〔2010〕1号

信农改发〔2010〕1号
关于印发《河南省农村改革发展综合
试验区2009年工作总结》的通知
各县区党委和人民政府，市管各管理区、开发区，市直各部门：
《河南省农村改革发展综合试验区2009年工作总结》已经市委、市政府同意，现予以印发。
信阳市“河南省农村改革发展
综合试验区”工作领导小组
2010年1月10日
河南省农村改革发展综合试验区
2009年工作总结
自2月1日全市启动农村改革发展综合试验以来，各级党组织和广大党员干部按照市委、市政府的统一部署，围绕作好八篇文章，重点实施六项突破，解放思想、敢闯敢试，试验区建设取得了较好成效。原省委书记徐光春、省长郭庚茂、常务副省长李克、副省长刘满仓等同志先后来试验区视察，对取得的成绩给予了充分肯定。辽宁、河北、湖南、安徽、山西、湖北等地先后40多批次来我市考察交流。
一、推进试验区建设的基本做法
（一）在统一思想中快速启动。2月1日，市委书记王铁同志在全市领导干部大会上发出了启动先行先试动员令，10县区党委书记、6个管理区（开发区）主要负责人作了表态发言，随后迅速掀起了学习徐光春同志在省人代会信阳代表团讲话精神的热潮。4月22日，省委、省政府批复将信阳作为“河南省农村改革发展综合试验区”的第二天，召开了市、县、乡、村四级干部1万多人参加的动员大会，电视、广播现场直播。动员会后，又安排集中半个月时间，召开各种类型的研讨会、座谈会、交流会，深入学习徐书记、郭省长在省委常委会、省政府常务会上的讲话，以及省委、省政府《批复》和《信阳农村改革发展综合试验总体方案》，学习全国各地特区、试验区建设的成功经验，200多名县处级以上干部亲自动手撰写了学习心得。“五.一”节后上班第一天，市委举办了为期一天半的交流研讨会，组织市级领导干部、县区委书记、县区长、管理区和开发区负责人、市直综合部门和涉农部门负责人交流学习体会。5月15日，市委书记王铁同志又在潢川召开了农村改革发展基层干部座谈会，与会人员争先恐后发言，会场气氛异常热烈。各县区、管理区按照市委要求，分别举办了各种类型的交流研讨会。通过学习动员，使党员干部进一步理解了改革的意义，明确了改革的重点，增强了改革的信心。
（二）在广泛宣传中营造氛围。市内新闻媒体全方位、多时段、大篇幅报道省委省政府批复精神、市委市政府决策部署、改革试验先进典型，形成了铺天盖地的宣传态势。加强与国家、省级新闻媒体的联系，《中国经济周刊》刊发的我市土地流转经验被许多报刊、网站转载；人民日报、河南日报分别对罗山县农村养老进行了专题报道；《瞭望中国》对我市农村改革发展综合试验进行了连续报道；《文汇报》专门派记者深入到部分县区采访报道。在信阳市高速、国道、省道入口处树立“河南省农村改革发展综合试验区──信阳欢迎您”等大型宣传标志牌65个，扩大了影响。编印《春风扑面好放歌》、《风生水起涌春潮》、《春风化雨润茶乡》、《信阳市农村金融改革实用手册》、《汇聚力量成伟业》等书籍1.2万册，印发《河南省农村改革发展综合试验区宣传手册》160万份，发到百万农家。商城县、光山县、浉河区、潢川县、罗山县等都印发了各种各样的宣传资料。罗山县组织开展了千名科级干部进村入户宣传新型农村合作养老保险政策，万名公职人员回乡入村做好新型农村合作养老保险政策宣传活动。商城县组织开展商城县农村改革发展综合试验区建设文艺巡回演出，快板《山林流转凤舞翼》、花挑《农机合作社是俺家》、火绫子《农村改革试验区创辉煌》等节目深受群众欢迎，取得了很好的宣传效果。
