神马文学网“被特色”的中国贫困线-背后掩盖什么？ |社会图说 - 雅虎论坛
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 20:00:50
“被特色”的中国贫困线：背后到底是在掩盖什么？
国务院扶贫办近日透露，中国计划提高贫困人口标准（年收入1196元），这距离上次提高“贫困线”已将近两年（2008年的标准为1067元）。有消息称本轮标准或上调至1400元，但坊间普遍认为线还是划得过低。对此，扶贫办官员表示，贫困线制定应照顾中国国情。那么，“国情说”真的合理吗？
中国贫困线至少比“国际线”少划1亿多穷人
虽然多次调整，中国“贫困线”依然是国际公认地低。从数据上看，从1990年到2007年，中国农村尚未解决温饱的“绝对贫困人口”从8500万减少至1479万，25年内对世界减贫成就贡献率高达67%。然而，与骄傲的减贫成果相比，中国的贫困人口标准却低得让人惊讶。
2008年底贫困线调整之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元（即日收入2.15元、按2005年汇率水平折算只有0.57美元），与世行确定的人均1.25美元标准差距悬殊。而联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1美元就属于“绝对贫困”，若按此估算，中国当时应有2亿人处于赤贫。2009年，中国新标准贫困线（1196元）启用后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万人口；但如果按联合国标准一算，这个数字则应是1.5亿（据温家宝在第65届联合国大会上的发言）。
干旱和沙漠化使中国农村居民难以脱贫。
官方标准下中国贫困发生率仅2.8%，贫困线绝对值低于越南
中国贫困线到底低不低？对比一下便知道。据中国国际扶贫中心今年公布的报告显示，在目前仍采用国内自定义贫困线的86个国家（包括22 个高人类发展水平国家、45 个中等发展水平国家、17个低发展水平国家和津巴布韦）里，贫困发生率最低的是中国（2.8%，2008年新标准实施后上调至4.2%），大大低于86国平均水平的37.4%，与世行估计的15.9%相差高达13.1个百分点。理论上说，低贫困发生率的条件是高人均GDP 和低基尼系数，即相对高的人均收入和社会财富的公平分配，与中国实际情况不符。这表明，中国官方制定的贫困标准不仅偏低、而且是过低了。
事实上，世界银行也曾通过抽样调查发现，中国官方制定的贫困线绝对值也偏低，为参与调查的75国中最低，排名甚至在印度、老挝、越南等国之后。2009年，世行与广东省合作、对这个中国经济最发达的省份之一进行调研。结果发现，这个经济总量在全世界排14名省份，2007年仍有10.3%的农村人口收入低于日均2美元（日收入２美元是世行用于“小康社会”的贫困人口标准），而广东采用的是当时全国统一贫困线标准（人均785元），比老挝低19%，比越南低20.4%，比蒙古国低55.3%，许多人因此被排除在“贫困人口”之外。
2005年世行数据显示，中国仍有2.54亿人每天花费低于1.25美元（联合国制定的绝对贫困人口标准），与中国官方宣布的2500万相去甚远。
在官方的扶贫政策宣传里，“中国国情”四字出现频率特别高。“发展中国家”，“人口多、底子薄、经济不发达”，已成为中国扶贫线低于国际标准的“标准理由”。那么，中国国情到底是怎么被“考虑”到贫困线里的呢？
中国长期采用热量推算法，“不饿死就可以”
在贫困线可能上调的消息出来后，一名国家统计局人士就透露，中国实际长期都依据每人每天（摄入热量）2100大卡路里的标准来推算出贫困线，“健康生存”的概念几乎是新提法。该匿名人士称，“除了基本的营养需求外，还要满足让人生活健康的标准。根据这个标准，贫困线应该设定在1300到1400元之间”（约为国际极端贫困线的80%）。
实际上，由国家统计局发布的贫困标准有两个，一是农村贫困标准，二是农村低收入标准。而公众熟知的“贫困线”是前者，从学术研究角度看就是“极端贫困标准”。这条线首次测算是在1985年，国家根据当时最低收入农户的食品消费清单和当时的食品价格推算，并以货币形式表示“达到人体最低营养标准所需的最低食物支出”。根据当时对 6.7万户农民开支进行调查，确定下每人每天摄入2100大卡热量的“最低营养标准”并且一直延续下来。保证基本温饱是其测算的基准，其中食品消费占到60％、非食品部分仅占40%（在1997年的调整中，食品开支比例高达85%）。因此，从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障“吃饭权”的贫困线。
