最高法信访接待室搬迁一年 上访人数大幅上升得到遏制 [葛倩]

最高法信访接待室搬迁一年 上访人数大幅上升得到遏制
最高法审判委员会专委刘学文接受南都专访表示，最高法正在尝试巡回指导清理信访积案，并对“制裁非正常上访”进行调研论证
类别:国内新闻   浏览量:2823
版次:AA39   版名:时局   稿源:南方都市报   2010-11-20
作者:葛倩 原创   编辑此文
摘要：去年11月18日，最高人民法院信访接待室正式从北京南二环的右安门外东庄幸福路18号迁至南四环外的小红门乡红寺村，至今正好一年。
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2010年11月18日，最高人民法院来访接待室。 南都记者 葛倩 实习生 杜强 摄
去年11月18日，最高人民法院信访接待室正式从北京南二环的右安门外东庄幸福路18号迁至南四环外的小红门乡红寺村，至今正好一年。
对于新的信访接待室，最高法将其称之为“第三办公区”。走进1200平米的来访登记大厅，记者看到12个窗口井然有序，两个领表、10个窗口分别按照不服高院以上终审裁判案件来访区、不服中院以下终审裁判案件来访区和民事申请再审案件三类交表。入口处设有导诉台，同时也印制了相关法律知识的宣传材料，供来访群众免费取阅；配备了纸笔、各种诉讼材料、老花镜、电子触摸屏等设施物品，设置无障碍通道，为上访人提供便利。申诉立案大厅设置了两块大型显示屏，一块显示参与诉讼注意事项、接谈通知等内容，另一块对最高法院已经审查作出结论、不再接谈的人员名单进行公示。
记者还发现一个细节，为舒缓上访者情绪，信访接待室候谈厅增加电视和背景音乐。而这正是一年前，时任最高法立案一庭副庭长的马迎新接受南都记者采访时的设想。一年期满，新的信访接待室运转情况如何？涉诉信访形势如何？最高人民法院审判委员会专职委员刘学文日前接受了南方都市报记者的专访。
现在平均每天来访不足350人
南都：11月18日，最高法信访接待室新址启用整整一年。这一年来，最高法信访接待有哪些变化？
刘学文：应该说是硬件和软件同步提升，可以归结为五个明显变化：大厅硬件设施有明显改善，安保措施明显加强，信访秩序明显好转，群众来访数量和大厅滞留人员数量减少，接谈工作效率有明显提高。和此前对比，2007年9月份最多的一天来访群众多达近2000人，今年单日最多的来访870人，现在平均每个工作日来访不足350人，最少的工作日不到百人，局面已大为改观。
南都：以前的最高法信访接待室曾出现上访人员自焚的事件。我看到，新址的安检好像非常严格。
刘学文：最高法在信访接待室门口配备了X光安检仪器、安检门、手持金属探测器等安检设备，还配置了防爆罐、防爆毯、盾牌、灭火器等应急设备。据统计，新址启用至今，安检没收管制刀具600余把、毒药40-50宗。新址启用至今未发生一起极端事件。
南都：整个信访程序有没有变化？
刘学文：现在改革了登记方法。用绿、黄、红三种颜色的表格分别标识初访、重复访和越级访，进行分类登记、分类导流，优先接待初访，及时分流越级访和重复访。
同时接谈方法也有所改变。自今年3月15日起，对于当天不能接谈完毕的行政案件、来访量较大地区的民事案件，实行预约接谈制度。上访者多时，就对不能当天接谈的签发预约单，告知他们何时再来，甚至可以具体到哪一天的上午还是下午。这就极大减少了来访群众等待滞留的时间。
最高法17部门领导轮流接访
南都：最高法在接访程序、措施方面是不是也有所改进？
刘学文：一年来整个接谈工作模式都有所改革。改变原有接访办案相对分离的工作方式，按照分区负责的方式确定12个合议庭的分工范围，实行合议庭从接谈处访、审查立案及判后释疑全过程负责处理的工作模式，实现了接访办案“一条龙”模式的新转变。
南都：据最高法提供的资料显示，今年上访人数与去年基本持平，总数比去年增加大约1%，但从近日信访接待大厅的情况看，排队登记和等待接谈的群众都没有明显增多，是不是和我们法官数量增加有关？
刘学文：除了改革接谈模式外，我们也充实了一线接访力量。过去接待来访的法官只有十余人，接谈房间不足20个，目前，我们有50多名法官参与接待来访当事人，有70多个接谈房间可供使用，接待力量大大加强。各部门按照对应的省份来访人数多少，随时确定需要参与接待的法官人数。同时也开始实行领导接访和信任审判员岗位锻炼。最高人民法院17个审判业务部门领导班子成员轮流接待上访群众，所有新任审判员都到信访岗位进行为期三个月的交流锻炼。通过轮流接访、岗位锻炼，促进了领导干部和广大法官抓好源头治理的责任意识。
进京越级访和重复上访依然突出(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
南都：目前的最高法接访的现状怎样？
刘学文：目前来访数量比往年有所下降，但人员少、来访多矛盾仍存在。进京上访总量呈现持续上升的趋势。去年，最高人民法院人民来访接待室登记接待的进京来访总量为67000余人次，比2008年上升了24.8%。今年前十个月的情况看，基本与去年持平，大幅上升的势头得到了一定程度的遏制。