（三）在培育典型中示范引领。坚持“全面推进、重点突破、先易后难、分步实施”的原则，除商城县、平桥区全面改革试验外，其余各县区结合自身实际，选择若干项重点突破。针对八项改革成立了八个专项改革指导小组，实施分类指导。在全市确定了38个市级示范村，每个示范村都确定1名市级领导当“村长”，作为试验区建设和学习实践科学发展观的联系点，并明确1-2个市直部门包村。确定县级示范村353个，每个村有1名县级领导干部联系，当“村长”，并安排县直部门包村。每位乡镇党委书记、乡镇长创办1个乡级示范村，共创办乡级示范村453个。全市共创办三级示范村726个。
（四）在强化督导中狠抓落实。市级领导干部积极深入到所联系村督促指导改革试验，绝大多数到联系村督导3次以上，为所联系村办了大量实事。改革办单独或与有关部门联合进行不间断督导。2月12日，对先行先试启动情况进行了专项督导；7月27日至8月1日，组成5个督导组进行了全面督导，并对金融改革进行了重点督导；8月11至13日，组成4个督导组对部分县区和3个管理区农机专业合作社建设情况进行了督导；8月中旬，会同市卫生局对村卫生室建设进行督导；8月25日，改革试验办组成2个督导组，对高速路口宣传标示牌进行了专项督导；9月20日，分五个督导组到县区督导土地流转、金融创新。对每次督导情况及时下发了督导通报，指出了存在的问题，督促整改落实，推进改革试验。实行农村改革试验半月报制度，建立了八项改革工作台账，对各项改革进展情况每半月通报一次。积极组织召开现场观摩会议，9月份以来，先后召开了农民专业合作组织、土地流转、金融创新、创业人才投身农业、创新农村社会保障体制机制、城乡一体化、农村文化体制改革、农村基层组织建设和民主管理体制机制创新等专题现场观摩会；11月19-20日，召开了由全体市级领导干部、县区委书记、县区长、县区改革试验办主任和有关部门负责人参加的示范村建设现场观摩会，推进了试验区建设。
（五）在搞好衔接中争取支持。按照市委、市政府的安排，市有关单位积极到省直有关部门汇报沟通，获得了各部门的大力支持。省委政研室与市委联合成立了农村改革发展综合试验区重大战略问题研究课题组；市改革办加强了与省委农办的联系，并积极向中农办汇报试验区建设情况；许多与“三农”有关的厅局来我市就支持试验区建设进行了专题调研，省财政厅、发改委、农业厅、水利厅、林业厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、民政厅、人行郑州支行、银监局、省农业银行等部门出台了支持试验区建设的意见；省检验检疫局与市政府签署了推进“河南省农村改革发展综合试验区”建设协议和扩大信阳食品农产品出口合作协议；省财政厅已将我市列为全省“一事一议”财政奖补试点。11月2-3日，专程到中央农办汇报试验区建设情况，中农办主任陈锡文对我市农村改革试验给予了高度评价，认为我们确实抓到了当前农村改革发展的关键点上，并表示元旦过后来信阳调研。
二、改革试验取得的主要成效
（一）土地流转促进了规模经营。规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，强化流转扶持，土地流转进展迅速。一年来，全市共创办土地信用合作社206家，建立土地流转中心197个，流转总面积达到745万亩，是改革前的6.9倍。其中耕地343万亩，占总面积的40%；林地336万亩，占总面积的43%；另有水面51万亩，其它15万亩。流转土地千亩以上的大户344户。基本形成了四种模式：1、“土地银行”模式。如光山县江湾村土地信用合作社、息县联丰土地信用合作社，农民把需要流转的土地存入合作社，由合作社向农民支付土地“利息”，并负责将土地对外发包或经营。2、股份合作模式。农民将土地交给合作社，由合作社统一经营，并向农民支付土地经营收入。农民若在合作社务工，还可获得劳务收入。