国务院扶贫办近日透露，中国计划提高贫困人口标准（年收入1196元），这距离上次提高“贫困线”已将近两年（2008年的标准为1067元）。有消息称本轮标准或上调至1400元，但坊间普遍认为线还是划得过低。对此，扶贫办官员表示，贫困线制定应照顾中国国情。那么，“国情说”真的合理吗？
中国贫困线至少比“国际线”少划1亿多穷人
虽然多次调整，中国“贫困线”依然是国际公认地低。从数据上看，从1990年到2007年，中国农村尚未解决温饱的“绝对贫困人口”从8500万减少至1479万，25年内对世界减贫成就贡献率高达67%。然而，与骄傲的减贫成果相比，中国的贫困人口标准却低得让人惊讶。
2008年底贫困线调整之前，中国政府确定的贫困线为人均年收入785元（即日收入2.15元、按2005年汇率水平折算只有0.57美元），与世行确定的人均1.25美元标准差距悬殊。而联合国千年发展目标确定的标准是，日均消费低于1美元就属于“绝对贫困”，若按此估算，中国当时应有2亿人处于赤贫。2009年，中国新标准贫困线（1196元）启用后，贫困人口从2008年的1479万增至4300多万人口；但如果按联合国标准一算，这个数字则应是1.5亿（据温家宝在第65届联合国大会上的发言）。
干旱和沙漠化使中国农村居民难以脱贫。
官方标准下中国贫困发生率仅2.8%，贫困线绝对值低于越南
中国贫困线到底低不低？对比一下便知道。据中国国际扶贫中心今年公布的报告显示，在目前仍采用国内自定义贫困线的86个国家（包括22 个高人类发展水平国家、45 个中等发展水平国家、17个低发展水平国家和津巴布韦）里，贫困发生率最低的是中国（2.8%，2008年新标准实施后上调至4.2%），大大低于86国平均水平的37.4%，与世行估计的15.9%相差高达13.1个百分点。理论上说，低贫困发生率的条件是高人均GDP 和低基尼系数，即相对高的人均收入和社会财富的公平分配，与中国实际情况不符。这表明，中国官方制定的贫困标准不仅偏低、而且是过低了。
事实上，世界银行也曾通过抽样调查发现，中国官方制定的贫困线绝对值也偏低，为参与调查的75国中最低，排名甚至在印度、老挝、越南等国之后。2009年，世行与广东省合作、对这个中国经济最发达的省份之一进行调研。结果发现，这个经济总量在全世界排14名省份，2007年仍有10.3%的农村人口收入低于日均2美元（日收入２美元是世行用于“小康社会”的贫困人口标准），而广东采用的是当时全国统一贫困线标准（人均785元），比老挝低19%，比越南低20.4%，比蒙古国低55.3%，许多人因此被排除在“贫困人口”之外。
2005年世行数据显示，中国仍有2.54亿人每天花费低于1.25美元（联合国制定的绝对贫困人口标准），与中国官方宣布的2500万相去甚远。
在官方的扶贫政策宣传里，“中国国情”四字出现频率特别高。“发展中国家”，“人口多、底子薄、经济不发达”，已成为中国扶贫线低于国际标准的“标准理由”。那么，中国国情到底是怎么被“考虑”到贫困线里的呢？
中国长期采用热量推算法，“不饿死就可以”
在贫困线可能上调的消息出来后，一名国家统计局人士就透露，中国实际长期都依据每人每天（摄入热量）2100大卡路里的标准来推算出贫困线，“健康生存”的概念几乎是新提法。该匿名人士称，“除了基本的营养需求外，还要满足让人生活健康的标准。根据这个标准，贫困线应该设定在1300到1400元之间”（约为国际极端贫困线的80%）。
实际上，由国家统计局发布的贫困标准有两个，一是农村贫困标准，二是农村低收入标准。而公众熟知的“贫困线”是前者，从学术研究角度看就是“极端贫困标准”。这条线首次测算是在1985年，国家根据当时最低收入农户的食品消费清单和当时的食品价格推算，并以货币形式表示“达到人体最低营养标准所需的最低食物支出”。根据当时对 6.7万户农民开支进行调查，确定下每人每天摄入2100大卡热量的“最低营养标准”并且一直延续下来。保证基本温饱是其测算的基准，其中食品消费占到60％、非食品部分仅占40%（在1997年的调整中，食品开支比例高达85%）。因此，从很大程度上说，中国贫困线仍只是一条保障“吃饭权”的贫困线。
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