卡梅伦访华与中国“订单外交”

作者：丁咚 2010-11-10 07:23:48 发表于：博客中国

笔者在上一篇文章里提到，中国为制衡超级大国的遏制战略，正在积极从西方内部寻求准盟友，增加中国的支持力量。有朋友指中国为了减少西方对中国内部事务的批评，不惜向有关国家兜售经济利益。我则认为，和谁都是做生意，而且做生意是双向的行为，在西方一些国家得到好处的同时，中国也会获益，因此说中国为维持正面形象而出卖国家利益言过其词。即使不同意国内某些做法，拿这个问题说事也站不住脚。

但不可否认，“订单外交”正在成为中国与别的国家搞外交的一个重要形式，也是一个重要杠杆。有越来越多的事实说明，中国在对外政策上奉行现实主义战略，利用经贸交往与合作（俗称订单外交），表达与某个国家之间的亲疏远近关系——虽然从总体上来说，按照世贸组织的规则和国际贸易的惯例，中国未对国际贸易设置任何障碍，与所有国家保持正常的经贸交往是常态——但确实在某些时候针对某些国家，采取加深经贸合作、扩大贸易规模或者疏远经济关系、冻结新的合作领域的方式，显示对该国实行的对华政策的态度。

比如，在中法经贸交往上，萨科奇当选总统后在对华关系上颇显友善，在首次访华中，中国领导人和他一起见证了大宗经贸订单的签字仪式，两国贸易额、合作水平都得到大幅提升。而在萨科奇政府在人权和宗教问题上与中国唱反调，特别是对中国举办奥运会采取抵制态度，导致中法经贸关系停滞，双边贸易额在此后几年未见显著增长，法国失去了大量中国商机。此后，萨科奇从国内现实出发，积极谋求改善中法政治关系，今年初他在访华时，双方确认了进一步发展“互信互利、成熟稳定、面向全球的新型全面战略伙伴关系。”到了最近胡锦涛访问法国，两国关系可以用重温蜜月来形容，胡锦涛在法期间受到了最高规格的欢迎和接待，法国也在人权、宗教以及人民币汇率问题上闭嘴，显示中法关系恢复到历史上的高水平，由此带来双方的经贸关系获得突飞猛进的发展，两国共签署了高达200亿美元的经济合同。

从这个例子，可以看出，经贸关系被当作了一张牌来打，在促进中国与西方关系上扮演了重要角色。尤其是当前，全球金融危机阴魂未散，某些国家仍然深陷泥淖的背景下，以“订单外交”为基础的现实主义外交政策表现出了其生命力。

同样，“订单外交”也是英国首相卡梅伦访华的一个突出的亮点。众所周知，英国在金融危机中陷得很深，损失很大，走出来的步伐也很慢。前不久，卡梅伦刚刚推动英国通过了从国王到平民的大幅削减公共支出的计划，也是为了应对英国长期徘徊在金融危机阴影下无法自拔而采取的“断臂疗法”。在此背景下，刺激英国经济加快从金融危机中走出来，并得到发展，改善民生状况，成为卡梅伦首相任期的头号政治。为了达到这个目标，加深国际合作，扩大对外贸易，在节支的同时，为国家增收，是卡梅伦的重要任务。而中国庞大的市场和投资潜力，都是英国无法绕过的一个重大商机。

因此，他在访华前夕，就高调宣布将率领英国有史以来最大规模的经贸代表团到中国，公开声称，加强经贸关系，是他此访的主要议题。为此，他还派出财政大臣和商务大臣先期访华，与中国举行谈判。在11月9日与温家宝的会晤中，就发展经贸关系达成了重要共识，鼓励相互投资以及对方商品进入本国市场，两国签署了经济合作协定，可以说，卡梅伦通过此访达到了预期目的。

作为回报，卡梅伦在中英关系上做出了友好表态，如同萨科奇一样，他没有在一系列敏感问题上为难中国，特别是近期美国一再强调的人民币汇率问题。他说，英国珍视同中国的全面战略伙伴关系，坚定奉行一个中国政策，愿意在相互尊重基础上，通过双边重要的对话机制，加强交流，增进互信。并且准备同中国在国际多边框架内加强沟通协调和合作，此外，他还称支持欧盟承认中国的完全市场经济地位。他唯一的表明自己的政治倾向的举动是在访华间隙，参观了北京一所古庙，坐下来喝了杯茶，可谓委婉之极。

由上观之，订单外交似乎取得了良好的效果，中国现实主义的外交战略和策略取得了成功。但从另一个方面看，订单外交本身也表明中国在国际交往中的微妙地位，这个地位是与中国经济发展的速度和规模是不相适应的。的确，中国的发展，让其他国家无法小觑中国的经济实力和对国际贸易的影响，但也显示中国还存在一些可以让西方拿捏的因素，这些因素影响了中国名副其实地成为一个全方位的世界强国。

订单外交也因此具有其先天的缺陷和不足。

作为现实主义外交路线的具体形式，它首先就是利益交换的产物，因此在相互关系上持久性和战略性方面势必缺少强有力的共同基础，过于现实的外交关系，也势必将损害中国的整体国家形象。

其次，订单外交容易带来双边关系更多的不确定性，与中国交往中具有订单外交特点的国家，一旦经济状况好转，对中国经济的依赖性降低，有可能就会在某些问题上“回潮”，如法国在获得经济好处后，立即翻脸不认人，走在了反对中国举办奥运会的前锋。

第三，订单外交也可能遮蔽中国内部的一些错误倾向，缺少诤友的恰当的批评，使改进的动力和督促减少，对中国的长期发展来说，无疑是一件很遗憾的事情。错误越早暴露，越早发现，越便于解决。如果到了病入膏肓的程度，想改也来不及了。这恐怕是订单外交的一个意外的坏处。