如固始县金谷农科农民种粮专业合作社，农民以土地加入合作社，由合作社按照市场经济和现代农业发展的要求，统一安排生产经营，并为社员提供优质低价种子、肥料和各种技术服务，产后以高于市场价格进行收购。目前，该合作社入社社员达到4080户，入社人口18000余人，入社土地面积31400亩，入社各类农机和运输车辆300多台，面积覆盖到固始、商城两县6个乡30多个行政村，入社社员平均亩增收近300元。这种形式，既提高了农业的规模效益，又让农民不离开土地，是目前各地重要的流转形式，也是我市土地流转的主要形式之一。3、企业租赁模式。由龙头企业将农民需要流转的土地租赁过来，按照企业生产的需要，独立进行生产，农民可以获得稳定的土地流转收入，并可放心大胆地从事其它工作，劳动力得到了根本解放。平桥区陆庙村万亩生态茶园，就是由河南格瑞提公司以每亩300—400元不等的价格从农民手中租赁过来规模发展茶园。农民即可放心外出务工，也可安心在自己流转出的土地上打工，收入成倍增长。4、能人承包模式。由各类创业人才通过租赁、互换、转包等多形式流转农户土地，进行规模种植，发展现代农业。息县种粮大户柳学友，目前流转的耕地面积已达到1.2万亩。
（二）金融创新增添了发展活力。一是多措并举，县域新增存贷比显著提高。各县区、金融机构积极采取措施，落实市委、市政府关于年底以前各县区新增存贷比要达到65%以上的要求。实施政策激励。潢川县财政拿出300万元，奖励各金融机构扩大贷款；息县财政拿出100万元，对年底完成目标的县域金融机构进行奖励，同时把政府及部门的存款向其倾斜；淮滨县对新增存贷比达标的金融机构奖励20万元。健全服务体系。浉河区分别与省农联社信阳办公室、中国银行信阳分行签订了战略合作协议，三年内授信40亿元，并积极向基层延伸服务网络，农行已在多个乡镇设立了 “三农”工作站或建立流动客户经理组，以产业为依托建立信用村。创新金融产品。各县区积极与金融机构合作，加大金融产品创新，促进贷款。固始县推出了“公司+农民专业合作组织+农户”贷款、行业协会互助联保贷款、“及时雨”小额信用贷款、“心连心”农户联保贷款等信贷品牌。截止12月底，全市人民币贷款较年初增加117亿元，县域内银行业金融机构新增贷款占新增存款的比例达到73.25%，比上半年增加38个百分点。二是捆绑整合，信用担保体系建设快速推进。市财政局围绕“组建一级集团，实施二级担保，构筑三级网络，培育四级信用”，构建了全市融资担保体系，信阳市担保有限责任公司注册资本达到4亿元，担保能力达到15亿元。各县区积极捆绑涉农项目资金注入担保公司，10个县区捆绑资金均达2000万元以上，其中浉河区达6200万元，光山县3000万元。积极整合担保公司，各县由区财政部门牵头，对各类担保公司进行整合，建立了县级综合性担保公司，基金总额全部达到1个亿以上。浉河区金财担保公司资金总额达到1.29亿元。全市共有担保机构48家，资金规模达到12.8亿，已实现担保10亿元。三是底层突破，农村“草根”金融实现跨越发展。全市共发展村镇银行2家，农村合作银行3家，农户资金互助社279家，小额贷款公司5家。其中,农户资金互相合作社资金总规模已达到3.5亿元,已为农民发放互助贷款6090万元。
（三）专业合作助推了产业发展。采取职能部门主导、基层组织牵头、龙头企业领办、致富能人带动等形式大力发展农民专业合作组织；引导、培育和扶持农机专业合作社发展，提高农业机械化水平。全市今年新发展农民专业合作组织3084个，总数达到3531个。其中种植类1071个，养殖类1005个，茶叶类277个，林业类190个，农机类381个，其它607个。加入农民专业合作组织的农户63万户，占农户总数的39%。