日数千人当天在东部安集延市游行集会，抗议即将受到裁决的23名极端组织成员受到不公正对待。反政府武装还冲入当地一所监狱，释放了2000多名在押犯。乌安全部队随后与示威者发生冲突。冲突造成至少9人死亡、34人受伤。骚乱发生后，乌总统伊斯兰·卡里莫夫和强力部门领导人飞抵事发地安集延市，坐镇指挥平息骚乱，局势很快得到了控制。虽然这次骚乱被平息，但反映出中亚的政局有可能进入一个多事之秋。
南亚的格局也在发生变化，印巴原来的均势随着印度的力量迅速上升被打破，印度开始走出南亚，要成为世界大国自“9·11”以来，巴基斯坦一直处于国际反恐斗争的前沿，是打击塔利班和“基地”组织为代表的伊斯兰极端恐怖势力的一支重要力量，成为美国在反恐斗争中最重要的盟友之一。但是，由于巴基斯坦国内伊斯兰极端思想拥有相当的社会基础和一定的政治实力，巴基斯坦的社会局势并不稳定，近几年来，针对穆沙拉夫的暗杀事件就发生了多起，教派之间的冲突时有发生，穆沙拉夫总统在国内一直面临着强大的压力。而南亚地震损失最严重的巴控克什米尔地区以及西北边境省等地正是伊斯兰极端恐怖势力活动较为猖獗的地区，这无疑给巴基斯坦的发展和反恐带来了不利影响。
安全威胁依然是我国安全面临的主要问题。如前所述，2006年，美国将加快战略重心东移，日本可能会有新的挑衅动作。这些挑战需要我们冷静应对，维护国家安全和主权统一任重道远