低空空域管理改革带来机遇 私人飞机天地将更宽

低空空域管理改革带来机遇
私人飞机天地将更宽
本报记者　王珏　梁昌杰《 人民日报 》（ 2010年11月15日   11 版）

2009年5月16日，一架载着8位游客的民用直升机从建德千岛湖通用机场起飞。当天，浙江省内首家私人飞机俱乐部——风之友航空俱乐部在杭州建德正式成立。
李忠摄（资料照片）
【核心阅读】
通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输、军事航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，通常在低空空域活动。
近日，国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署,以理顺空域管理体制，使低空管理有章可循，从中可以解读到国家对空域的利用由单纯管理型向服务型转变。
私人飞机可以自由上天了吗？通用航空发展面临怎样的机遇？
随着私人飞机拥有数量的不断增多，“自由飞翔”的梦想照进更多人的现实。
“几乎每个人都和我一样，做过这样一个关于‘飞’的梦。梦中，我挥舞着手臂就轻轻飞了起来，飞过窗棂，飞向蔚蓝的天空。”金汇通航北京分公司总经理何驰，一直没有放弃“飞翔之梦”，从一开始的热气球，到滑翔机，再到私人飞机，他已经摸爬滚打了17个年头。
远望蓝天，何驰一如既往地期待。这一次，他的眼神多了一份坚定和信心。
私人飞机进入公众视野
“11月15日，从广州到温州，我的飞机要光明正大地飞一次。”浙江温州商人朱松斌说。今年3月，他未经审批驾驶罗特威Exec162型直升机上天，被媒体曝光。
朱松斌最多时曾拥有十多架飞机，已经52岁的他自诩为“黑飞”明星。
“不能再未经许可‘黑飞’了！为了这次合法飞行，我在层层报批，办理电台更换、沟通协调等手续已耗去了近8个月的时间。”朱松斌坦言。
2007年，朱松斌在温州举行的飞机展销会上看中了一款飞机。他热衷越野、摩托艇等速度项目，当即决定购买这种飞机。不久后，朱松斌通过代理商向民航规划部门提出购买申请，到民航适航部门申请适航许可证、电台执照、国籍登记证（这三种证件是一架飞机的合法身份证明，简称“三证”）。接下来，朱松斌又花费20万元在广州某通用航空飞行培训学校考取飞行执照。2008年，他拿到私人飞行执照，据说是浙江第一个拿到私人飞行执照的人。
近年来，有关私人飞机的新闻不时进入公众的视野。《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的出台，让更多私人飞机拥有者寄予厚望。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，改革总体目标是，通过５至１０年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。
买飞机容易飞上天难
拿到私人飞行驾照，并不意味着从此可以“自由”飞行。除了驾驶员执照、飞行器适航许可外，私人机主还必须提前向空管部门报飞行计划，“一飞一报”，审批的时间较长。此外，与私人飞机起降配套的机场数量也非常有限。
据介绍，私人飞机上天必须满足3个条件：获得民航局核发的飞机适航许可证，取得相关部门核发的飞行执照，向空管部门申请飞行空域和飞行计划的许可。
“现在是很多人买得起私人飞机，却飞不起。修理费、保养费等支出加起来，几年之后，一架飞机的价钱已经花出去了。”一位商人说，他之前咨询过，私人飞机的价格可以接受，但年复一年的附加费用还是让他有些招架不住，实在是太“烧钱”。
“真正难点在飞行许可上。简而言之，就是‘离地三尺要审批’。”何驰说，“私人飞机行业要想大发展，就必须实现低空空域管理的改革，首要的是低空空域的分类划设问题。”
由于飞行许可、机场起降申请难，不少私人飞机拥有者把飞机交给航空公司托管。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，深化改革主要完成以下任务，按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点；逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑；改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率等。
通用航空有望较快发展
因为担心“买了飞机也飞不了”，一直想拥有私人飞机的北京瑞宝赛博技术有限公司董事长邢继柱，最终选择了放弃。
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》印发，毫无疑问，通用航空发展面临机遇。“随着改革的深化，私人飞机也会飞得更自由。”邢继柱说。
专家也表示，未来低空空域管理改革逐步推进，不仅私人飞机数量将会增加，医用、警用、救灾直升机较快发展都将成为现实。其他方面的牵引带动作用也将随之加大，比如飞机制造、维修，导航设备制造，航空培训以及农业高空作业、商用飞机石油勘探等都会被逐渐激活。
应当看到，低空空域管理改革作为助推通用航空发展的一个重要着力点，会给通用航空带来一片广阔的天地，但并不是所有的“瓶颈”都解决了。
其中安全问题特别需要重视。由于安全责任不明确、安全法规不健全，部分私人飞行爱好者和通用航空飞行单位的安全意识、法律意识较为淡薄，违反规定、擅自飞行的问题时有发生，如不加以规范，将严重扰乱飞行秩序。
怎样保证飞行安全？相应的机场配套设施如何规划？这些都不是一蹴而就可以解决的，需要在试点中不断总结完善。
【最新政策】
《关于深化我国低空空域管理改革的意见》指出，适时、有序地推进和深化低空空域管理改革，有利于充分开发利用低空空域资源，促进通用航空事业、航空制造业和综合交通运输体系的发展。