商城县高科农机农艺服务合作社总投资3000多万元，各种农机130余台套，农机、农艺人员60余名，为农民提供耕种插收和测土施肥、病虫害防治、良种良法推广等全程服务。合作社口号是“安心打工去赚钱，商城高科代种田。耕种插收机械化，合作共赢谋发展。”今年签约服务4万亩，入社土地5000亩，2万平方米的智能化育秧工厂已开始兴建。平桥区马氏生态茶叶合作社拥有会员530户，专业工程师3人，茶园面积1.8万亩，固定资产1200万元，采取分散种植、统一培训、统一收购鲜叶、统一管理、统一加工、统一品牌、统一销售的经营模式，茶农比入社前平均年增收1500元以上。息县县财政投入300万元，重点扶持壮大了15个农机专业合作社，金宝农机专业合作社流转耕地达到1万多亩。农民的组织化程度和农业的集约化水平大幅提升。
（四）新型农保加快了民生改善。制定了城乡居民社会养老实施办法，并在罗山县试行，参保农民总数已达25.466万人，289个村参保率超过61.1%，已为32561位60岁以上农村老人发放养老金2000万元。国家新农保政策出台后，浉河、平桥、新县、商城、光山、固始、潢川、羊山新区等县区共有18个村开展了试点，平桥区陆庙等三个村参保率达到92%，商城县蔡店等三个村参保缴费率达到96%。《中国劳动保障报》头版头条进行了报道。按照“一个不能少、一个不能变、一个不能差”的要求，推广平桥经验，采取政府主导、村医自愿、多方筹资的模式，建设标准村卫生室。每个卫生室由政府补助4万元的建设费和1.5万元的设备费，并对村医进行免费培训。目前，全市已建成标准村卫生室2600个，其中有1000多个已投入使用；培训村医1500多人次。中央电视台以“探访信阳别墅卫生室”为题，进行了宣传报道。
（五）激活人才促进了就业创业。加大对农村人力资本的投入，建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。狠抓农民工培训，发展劳务经济，在外务工、经商人员200多万人，资产亿元以上的近百人，西班牙首都马德里市内河南籍务工人员3000多人，信阳占一大半。农民工返乡创业累计达26059个，总投资额达153亿，带动就业40多万人。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革发展，促进人力资本回流农村，全市投身农村改革试验，参与土地流转，领办创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业示范园等各类人才达到7714人，其中机关干部367人，企事业单位和科研院所工作人员工1088人，回归人员1766人，其他4493人。商城县伏山乡建立了干部创业园，开发渣子河茶叶，已流转土地2000亩。平桥区五里镇大堰村5名大学生村官创办了村干部创业园，种植珍珠黑香瓜子，起到了较好示范带动作用。光山县泼河镇务工成功人士汪明宽流转全组土地700余亩，建养猪场、修鱼塘、育苗圃，补助村民每人每年500元，安排一人就业，工资不少于10000元，所有村民满60岁（女55岁）可退休，发放养老金，目前已投资500余万元；新县人大机关干部曹绍忠牵头成立了茶业合作社，拥有茶园4000亩，林场1600亩，入社农户148户。
