解析十二五规划：形势倒逼转型 强调机会均等

2010年11月02日04:28每日经济新闻胡健我要评论(0)
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开栏语
10月27日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》全文公布，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”。“十二五”期间的中国，处在历史发展的重要节点上，一方面是后金融危机时代的国际环境复杂多变，另一方面是中国的人均GDP将达4000美元，城市化的速度加快，但同时收入差距在拉大，也由此带来更多的问题。
此次“十二五”规划建议的一个核心和关键词是转型，即发展方式的转变，从不太科学的发展方式，甚至排他式的增长，到科学发展、共享式发展、包容性增长的转型；从依靠投资、出口拉动到依靠内需市场的转型；从“强国”到“民富”的收入分配制度转型等。唯有在“十二五”期间实现上述转型，中国才将奠定一个世界强国的基础，中国老百姓才有可能走向共同富裕。从今天起，我们将推出系列访谈，解析“十二五”的“科学发展”。
“十二五”规划建议系列访谈（一）转型篇
改革开放30多年来，中国经济连续保持高速增长，国内生产总值占全球的比重由1978年的1%上升到2007年的5%以上。
谋划又一个新5年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出，在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。
这次“科学发展”深层含义在哪里？“十二五”期间政府决策思想会有哪些转变？《每日经济新闻》今天请来3位专家详解“十二五”期间中国转型之路。
形势倒逼转型
NBD：“十二五”规划建议稿中强调“科学发展”，这能体现出中央决策层对形势的哪些新认识？
丁开杰：“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为 “主题”，科学发展是发展理论的延伸。科学发展的内核是什么？是更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。很多媒体都把“收入分配和经济增长是同步的”做成标题，这就是新亮点。现在我们遇到的最大的问题不是经济发展速度慢，而是收入分配差距过大，“十二五”规划建议就专门提了这个问题。
此外，被重点提出来的是环保，包括环境税、低碳经济、可持续发展等内容，这表明中央对环保非常重视。科学发展在政治、经济方面都有体现，偏政治方面的重要主题就是农民工市民化，而做好城乡统筹、社会保险等衔接是重要内容。
汪玉凯：过去，我们一直在做大蛋糕，但如何分配好蛋糕，如何使蛋糕在做大的过程中能够均衡地发展，这是我们没有衔接好的问题。这次“十二五”规划整体上强调了以和谐发展为主题，以转变经济发展方式为主线，努力实现居民收入增长和经济发展同步。这是一个结构性变化，如果说我们过多注重“强国”，那么接下来我们可能更加注重 “富民”，这是一个重大的转折。以前我们一直有两位数高增长，全球金融危机后，中国的经济增长掉下来了，这时候中国经济发展体制中所有的问题都暴露无遗，低成本出口战略、低端产业主导的经济结构、资源和环境的刚性元素面临巨大冲击。
转型得大于失
NBD：中国经济转型必然有得有失，得到的是结构优化，失去的是高增长速度，怎么看待这个问题？
丁开杰：经济转型，肯定是得大于失。我们现在有很多社会和经济问题，不改善其实不利于经济增长速度，并且经济增长本身的目标也不是速度，中国式开放型经济，在全球化范畴之中，我们有劳动力成本的比较优势，可以粗放型发展，但是牺牲劳动力和环境为代价的发展不可永远维系，要有远虑近忧的思考，所以才有现在新兴产业、结构调整、区域规划。前30年经济增长在速度上是为解决温饱，有基础了发展方式必须转变。中国在国际上的地位逐步提高也侧面要求发展方式的转变，我们现在是世界上最大的发展中国家，环境等问题也被世界额外关注。转型不仅是对自己负责，也是对外提升形象的需要。
汪玉凯：GDP的增长应该是普惠制，大家共享发展成果。未来官员的考核标准也将有所变化，节能减排、环境指标等权重会加大，民生指标和公共服务标准化会被特别突出。当然，你说到的问题，我们确实需要有一个度的把握，中国仍然是一个发展中国家，在15~20年中必须保持一定的增长速度，但是很难维持在9%~10%，如果能在保证就业的前提下，达到7%就非常不错了。我们迈入发达国家行列需要四个标准：人均GDP高、工业制造发展快、科技水平先进、社会保障和福利好。联合国的标准是人均纯收入、饮用水质量、空气质量和人均GDP。对比之后，就能发现我们还差得很远，基于此，光有量没有质的发展模式也需要转变。
强调机会均等
NBD：包容性增长与科学发展之间的关系是怎样呢？
汤敏：包容性增长是科学发展的一个重要部分，也被解释为一种能够达到机会均等式的增长。
强的定义是指，在经济增长中，低收入人群的收入增长速度要快于社会平均收入的增长速度，这个称之为包容性增长。因为我们说，社会不公平，主要体现在收入分配上头，收入分配里头，收入比较低的是低收入人群，你要使增长更包容，就要使他们收入的增长速度快于社会平均速度。弱的定义是指，世界银行主推，就是说只要经济增长使贫困人口在人群中越来越少，就称之为包容性增长。至于哪个更好，学术界也在辩论之中。我们提出包容性增长，意味着我们现在的增长不够包容，在过去30年，我们取得了很大成绩，但是我们的收入分配却在不断恶化。城乡差距、低收入与高收入的差距等，大家有目共睹，特别是我们的机会变得越来越不公平，城市居民和农民之间的机会不均等，高收入和低收入之间机会不平等。
NBD：如何冲破这些不平等？
汤敏：最近看到农民工工资不断增加，为什么农民工工资过去一年能增加20%以上呢？原因是现在农民工短缺了，工资自然增长了。农民工、技术工人短缺，大学生短缺，怎么样达到这个短缺呢？就得使我们的小企业发展更快，使银行更多地给小企业贷款，税收要对小企业发展更优惠，这是我们未来发展的方向。
当然，其他的，比如要严格执行劳动法，工会要发挥作用；比如我们可以打压投机者，但不要过多打压农产品，农产品价格上涨是农民收入增加的最重要因素。如果真的关心低收入人群的话，我们可以增加退休金、增加低保，而不要人为地打压农产品价格。这些都是我们未来在包容性增长里头需要注意的。
结束语：改革开放30年创造出一个“中国奇迹”，然而，当收入分配不公平、内需不足、创新不足等问题经历金融海啸洗礼后，暴露于阳光下时，确实急需在“十二五”中去审视和反思我们的发展方式。转型，寻找一条更科学、公平、和谐的发展道路，是我们眼下面临的问题。
汪玉凯 国家行政学院教授
丁开杰 中央编译局副研究员
汤敏 中国发展研究基金会副秘书长
（每日经济新闻记者）
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