G20首尔峰会闭幕角色转换带来全新挑战(1)

G20首尔峰会闭幕角色转换带来全新挑战
2010年11月13日 7点0分  来源：金融时报
第五次G20峰会聚集了全球的关注。这不仅仅是因为围绕热点议题各方立场的针锋相对，也因为本次峰会的成败可能直接关系到G20平台在后危机时代的命运和走向。透过当天发布的《二十国集团首尔峰会宣言》，人们可以很清晰地看到本次峰会所扮演的承上启下角色。
中国社科院亚太所所长李向阳当天在接受本报记者采访时表示，宣言的内容基本上可以分为两部分，一是总结危机期间历次峰会的成果，包括为巴塞尔协议Ⅲ和国际货币基金组织份额改革等成果作出阶段性的圆满注解；二是提出后危机时代G20面临的挑战，包括复苏阶段乃至中长期全球宏观经济政策协调和全球经济治理问题。虽然宣言最终在人们最关心的汇率以及纠正失衡等问题方面没能达成更多具体、可持续且可操作的共识，但本次峰会至少完成了“提出问题”的使命，从这一点来看，首尔峰会在G20的历史上有其特殊意义。
G20焦点转向从短期施救到长期治理
本次峰会的主题是“跨越危机，携手增长”，这一主题非常贴切地反映了目前世界经济面临的最大挑战———“共苦容易同甘难”。在危机深重的时刻，每个国家都能理解“大河有水小河满，大河无水小河干”的道理，也因此更能达成共识，以将全球经济更快送入复苏轨道。然而，一旦复苏企稳，同舟共济的决心就很可能为争抢蛋糕的贪婪所取代。对此，宣言作出了一针见血的表述。宣言称：“一些国家正在经历强劲的增长，而其他国家则面临着高失业率和缓慢复苏的双重困扰。复苏进程的差异和不断扩大的失衡正在加大这样一种风险，即各国背离寻找全球解决方案的轨道，转而采取不协调的行动。但是，不协调的政策行动只会给所有国家带来更糟糕的结果。”
李向阳认为，宣言在十分靠前的段落强调这种政策不协调的风险，事实上也是提出了世界经济对于G20峰会角色转换的期望。从本次峰会在解决汇率和贸易等问题的局限性中可以看出，复苏阶段这些中短期问题可能已非G20峰会这样高端场合所能解决。相反，其更加关注且能够提出建设性意见的反而是一些中长期全球经济治理问题，比如建立全球金融安全网、对经常项目失衡进行相互评估等。“如何在后危机时代发挥协调经济政策的功能，这是一个G20各成员国家在未来展开进一步合作的重要议题。而G20这一平台未来的发展方向和命运也在很大程度上取决于其提出的中长期目标在多大程度上能够兑现。”他表示。
汇率问题未见实质性成果MAP有助理性纠正失衡
作为会前最大争议热点，各方围绕汇率问题的讨论并未取得任何超预期成果。宣言称，二十国集团成员国承诺采取宏观调控措施保证金融市场稳定，采取有利于维护价格稳定、推动经济复苏的货币政策，采取更多由市场决定的反映经济基本面的汇率政策，避免采取竞争性贬值措施。发达经济体特别是主要储备货币发行经济体应该对过度流动性风险和汇率无序波动保持警惕。李向阳认为，上述宣言仅止步于口号式的倡导，既没有提出应对已经发生的竞争性货币贬值的对策，也没有达成任何有约束力的协议。这一方面凸显出汇率问题的复杂与棘手，另一方面也说明G20平台在解决具体问题上的局限性。
与汇率问题形成对比，峰会提出了一种更长期、更全面地解决经常项目失衡的建议，即各方根据一致认同的“指标性原则”推进以市场决定汇率的体系并减少过度失衡，这也是上月G20财长和央行行长在光州会议上达成的共识。宣言提出，要加强所谓的互相评估过程（MAP）以确保外部稳定，将经常项目失衡维持在可持续的水平。对于根据各方认同的“指标性原则”被认定为持续大规模的失衡现象，应对当事国在调整失衡过程中所面临的障碍的本质和根源进行评估，同时考虑包括大宗商品生产国在内的不同国家和地区的具体情况。宣言还为此设定了具体的时间表，即由各国财长和央行行长在2011年上半年协商制定这些“指标性原则”，而基于这些原则的评估将在明年于法国举行的下次峰会上启动并实施。
李向阳认为，上述“指标性原则”代表了一种值得肯定的方向，表明解决失衡的努力已经从原来的单纯关注短期汇率转到关注中长期经常项目差额上来，可以说是“前进了一步”。“很多经济学家的研究已经证明，单纯强调汇率问题很难从根本上解决全球失衡。以互相评估的方式促进失衡国的自我约束有助于缓解失衡的程度。”李向阳说。他同时表示，对中国而言，上述原则或有可能改变国际社会过于紧盯人民币汇率的状况。
金融领域改革交出满意答卷全球金融安全网值得期待