（六）特色文化催生了主题引领。特色文化快速推进，特色品牌正在形成。新县围绕“让将军之光永远辉煌新县”主题，着力打造了“一园两区”，建设“一个核心、四个组团”，重点开发将军山等24个项目，红色旅游文化迅速发展。 商城县围绕“让桂花香醉商城”主题，投资500万元建成了“中国.商城世界桂花博览园”一期工程。淮滨县围绕“让淮河文化铸就淮滨”主题，启动了“走读淮河”项目和蒋氏根亲文化项目。淮河公园建成并投入使用，淮河博物馆主体工程完成。固始县围绕“让根亲文化扬名固始”主题，成功举办了“唐人故里闽台祖地──中国·固始根亲文化节”。潢川县围绕“让华英富庶潢川”主题，深化“公司+农户”模式,提升“鳖鸭花”文化内涵，形成了十里华英工业园区；启动了黄国历史文化陈列馆项目，举办了“水城花乡、黄姓之源，央视艺苑风景线走进潢川”大型文艺晚会。光山县围绕“让智慧之光溢彩光山”主题，进行了积极宣传策划，规划了一人一园一馆一道一岛一村一歌一坛一片一奖“十个一”工程。鸡公山按照“南有博鳌，北有鸡公”的战略定位，以“百年避暑胜地，千年历史遗存，万国文化荟萃”为特色，正在进行高端规划。
（七）城乡统筹推动了二元融合。以全市6个管理区、2个中心城区和各县区近郊乡镇为重点，打造人口聚集平台，完善基础设施，配套公共服务，壮大富民产业，实现农业变工业、农村变城镇、农民变市民。上天梯管理区、信阳工业城、羊山新区等高起点编制了农村新社区建设规划，融休闲广场、学校、幼儿园、医院、敬老院、文化大院、排污管网等服务设施为一体，建设工作正在稳步推进，部分已经建成并实施了搬迁。实施“千村百镇”规划，结合土地整理等项目，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建设农民新村，全市已建成和正在建设的农民新村800多个。息县通过招商引资启动了110个农民新村建设。固始县小畈村建设成规划科学、设施齐全、环境优美、文明富裕的现代农村社区，目前该村已有172户群众入住。光山县上官岗农民新村一期工程建成单联体别墅83套、商住楼42套、农民公寓楼三栋82套；二期工程规划建设15万平方米的联体别墅和公寓楼，目前已完成设计。强化乡镇环境卫生治理，深化“六城联创”，实施市、县、乡三级同创，开展清洁水源、清洁田园、清洁家园活动，农村卫生环境大大改善。
（八）组织创新强化了基层基础。各县区采取集中升格一批、联建一批、新建一批、整顿一批的方法，创新农村基层组织的设置形式。浉河区根据现代农业生产经营的特点和产业发展的需要，通过升格村党支部为党总支、强村弱村联建党总支、依托农民合作经济组织组建跨行政村的合作社（协会）党支部、在龙头企业带动的产业链上建党支部等多种途径，先后成立村级党总支9个，新建合作社（协会）党支部23个，初步建立起以行政村党总支（支部）为主体、合作社党支部为骨干、产业党小组为基础的农村基层党组织体系。罗山县逐步将74个符合条件的行政村、社区党支部升格为党总支，根据党员的不同特点分类建立党支部。固始县深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作，建立了网上党支部。探索优秀村干部担任乡镇领导的方法途径，全市共有26名村党支部书记提拔为乡镇领导干部，11名村干部考上公务员。平桥区将在农村改革试验中表现突出的洋河镇陆庙村总支书记提拔为核心区党工委副书记。积极推行“四议两公开”工作法，全市3034个行政村运用“四议两公开”工作法解决了土地流转、集体资产处置、村组建设规划、土地征用补偿等方面的热点、难点问题1万多个。
尽管改革试验在短期内取得了很大成效，但同时也存在着一些问题。一是少数基层干部主动性不强。一部分乡村干部存在着等项目、等资金，不能积极主动地动脑筋、想办法、谋发展。二是少数村规划不够科学具体。有的村没有制定整体性的发展规划，有的村虽然制定了规划，但存在方向不明、重点不突出等现象。三是少数乡村改革重点不突出。有的在改革重点和工作着力点上还比较盲目，有的甚至把一些日常工作作为改革发展内容，没有紧扣八项改革，搞成了日常工作安排。四是改革试验进展不平衡。县区之间、乡镇之间、村村之间差距很大。
三、2010年工作打算
