评估工作是学校加强建设和实行自我约束的强大动力

评估办公室      2010-5-12
南京工业职业技术学院   范国强
高等教育教学评估工作起始于1990年，到今年已经走过了14年的历程。14年中共评估了276所本专科院校和274个专业，这些评估对学校建设起到了巨大的推动作用。高职高专的评估工作虽然刚刚起步，但已经显示出对高职院校建设和发展的推动作用。这种作用表现在两个基本方面：一是有力地促进了学校的规范化建设；二是有力地增强了学校的自律意识和自律能力。
一、评估工作可以有力地促进学校规范性建设
教育部为评估工作制定的工作方针是：“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”。依据这个方针，重点加强学校的方方面面建设，以促进人才培养工作水平的提高，这是评估工作的根本目的。
根据评估指标体系和标准的要求，加强学校各项建设，既是战略之举，又是当务之急。说它是战略之举，是因为加强学校建设，这是高等教育大众化必然的要求，也是提高高职教育国际竞争力的必然要求。说它是当务之急，是因为高职院校的建设与高职教育目标和标准的要求差距较大。特别是多年的连续扩招，使学校的建设严重滞后于规模扩大的需要，出现了一些亟待解决的问题，这就需要加强各方面建设。过去学校建设没有明确的体系和标准要求，评估指标体系出台后，这个问题基本解决了。我们要按指标体系和标准要求，一项一项地抓建设，才能不断地提高人才培养质量。评估指标体系规定的建设项目很多，由于篇幅限制，不能一一论及，本文着重从三个层面上论述“以评促建”问题：即物质层面建设、制度层面建设、理念层面建设。物质层面建设是基础，制度层面建设是关键，理念层面建设是灵魂。
(一)物质层面的建设。物质层面建设主要包括设施建设和师资队伍、管理队伍建设。首先是教学设施等硬件条件建设，这是基础。尽管升格前的学校在中专里都是好的和比较好的，但升格成为高职院校后，与合格高职院校建设标准比照还有相当大的差距。因此，必须加强学校的硬件设施建设。这几年绝大多数高职院校都在征地扩校，大兴土木建设，这是完全正确的。但是，在硬件建设中，一定要正确处理好“土建建设”和“仪设备建设”的关系，做到协调发展。
其次，要加强师资队伍和管理队伍建设，这是学校建设的核心。绝大多数高职院校的师资力量和管理队伍力量比较薄弱，一是数量少；二是学历层次不高；三是结构不合理。因此，必须花大力气抓这两支队伍建设，尤其是要狠抓师资队伍建设。在师资队伍建设方针上，要体现“两高一双”的要求，即高素质、高学历、双师型。在师资队伍建设机制上，要体现“鼓励冒尖、奖励杰出、优胜劣汰”。在师资队伍培养上，要突出学科带头人和专业梯队建设。在学术业务环境上，要加强学术规范和学术氛围建设，提倡团队精神，允许“散兵游泳”。
(二)制度层面建设。由于绝大多数高职院校是脱胎于中等职业教育。原中专教育的制度体系不能简单沿用，而本科院校的制度体系又不用简单套用，因此，它必须要依据高职教育的规律和有关教育法规精神以及学校实际，来制订和创建自己的制度体系，这个任务相当繁重。我们要依法治校，依法治教，必须根据评估的要求，逐步建立基本的管理制度和运行机制来治理学校。这样学校的管理才会逐步走上规范化和制度化的轨道。
(三)理念层面建设
理念层面建设是学校最高层面建设，是学校建设的灵魂。有各具特色的办学理念建设，是极其重要的，它涉及到建设一个什么样学校和怎样建设学校的根本问题。我院在办学理念建设上重点抓了以下几个问题。
1、明确办学宗旨。我院前身系黄炎培先生于1918年在上海创办的中华职业学校。长期以来，一直坚持以就业为导向，把“使无业者有业，有业者乐业”作为办学宗旨，把培养现代化建设的劳动者和接班人作为我们的办学政治方向。
2、规范办学定位。我们从事的是高等职业教育，培养的是生产、建设、管理和服务等一线技术型和技能型人才。因此，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的办学道路，是高职教育改革和发展的必由之路。
