神马文学网美国是怎样卷入朝鲜战争的：过程和依据(二)
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下午5时过后，杜鲁门抵达华盛顿，即直接赶往布莱尔大厦。被召集来参加会议的国务院官员有艾奇逊、韦伯、腊斯克、希克森、杰塞普，国防部官员有约翰逊、陆军部长佩斯、海军部长弗朗西斯·马修斯、空军部长托马斯·芬勒特、陆军参谋长劳顿·柯林斯、空军参谋长霍伊特·范登堡、海军参谋长福雷斯特·谢尔曼以及布雷德利共13人。会议正式开始前，约翰逊请布雷德利宣读了一份他从麦克阿瑟那里拿来的关于台湾战略重要性的备忘录。似乎现在要讨论的不是朝鲜局势，而是台湾的命运问题。艾奇逊感到这是国防部与国务院意见分歧的表现，军界一直对朝鲜问题不感兴趣，而对于国务院的弃蒋政策耿耿于怀。由于杜鲁门把话叉开，这个问题没有进行讨论。
晚上7时45分，会议在晚餐后正式召开。杜鲁门请艾奇逊首先发言。艾奇逊依据国务院情报司提供的关于朝鲜问题的分析报告，讲述了南朝鲜的局势。该报告估计，北朝鲜军队将在7天之内攻陷汉城，并在72小时后向南朝鲜提出“和平解决建议”，即要李承晚投降。如果美国不出面，南朝鲜即将崩溃。随后，艾奇逊宣读了准备好的建议。据艾奇逊说，当天下午他曾独自在办公室思考行动方案。所以，宣读的建议与上午商讨的内容稍有修改，并归纳为三点：(1)麦克阿瑟应将包括军人眷属在内的美国公民撤离朝鲜，为此，应当出动美国空军击退对金浦、仁川等机场和港口的进攻。但美国的空军部队只能在三八线以南活动。(2)应当命令麦克阿瑟以空投和其他办法向韩国军队提供军火和给养。(3)应当命令第七舰队立即从菲律宾的海军基地出发北上，进入台湾海峡，以防止战争扩大到该地区。同时发表一项声明：第七舰队将阻止对台湾的任何进攻，也阻止台湾进攻大陆。杜鲁门插话，可以立即命令第七舰队北上，但是在该舰队到达指定地区以前，暂不发表声明。
在接下来的讨论中，每个人都谈了不同的具体细节支持这几项建议，同意采取以上行动。谢尔曼和范登堡宣称，动用海、空军即可应付局面，通过美国的空中打击和海上重炮猛轰，战争就可能结束。柯林斯对此表示怀疑，但大部分人都反对使用美国的地面部队。杜鲁门又详细询问了一些军事方面的问题，最后决定采纳艾奇逊的三项建议。杜鲁门指示三军参谋长作好必要的准备，以便一旦联合国号召向北朝鲜采取行动时，立即发出命令，使用美国的部队。同时，接受柯林斯的建议，授权麦克阿瑟向南朝鲜派出一个调查组，对于援助的方式和怎样使用远东的美军力量做出第一手估计。杜鲁门还决定将第七舰队交给麦克阿瑟指挥，其基地设在日本的佐世保。会议于23时左右结束。
从25日的情况看，美国军方对朝鲜问题的态度并不十分积极，反而是国务院比较主动。由于国务院的建议中已经提出了台湾问题，因此，关于朝鲜问题的这些建议没有遭到军方反对。尽管决定使用空军部队介入战争，但其目的似乎还是为了达到撤离朝鲜的原定方案。至于是否使用美国军队来阻止北朝鲜的进攻，拯救南朝鲜政权，显然还是个犹豫不决或至少没有明确的问题。其原因，很大程度在于对战局发展的情况没有更清楚的了解。
从朝鲜传来的消息令白宫感到沮丧：南朝鲜部队节节败退，北朝鲜部队则步步进逼。美国军事顾问团怀疑李承晚的部队能否坚守住汉江这条三八线与汉城之间唯一的天然屏障。穆乔大使不顾麦克阿瑟的反对——这位将军认为不必惊慌失措和操之过急，于凌晨2时做出使馆撤离汉城的决定，尽管他本人还留在汉城。李承晚的政府则已决定迁至汉城以南240公里的大邱。晚些时候发来的麦克阿瑟的电报令杜鲁门感到吃惊：
南朝鲜第3师和第5师零零星星地投入汉城附近战斗的结果，并未能阻止敌人的入侵，这种入侵被认为是过去两天中敌人行动的主要努力，其目的在于夺取首都汉城。敌人的坦克正进入汉城近郊。……在当前这种迅速恶化的局势下，远东司令部派出的前往朝鲜的军事调查组已下令召回。
