外企投资优惠的终结

在华的境外企业特别是欧美日企业，应该停止对中国引资政策调整的抱怨，摒弃对中国经营环境变革的猜忌，在中国加快转变经济发展方式的大背景下，重新审视和定位自己的投资经营方式，抓住中国未来发展的巨大空间和战略机遇。
2010年堪称境外企业在华投资经营的新元年。过去近30年用“市场换技术”而给予外企“超国民待遇”的时代正式终结。境外投资企业理应顺流而行，主动适应中国加快转变经济发展方式、调整经济结构所带来的一系列新变化。
中国将于下月开始对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加。这意味着中国境内所有内外资企业统一了全部税制，外资享受“超国民待遇”的时代正式终结，一视同仁的市场环境将让内外资企业在同一平台上展开公平竞争。
拥有220家会员的美中贸易全国委员会17日发表了最新的会员调查报告，像之前发表的几份报告一样，基调几乎充满了担忧。报告指出，近90%的美国公司虽然承认在中国的盈利状况相当于或高出其全球总体盈利水平，但是它们并没有感觉形势大好，相反，却觉察到中国的投资和经营环境正在变得越来越不友善。
改革开放之初，中国面临外汇和技术的“双缺口”。一些发展中国家的经验是借外债，中国采取的措施则是吸引外国直接投资。因为当时中国市场经济体制不完善，外资企业投资难度较大，会产生一些附加的制度性成本，所以中国为境外投资者提供了以税收减免为代表的“超国民待遇”政策保障。
随着改革开放的深入推进以及加入世贸组织，中国市场经济体制趋于完善，对于外国企业来说，制度性成本明显降低，外企不再享受“超国民待遇”成为历史发展的必然，它完全符合世贸组织的有关规定。
研究发现，由于享受了过多的优惠条件，外企的经营成本比境内企业低廉很多，即使外企不努力提高生产效率，在中国内地也能较好地生存和发展，这样导致众多效率低下的外资企业进入中国内地，而这并非中国希望的局面。
需要指出的是，在华的境外企业应该对此正确理解：无论是更加优化公平的市场环境，还是对外商投资结构、技术水平提出的更高要求，都是当前中国加快转变经济发展方式这一深刻变革的题中应有之义.
自12月1日起，中国将统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度。专家认为，此举将为内外资企业创建更加公平的竞争环境。
然而政策一经公布，便随即招来一些外商的抱怨，哀叹其“超国民待遇”即将终结，同时也不乏看到他们向一些国外媒体“揭露”中国投资环境变得不友善的言论。
中国投资协会会长张汉亚30日说，中国并没有对国外企业增加超过国内企业的税收。他说，中国国内企业缴纳城市维护建设税和教育费附加已经几十年，中国这次统一内外资企业税制的举措符合世贸组织的有关规定，也是中国逐渐向国际规则靠近的体现。
改革开放初期，中国为了鼓励引进外资和先进技术，一直对外资企业实行比国内企业优惠的税收政策，在税收和土地使用上，外企一直享受着“超国民待遇”.专家表示，从过去外资企业的“超国民待遇”到现在中国努力缩短内外资企业的政策差距可以看出，中国对待外资的态度正悄然发生变化。张汉亚说，这说明中国的改革开放更加成熟了，中国意识到不应该只为了引资而牺牲本国的资源和损害自己的利益。
城市维护建设税和教育费附加，是中国为筹集城乡维护建设资金和扩大地方教育经费来源设立的专项税收和政府性基金，面向所有享用城乡公共设施和教育服务的单位和个人征收。两项税费开征20多年来，一直仅对中国公民和内资企业征收。中国财政部官员此前表示，把外资企业纳入城市维护建设税和教育费附加征收范围，将拓宽地方政府城乡建设和教育事业投入的资金来源，也有利于提高财政性教育经费占GDP的比重，促进城乡建设和教育事业发展。张汉亚说，中国即将对外资企业征收的城市维护建设税和教育费附加占其总税赋的比重很低，对于一些在中国年净利润高速增长的外资企业来说负担不会太明显。
目前，中国对内资企业征收的城建税和教育费附加以增值税、消费税、营业税（1994年以前为产品税、增值税、营业税）实际缴纳的税额为计征依据。其中城市维护建设税根据纳税人所在地为市区、县城（镇）和其他地区，分别按照7％、5％、1％三档税率征收，教育费附加目前统一按3％的比率征收。
为反映公平竞争的市场呼声，中国自2008年1月1日起将内外资企业所得税税率统一为25％，此前外资所得税税率是15％，而内资企业的税率高达33％。不过对于一些高科技外资企业以及在开发区的外资企业，张汉亚透露，其税率还是15％，依然比较优惠。
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