3、确立奋斗目标。根据本地区经济、文化和教育发展的客观要求以及学校主客观条件，确立科学性的长远发展目标是十分必要的。有没有这样的目标是大不一样的，有了长远发展大目标可以起到凝聚人心，鼓舞斗志，激励上进的作用。以我院为例，我院经过一年时间的调研和论证，确立了到2020年即建校100 周年的时候把学校成为现代化的有特色的一流的高职院校奋斗目标。为此，制定了“三步走”战略，即用五年时间(2001年-2005年)把学校做大，即把学院建设成为“千亩校园，万人规模”的高职院；第二步再用五年时间(2006年-2010年)把学校做强，即把学院建设成为全国示范示高职院，使其在省内有声望，国内达到一流；第三步再用十年时间(2011年-2020年)把学校做优，即把学校建设成为现代化的有特色的一流的高职院校，使学校成为“国内一流，国际知名”的高职院。现在全院教职员工都凝聚在这个大目标下，一心一意搞建设，聚精会神谋发展。
4、选择发展战略
有了发展目标，不选择可行的发展战略是不行的。仍然以我院为例，在确定了学校“千亩校园、万人规模、国内一流、国际知名”的发展战略目标后，我们进行发展目标的战略选择工作，经过反复论证，确定了七大发展战略：人才资源战略；导向战略(坚持四个导向：市场导向、就业导向、特色导向、效益导向)；特色品牌战略；管理经营战略；改革创新战略；综合实力战略；国际化战略。
5、凝炼办学理念。办学理念就是一种办学理想，它既是学校办学传统的升华，又是时代精神的体现。办学理念的形成和确立是非常重要的理论建设工作。以我院为例，我院在举办高职教育的过程中，初步确定了“以质量求生存，以需求定规模，以特色创优势，以改革改革经过凝炼促发展，以创新上水平”的办学理念。这个办学理念包含了两层思想：一是全面协调发展的思想，即质量规模、特色、优势相统一的发展思想；二是发展动力思想，即改革和创新是学校发展动力的思想。
总之，根据“评建结合，重在建设”的要求，我们一定要抓好学校三个层面建设。物质层面建设是所有建设的基础；制度层面建设是所有建设的关键；思想理念建设是所有建设的灵魂。只有抓好这三个层面的建设，才是人才培养工作的水平就会不断提高。
二、评估工作可以推动学校自律机制的形成
随着国家经济体制改革和政治体制改革的深入发展，教育体制的改革势在必行，政府管理高等教育的方式将发生重要转变，将由直接管理转向宏观间接管理，学校的办学自主权越来越大，高等学校将成为面向社会自主办学的实体。在这种情况下，如何自理好“自主办学”与“自律办学”的关系；自理好“自主办学”与国家、市场、教育规律之间的关系，是至关重要的。学校在享有充分的办学自主权的同时，必须承担社会责任和社会义务。必须有“自控”和“自律”能力，并形成自律机制。评估机制就是一种外力约束和内力约束相结合的好机制。作为高职教育的领导者，应该自觉地把评估工作作为实现高校自律的有力武器，经常要按三个“符合度”，即学校培养目标和质量标准符合社会、学生需要和国家规定程度；学校实际工作状态符合学校确的培养目标和质量标准的程度；学校人才培养结果符合学校确定的培养目标和质量标准的程度，来检查和诊断学校在人才培养工作上问题和不足，不断调整和修正学校的工作状态，使人才培养水平不断提高。
无庸讳言，当前高职院校还存在自律意识、自律能力不强的问题，良好的自我约束机制还未建立起来，我们一定要通过评估工作，把自我发展和自我约束统一起来；把“自主办学”与“自律办学”统一起来，真正把高职教育办成让人民满意的教育，这就是我们高职战线上的教育工作者的使命。
综上所述，在高等职业教育开展人才培养工作水平评估，是高等教育大众化阶段保证教育质量的需要；是加强国际交流与合作，提高国际竞争力的需要，也是高等职业教育自身发展的需要。评估工作指方针确立“评”和“建”的两大基本功能，是学校加强建设和实行自律的有力武器。“评”的功能，就是价值判断功能，这个功能可以促使学校增强自律意识和自律能力，并进而建立自我约束机制；“建”的功能，就是教育价值增值的功能，即促发展的功能。
学校迎评的过程，就是按评估指标体系和标准的要求，规范建设的过程，是逐步达到三个“符合度”要求的过程。高职院校的教育工作者一定要把评估工作当作学校建设、管理、改革和发展的强大动力和重要手段，努力提高人才培养工作水平，办出让人民满意的高等职业教育，做出无愧时代的贡献。
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