新的一年，要认真总结改革试验所取得的成功经验，采取更加有力的改革举措，全面推进八项改革，争取早出成果、多出成果、出好成果。
（一）工作目标。在重点实施“六项突破”的基础上，全面推进八项改革，试验区建设取得重大成效。基本探索出推进农村土地流转、金融创新、社会化服务、社会保障、人才投入、文化改革、城乡一体化、农村基层组织建设和民主管理的新路子，初步建立起农村土地流转的体制机制、农村资金投入的体制机制、农村社会服务的体制机制、农村社会保障的体制机制、创业人才投身农业的体制机制、文化引领经济社会发展的体制机制、城乡一体化发展的体制机制、农村基层组织建设和民主管理的体制机制，形成一批在全省、全国有较大影响和推广价值的经验成果。
（二）工作重点。一是拓展领域。各县区要全面启动八项改革，八仙过海，各显神通；总体方案中已明确但在实践中尚未涉及的重要改革试验内容，如农民土地承包经营权和宅基地退出补偿、农村“一事一议”财政奖补、新型农业保险、农村社区环境卫生治理以及放宽农村人口落户城市等项改革，要迅速启动；要在抓好38个市级示范村的基础上，全面总结经验、放大推开，做到连线成片，形成集聚效应。二是深化重点。六项突破要继续深化、提升、规范、拓展。土地流转要抓规模、规范、效益；金融创新要抓规范、管理、服务；农业机械化要上规模、上水平，加快发展农业农机专业合作社，大幅度推进农业机械化，健全农业社会化服务体系；农民专业合作组织要拓展服务领域，提高服务水平；社会保障要巩固、完善、提升、扩面；城乡一体化要重点抓好规划的实施，加快推进速度。三是提升典型。要重点建设好726个示范村，探索好发展模式，培植好富民产业，完善好基础设施，发展好社会事业，繁荣好农村文化，健全好管理机制，把示范村建设成改革发展的样板村、典范村。要分类打造各种改革典型，培育各方面的亮点，各方面都要有亮点，每县区都要有特色。四是推广成果。加强对改革试验经验的研究，形成一批经验成果，推广应用，扩大影响。2010年，八项改革每项都要出经验、出成果。五是争取支持。要继续加大汇报、协调力度，争取尽快扛回国家牌子，以便获得更高层次的指导，得到更大范围的支持，在更多领域、更深层次改革创新。市直、县直各部门，要利用好试验区金字招牌，发挥能动性，积极到省、进京，争取项目资金和政策支持，把握好、利用好、争取好今年新出台的各项政策，为试验区争取更多的财力、人力、物力支持。
（三）推进措施。一是解放思想，改革创新。试验区建设最根本的措施就是解放思想、改革创新。只要有利于农村经济社会发展就要大胆去改，只要有利于农民群众增收就要努力去试，消除影响和制约农村经济社会发展的制度性障碍，让各种生产要素充分向农村聚集，激发农村经济社会发展的活力。二是内外结合，上下联动。要注重机制创新和内部挖潜，既努力争取方方面面的支持，又不依赖支持，不等、不靠；要做到干部群众一起上，市县乡村一齐动。三是加大宣传，发动群众。把依靠群众、发动群众，发挥群众的首创精神作为推进改革试验的重要手段，积极培训群众，精心组织群众，充分发动群众，真心服务群众，引导群众自觉地投身到试验区建设中来。四是整合资金，以奖代补。统筹安排好、捆绑使用好2010年各种财政支农资金，实施以奖代补，用财政资金撬动民间资本。五加强督导，严格奖惩。及时召开专项工作会、点评会、促进会，总结经验，查找问题，推动工作。年终要召开总结会议，评出综合奖、单项奖和各方面的改革典型，并进行表彰；对改革试验态度不积极、组织不得力、效果不明显的，以适当的形式予以惩处。六是健全机制，落实保障。要以试验区建设统揽“三农”工作全局，加大对改革试验工作的领导力度，加强各级改革试验办建设，健全工作机制，明确工作责任，强化支持保障，让各种优秀人才积极投身改革试验工作，形成思改革、谋改革、搞改革的浓厚氛围。