南朝鲜的部队抵挡不了北朝鲜的猛攻。敌人的有利因素完全在于拥有坦克和战斗机。作为战斗情况的指标来看，南朝鲜的伤亡人数表明缺乏足够的抵抗力，也缺乏战斗意志，据我们估计，很快就会全部崩溃。[5]
下午3时15分，南朝鲜大使张勉向杜鲁门转递了李承晚请求提供援助的信。杜鲁门回忆说，张勉“显得很忧郁，几乎要掉出眼泪来”。显然，局势已经异常严重。
晚上9时，杜鲁门再次在布莱尔大厦召开紧急会议，与昨天的会议相比，这次会议的气氛显得凝重。首先由布雷德利汇报了朝鲜战况，声称南朝鲜的军队正在全线后撤，几乎丧失了“有效的抵抗能力和斗志”，汉城“异常危急”，北朝鲜的坦克已“兵临城下”，李承晚的部队即将“彻底瓦解”。范登堡报告说，美国空军已击落一架苏式雅克型飞机。在答复杜鲁门要求提供建议时，艾奇逊提议：
——空军和海军应向朝鲜军队提供全面支援。在目前可将活动限制在三八线以南。
——命令第七舰队阻止对福摩萨的进攻，告诉国民党人也不要进攻大陆，告诉第七舰队，如有必要，可阻止他们这样做。
——加强美国在菲律宾的军队，并加速援助菲律宾军队。
——增加对印度支那的援助，并告诉法国人我们要派一个强大的军事使团去。
——如总统同意以上各点，请总统发表按他指示所准备的声明，其中包括建议所采取的行动。
——在明天上午召开的安理会会议上，我们应该提出一个新的决议案，号召联合国会员国给朝鲜援助，以回击武装进攻和恢复这一地区的和平。[6]
这些建议得到一致赞同，并得到杜鲁门总统的批准。但是，对于美国出动海军和空军援助南朝鲜军队作战是否能够奏效，仍有意见分歧。海、空军官的看法比较乐观，但陆军参谋长对此深表怀疑。杜鲁门于是询问了美国地面部队的情况，经柯林斯和布雷德利反复估算，认为美国兵力明显不足。如果出动地面部队，就需要下令动员国民警卫队和请求国会拨款。杜鲁门命令立刻对此进行研究。
会议只进行了一个小时，杜鲁门即下达了出动海军和空军支援南朝鲜军队以及派第七舰队驶向台湾海峡的命令。杜鲁门还要约翰逊用电话通知麦克阿瑟，动用在远东的海、空军力量支援南朝鲜，但只能在三八线以南活动。会后，佩斯立即向麦克阿瑟下达作战命令：对三八线以南的“所有军事目标都可以出动空军”，“海军对所有海岸水域及港口可以自由采取行动”。
这就是说，在朝鲜战争爆发的第二天，美国就迈出了卷入战争的第一步，同时，也为中美之间的抗争奠定了第一块基石。值得注意的是，美国政府已经有意使用地面部队介入战争，只是由于能力不及和对海、军力量的出动寄于希望而没有立即采取行动而已。还有必要指出，在美国总统和陆军部长的命令下达时，联合国安理会尚未开会通过所谓支援南朝鲜的决议案，美国国会也还没有就此问题进行讨论。这意味着美国政府采取的军事行动甚至没有任何表面的合法化。当然，白宫对此并不是不介意的。麦克阿瑟受命后，要求授权将“援助措施”立即向南朝鲜宣布，以“激励士气”。但国务院不同意，韦伯回答说，在总统与国会取得联系之前，不能公开宣布此项消息，“以免影响国会对政府的支持”。但麦克阿瑟认为，如果不给南朝鲜军队注入一针兴奋剂，不用几个小时，战争就结束了。这样，在麦克阿瑟的一再坚持下，韦伯和佩斯同意了他的要求，条件是在杜鲁门的公告发表以前，不得使用英语广播这些决定。6月27日，星期二。