相比于在汇率问题上的尴尬，本次峰会在金融监管和国际金融机构改革等领域则很幸运地成为前几次峰会成果的总结会。比如宣言中提到的“确定了新的金融监管框架的核心要素，包括银行资本和流动性标准，以及更好地监管和有效解决系统重要性金融机构的方法”，这其中涉及的巴塞尔协议Ⅲ正是在此前各方尚较容易形成共识的背景下一步步敲定的。而关于IMF向新兴市场和发展中经济体转移6%份额也是历经数次峰会不断努力的结果。“一个现代化的IMF能够更好地反映其对于新兴市场和发展中国家的代表性，从而更好地反映全球经济的变化。”宣言称。
除继承外，本次峰会也有创新，那就是构建全球金融安全网，而这个议题也成为本次峰会引发争论最少且最早确定可以写进宣言的内容。宣言称：“加强全球金融安全网，目的在于帮助各国应对金融市场波动，即通过提供切实工具来克服国际资本流动的突然转向。”李向阳认为，这一议题之所以受到普遍追捧有三方面的原因。首先，其首倡者是东道主韩国，要得到支持相对容易一些；其次，这是一个对各方均有益而无害的建议，特别是能够帮助新兴经济体和发展中国家应对资本流向突变带来的冲击；最后，这个建议尚处于初始阶段，而对于方向正确但相对模糊的原则性构想，通常不会引发各方太多反对意见。
胡锦涛批美量化宽松政策 G20峰会两提“共同利益”
尽管在前一日进行了“趋于共同立场”的会谈，但中美两国领导人在昨天的G20峰会上仍就备受瞩目的货币争端隔空喊话。
中国国家主席胡锦涛当天在G20峰会上发表演讲，不点名地呼吁“主要储备货币发行经济体”应该实施负责任的政策、保持汇率相对稳定，被外界视为对美国新“量化宽松”货币政策的又一批评。此前一天，胡锦涛在和美国总统奥巴马会晤时也表达了对“量化宽松”货币政策的关切。
同时，对于美国将其巨大贸易赤字部分归罪于中国人民币币值过低，G20其他主要经济体领导人并未加入施压中国的阵营，G20峰会后通过的《首尔宣言》中也未吸纳美国提出的针对汇率问题的内容。对此，奥巴马在昨天下午的记者招待会上将矛头再次对准中国，指责中国使用大量金钱维持币值偏低。
不点名批评美国
中国国家主席胡锦涛昨天在G20峰会上发表题为《再接再厉共促发展》的演讲，不直接点名地呼吁美国采取更加“负责任的政策”，保持美元的相对稳定。
“主要储备货币发行经济体应该实施负责任的政策、保持汇率相对稳定，增强新兴市场国家和发展中国家应对金融风险能力，缓和并逐步解决造成外汇流动性风险的根本矛盾。”
胡锦涛昨天在讲话中提出四点建议时如此说道，这四点建议包括完善框架机制、倡导开放贸易、完善金融体系和缩小发展差距。他还在演讲中两次提及“共同利益”，呼吁各国不断扩大共同利益，通过平等对话妥善处理摩擦和分歧。
外界认为，与往常在谈及全球经济不稳定时并不直接针对彼此不同，胡锦涛当天的讲话没有太掩饰对美国的批评之意。
此前，中国官员也曾多次对美国联邦储备委员会在G20首尔峰会前宣布新的“量化宽松”货币政策表示不满。在11日举行的媒体吹风会上，中国财政部国际司司长郑晓松同样不直接点名批评美国的“量化宽松”政策，呼吁“储备货币发行国”在制订经济政策时要考虑对世界的影响，以维持国际金融巿场的稳定。
胡锦涛在发言中说，“我们应该坚定不移推进自由贸易，坚定不移恪守历次峰会承诺，坚定不移反对各种形式的保护主义，取消已有的贸易保护措施。”
奥巴马表现“好斗”
昨天下午首尔当地时间4点半，在G20刚刚顺利落幕后，奥巴马随即召开新闻发布会，通报了会议达成的共识和成果。
奥巴马再度将矛头直接对准中国，称拥有大量贸易顺差的国家必须改变“对出口的不健康依赖”，汇率“必须反映经济的现实情况”。他进而指人民币的汇价偏低，北京方面“使用大量金钱”干预市场以维持人民币币值偏低。
与之前一日和胡锦涛会面时相对克制的表现不同，奥巴马在昨天的记者招待会上显得更具进攻性。美国媒体直接用“好斗”一词来形容本国领导人当日的表现。这很大程度上与《首尔宣言》未吸纳美方诉求有关。
奥巴马说，人民币不仅对于美国而且对于许多其他的贸易伙伴同样是一种“刺激”。他进一步提出，希望并且预期中国在让人民币由市场决定的工作上很快有进展。“以市场为基础的外汇体制是保证每个人都能从贸易中受益的最好方法。我期望中国在这个问题上能有所进展。我明白要解决这个问题不能一蹴而就，但这需要解决，我也对此抱有信心。”他说，美国将密切关注中国人民币升值的问题。
对于各方对“量化宽松”政策的诟病，奥巴马昨天也辩解称，美国面对通缩的风险，美联储决定采取第二轮量化宽松政策的目的是刺激美国经济而非影响美元。
（东方早报 周晶璐 吴挺）