南都：其中应该有很多重复上访者吧？
刘学文：进京越级访和重复上访问题很突出。去年，越级访占进京来访总量的47%，重复访占进京来访总量的70%以上。这说明，“信上不信下”观念在一些信访群众中仍然十分盛行，信访秩序有待进一步规范。同时集体上访以及突发事件频繁发生，有的演变为性质极其复杂的社会问题。
南都：对于这些重复上访者，最高法怎么办？
刘学文：我希望，明年基本不会出现当事人因为没有结论而重复来。届时当事人进入接谈房间，法官询问，会在一定期限内给结论，以法律文书通知当事人，结束“终审不终”的现象。明年一年或最多两年，通过努力，进一步提高效率效率，完善办案程序，加大督办力度，建立起更为科学的工作程序，重复上访问题基本能够解决。
南都：重复上访者如果多次上访，每次都有法官接待，会不会造成办案重复？
刘学文：不会出现这种现象。对于重复上访者，接谈的法官始终同一个人，不允许别的接谈员接谈，否则容易造成矛盾，也可增加民众信任感。
绝对不容许对正当申诉当事人截访
南都：一年前，最高法把信访接待室搬迁到南四环外的主要原因是什么？
刘学文：主要是改善工作环境和群众的上访条件。“善待上访群众”，如果不改善硬件，理念都无法实现。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
南都：是不是客观上也解决了当时旧址周边上访群众聚集的问题。
刘学文：的确。最高法信访接待室的搬迁，确实对上访人分流有所缓解。以前，旧址附近也有国家信访局等部门，聚集了不少重复上访人员。
南都：信访接待室搬来后，周边配套设施不完善，上访群众不能住在附近，是不是也解决了“信访产业链”问题？
刘学文：最高法不支持上访产业链。但当地乡政府包括朝阳区委区政府高度重视此问题，上访群众的吃住也不成问题。
南都：我看到申诉立案大厅外面停了很多各地法院的警车，有上访群众告诉我，那是来截访的。是这样吗？
刘学文：不是，目前最高法接待的42%的来访人，是不应该来京、来最高法上访的人员。确实给北京稳定增加压力。各级党委也意识到维护首都安定的重要性，于是很多省派人对越级上访人员进行劝返。如果是越级上访，就是他们的疏导劝返范围。
但最高法一再强调，绝对不容许对正当申诉当事人强制截访。发现后要立即通报。我可以负责任地讲，还没有哪个省对应该向最高法申诉群众公然截留。
 
最高法尝试巡回指导清理信访积案
南都：去年9月，最高法曾向河北、山西、内蒙古、辽宁、河南等五省(区)法院派出接访工作组，履行与最高法同等权利接受群众信访。现在是否有新的举措？
刘学文：从今年4月1日开始，最高法开始尝试对两年连续到最高法10次以上的1284件次案件作为重点案件分级负责、重点处理。之后就是5次、3次、2次以上的案件作为重点，都办完了，剩下的就是正常来访。
最高法目前在尝试巡回指导。为配合信访积压案件的清理工作，我们向下级法院抽调了16名法官组成合议庭，向全国派出了四个巡回合议庭，加强对重点地区信访工作的督导。截止到9月底，四个巡回合议庭对涉及26个高院法院的1132件越级访、滞留访案件进行了督导。
同时，还强化涉诉信访的源头治理与化解，加大立案调解工作力度。并就制裁非正常访进行调研论证。
就制裁“非正常上访”进行调研论证
南都：今后在涉诉信访工作方面，还将实施哪些新举措？
刘学文：涉诉信访工作是一项基础性、综合性、长期性工作，需要加强领导、长远规划、统筹考虑、科学安排，才能取得良好效果。为此，我们将采取以下几项重要举措：
第一，继续加大立案信访窗口建设力度。立案信访窗口是涉诉群众与人民法院沟通的重要纽带，是坚持能动司法、落实司法为民措施的必然要求。明年，我们将在全国范围总结推广先进经验，对存在问题的地区予以个别指导，将立案信访窗口的标准化、规范化建设推向深入。
第二，对不同类型的来访实行分流救助处理。继续坚持“分级负责，属地管理”的工作原则，对不服高级法院和最高法院生效裁判的来访，按照民事、刑事、行政、执行、国家赔偿等不同案件类型，分别由精通该类审判业务的法官进行接待，对同一类型的案件，按照原审法院的省份区分，由不同的内设机构负责接待，分工明确，防止出现推诿现象。对不服中级以下法院裁判的来访群众，耐心地释明各级法院的分工，明确告知应到有管辖权的法院反映和解决问题。
第三，强化涉诉信访的源头治理与化解，加大立案调解工作力度。(南方都市报  www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都网)
第四，就制裁非正常上访进行调研论证。为了引导涉诉群众理性信访，依法表达诉求，要对非正常上访、违法上访的少数人予以教育疏导，对以上访为名扰乱社会秩序的犯罪行为依法予以惩治。
南都：对于搬迁一年来的运行情况对最高法的信访接待工作，你如何评价？
刘学文：是否合格，要群众作出评判。我只能说，法院从事涉诉信访工作的同志们是称职、合格的。
南都记者葛倩 实习生杜强 发自北京