上午，杜鲁门率国务院和国防部主要成员与国会领袖会谈。在艾奇逊概要地介绍了情况后，杜鲁门宣读了国务院为他草拟的准备在会谈后发表的声明，征求国会领袖对此声明的意见。国会领袖们对杜鲁门政府的行动采取了一致支持的态度。参议员维利询问美国军队目前卷入的程度，约翰逊确切地回答，麦克阿瑟一接到命令，就立即派出了空军和海军部队。参议员说，只要知道美国已有军事力量在朝鲜，并且总统认为这些力量够用，便行了。泰丁斯参议员报告说，他所领导的兵役委员会已于当天上午早些时候决定延长征兵法的期限，并建议授权总统召集国民警卫队的力量。问题转向政治范围后，杜鲁门解释说，目前所采取的行动是为了支持联合国为恢复朝鲜地区和平所作的努力。至于台湾，他的命令是辅助性的，目的是为了防止爆发任何新的战斗。会谈时，还讨论了美国向联合国提交的议案，除提出一些措词的问题外，该议案也得到这些国会议员的一致同意。当天，共和党领袖托马斯·杜威也在电话里向艾奇逊宣读了他的声明，保证支持政府在朝鲜的行动。
会后，杜鲁门向报界发表了声明，宣布美国已派海军和空军部队为南朝鲜部队提供掩护和支持，并且已命令第七舰队进驻台湾海峡，以阻止对台湾的进攻以及台湾对大陆的进攻。杜鲁门为第二道命令寻找的行动依据是台湾的未来地位尚未确定，必须等待太平洋安全的恢复、对日本和约问题的解决或经联合国的审议。
下午3时左右，联合国安理会召开会议，讨论美国提出的“建议联合国成员国向大韩民国提供为制止武装进攻并恢复这一地区的国际和平和安全所必需的援助”的议案。会议辩论达数小时之久，随后又休会几小时，以便印度和埃及代表等候各自政府的指示。直到深夜11时50分，在苏联代表仍然没有返回联合国的情况下，安理会才以7票赞成，1票(南斯拉夫)反对，2票(印度和埃及)弃权，通过了美国提出的“紧急制裁案”。
三军参谋长们通过对朝鲜局势通宵达旦的研究后得出结论：仅仅依靠海、空军是无法挽救南朝鲜的危险局势的。战斗机的轰炸在白天可以摧毁北朝鲜的坦克纵队，但却无法阻挡10余万人的步兵对仅有其兵力1/4的南朝鲜部队的进攻。在上午举行的一次会议上，参谋长联席会议指示其下属的联合战略委员会研究一下，如果当前在朝鲜采取的行动收效甚微，那么从军事角度出发，应采取什么对策，并限48小时拿出方案。该委员应该考虑空军在三八线以北采取行动，以及包括“派遣地面部队”在内的其他行动。
下午5时，杜鲁门在白宫召集国家安全委员会会议，研究朝鲜局势。空军部长芬特勒要求取消对空军只能在三八线以南活动的限制，以向南朝鲜军队提供“充分的空中支持”。杜鲁门拿不定主意，他请空军参谋长范登堡研究这个问题。美国空军“可能不得不”轰炸北朝鲜的空军基地和储油罐，但他目前还无意作出决定。范登堡感到问题非常敏感，因为北朝鲜的空军基地位于三八线以北约60公里，美国飞机不可能借口“误越边界”对其实行轰炸。艾奇逊和约翰逊也不倾向于这样做。杜鲁门最后说：“我们不会那么干。”尽管杜鲁门在不到24小时之后便改变了态度，但在此之前，麦克阿瑟早已口授了一份给远东空军副司令帕特里奇的电报，命令他“立刻摧毁北朝鲜的机场”，并不准他声张。对于麦克阿瑟来说，这是他自朝鲜开战以来第一次，但决不是最后一次超越了总统授予他的权限。
麦克阿瑟派往朝鲜的以约翰·丘奇准将率领的先遣调查团发来消息，如果美国军队不投入战斗，已不可能恢复战前的分界线状态。北朝鲜军队已经攻克汉城，并肃清了那里的李承晚军队，现正继续挥师南下，直指南朝鲜政府的临时所在地水原。在约翰逊的紧急动议下，杜鲁门于下午5时再度召开了有副总统巴克利、国务卿、国防部长、三军部长和参谋长、财政部长及中央情报局局长等人参加的国家安全委员会会议。会上，约翰逊首先提出了一项发给麦克阿瑟指示的建议。约翰逊认为，仅仅为了建立一个保证空军行动安全的基地，就应该动用地面部队。因为从日本基地起飞的战斗机，在目标空域行动的时间极为有限，并且无法与它们支援的南朝鲜部队取得联系。约翰逊还抱怨把海军和空军的行动限制在三八线以南的做法，使北朝鲜的补给品和增援部队可以顺利地向南运送。如果建立一个得到保护的空军基地，还可以保护那里的美国人员安全撤离。总之，约翰逊认为，美国军队至少应在南朝鲜有一个立足点。杜鲁门表示，所采取的行动不要含有美国计划同苏联作战的意思，而只是表明要“迫使北朝鲜人退回到三八线以北”。同时，这一行动还要保证美国“不至于过深地陷在朝鲜，以至我们照顾不了其他地方可能发生的类似情况”。佩斯认为，对于授权在三八线以北进行军事行动的问题上，应特别慎重，并对这种行动明确地加以限制。艾奇逊概要地向会议汇报了国务院对苏联行动所作的估计，国务院的分析认为，“中国人可能干涉，俄国人则不至于”。
根据杜鲁门的指示，参谋长联席会议于当日下午6时59分向麦克阿瑟发出第84681号命令，其要点是：(1)授权麦克阿瑟在朝鲜使用地面部队，但目标是保障远离战区的釜山的港口、飞机场和交通设施。(2)准许动员海军和空军在远东的全部力量打击三八线以北的一切军事目标，但要“特别注意，在北朝鲜的行动应清楚地止于满洲和苏联边境”。(3)“如果苏联部队积极攻击我们在朝鲜的作战行动，你部可自卫但不能采取使形势恶化的行动，并应向华盛顿报告情况”。[7]
这一天，美国的行动又进了一步。海军和空军出动的目的已经不仅是保护美国平民的撤离，而且要打击北朝鲜的军事目标，特别是把三八线以北的军事目标也包括了进去。另外，美国还决定将地面部队投入朝鲜，尽管只是保护性的，但这距离真正加入战斗，只有一步之遥。
会议后不久，艾奇逊带着蒋介石的提议回到白宫。蒋介石表示愿意在南朝鲜投入33000人的军队，由美国运送和提供给养。杜鲁门对此表示赞同，艾奇逊则提出反对，理由是“这些军队对保卫福摩萨比保卫朝鲜更有用”。杜鲁门指示在次日的会议上再提出这一问题，听取各方面的意见。
麦克阿瑟亲自乘飞机对南朝鲜进行视察后，于子夜1时给五角大楼发出一份洋洋2000字的电报。电报说南朝鲜部队已“完全丧失了反击的能力”，目前能够坚守汉城以南战线的唯一希望“是在朝鲜作战区域投入美国地面部队”。麦克阿瑟建议立刻派遣一支约2000人的部队，随后再从日本抽调两个师的兵力，供初期的反攻使用。柯林斯被五角大楼的值日官从床上唤醒后，匆匆赶到办公室。他立即与麦克阿瑟直接进行了电传打字会商。麦克阿瑟要求立即对他的建议给予答复，并再次强调前线急需美国军队的援助。柯林斯只得又唤醒陆军部长佩斯。佩斯答应向总统请示，便于凌晨5时向杜鲁门请示。佩斯口述了麦克阿瑟的电文后，杜鲁门仅问了几句，就命令佩斯立即通知麦克阿瑟，同意先派一个团的兵力投入战斗。
上午8时30分，杜鲁门再次召集布莱尔大厦小组讨论在朝鲜投入地面部队作战的问题和蒋介石向朝鲜派出军队的建议。杜鲁门仍倾向于接受蒋介石的建议，因为时间十分紧迫，而蒋介石的部队在5天之内即可上船出发。但艾奇逊和三军参谋长都反对让蒋介石卷入朝鲜战争，其中最充分的理由是这种行动可能会导致中国共产党的军队对朝鲜进行干涉或进攻台湾。杜鲁门接受了大家的意见，决定婉言拒绝蒋介石的建议。此后，麦克阿瑟关于在朝鲜使用地面部队投入战斗的要求，没有受到任何阻力便顺利地通过了。杜鲁门批准了将要发布的命令。
上午11时，白宫举行与国会领袖会晤的会议。杜鲁门向国会领导人作了简要介绍，宣布他刚刚命令美国地面部队介入朝鲜的战争。在漫长而紧张的沉默之后，只有一位共和党参议员对总统未经与国会商议便决定使用地面部队的做法表示异议。杜鲁门以时间紧迫为由回答了这一指责。国会两院以压倒的多数对杜鲁门的决定表示支持。
下午1时22分，参谋长联席会议向麦克阿瑟下达了84718号命令：“兹取消84681号命令中关于限制使用陆军的规定”，授权麦克阿瑟可以使用他所指挥的陆军投入朝鲜的战斗，只是以“在目前情况下不危及日本的安全为限”。此外，“国务卿奉命通知，目前对蒋介石委员长提供部队的建议应予谢绝”。[8]