立法滞后给反腐败带来何其巨大的灾难

李遜達：立法滯后給反腐敗帶來何其巨大的災難
金羊网 2007-08-20 09:19:56
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李遜達
一個法制健全的國家立法應當是适度超前的。不可否認，當前我們的立法不但不能与時俱進，确實仍然處在滯后狀態，這當然會給執法者帶來許多困惑。它不但給公檢法帶來好多“抓耳撓腮”的難題，也給搞法學的教授、專家們帶來難堪。特別是遇到一些喜歡抓茬儿的記者，或者愛提敏感問題的學生時，這可真讓他們
下不了台啊。
8日19日《新京報》的記者，就最近中紀委會同最高檢察院等部門嚴肅查處了安徽省檢察院一起出國考察團違反外事紀律事件，作了全面報道。盡管此次“公務考察”的具体經辦者因受賄罪已受到了刑事追究，但事件所涉及的“公費出國考察”行為仍被認定為違紀行為，而“以公務之名行私人游之實”還未能依照貪污罪懲處，于是引了起社會的強烈反響，輿論一致認為：
“公款旅游”能否認定為貪污？現行刑法關于貪污罪的規定究竟是否合理？刑法對于遇到公款私用的腐敗行為能否有所作為？圍繞這些問題，記者向法律界的兩位著名專家陳興良、田文昌展開了訪談。
陳興良是中國人民大學法學院教授、博士研究生導師。
田文昌是北京市首屆“十佳律師”，有學者律師之稱，中國法學會刑法學研究會理事，中華全國律師學會理事，北京市刑法學研究會副會長，有中國刑事律師第一之稱譽。
通過這次訪談和探討，讓我深深地感到中國的法制落后，歸根到底還是在于立法的滯后。然而，當前好多違法犯罪者卻有故意犯罪超前的動机，往往鑽立法不到位的空子，始終讓法律跟在他們的屁股后面轉，讓法律奈何不了他們。万一失風，他們都有第二生命來“保駕護航”，大不了受党紀、政紀處分，只要留得青山在，不愁東山再起。政治生命是腐敗分子的最好保護傘，只要不坐牢，什么違法的風險都敢冒。為此，他們不斷在琢磨，如何去吃透政策、党紀、政紀、刑法的條條杠杠，哪里有空子就往那里鑽，哪里有黃燈就往那里闖，哪儿可打擦邊球就往那里打，總之上有政策下有對策，這已是中國官場里的潛規則，他們緊緊把握在位的時机，認為不及時下手，過期就作廢了。
一個面臨這么一大群的虎視眈眈的腐敗分子的中國《刑法》，豈能不被他們欺騙、玩弄和暗算呢？
《刑法》第382條規定貪污罪，是指國家的工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其它手段非法占有公共財物的行為。
而貪官污吏可真會動腦子，別人要花錢才能出國旅游，而他們絕不會花自己一分錢，一切旅游所遭遣的苦難都不會發生在他們的身上，而旅游者所享受不到的优待他們照單全收，這難道還叫旅游嗎？真難為法律專家們給他們套上“公費旅游”的新名詞。這難道也屬于中國特色的社會主義嗎？請問立法委的大人們，你們難道都沒有享用過這种“公費出國考察”嗎？對“公費旅游”的來歷還需要“出國考察”嗎？
更為可笑的是，陳興良和田文昌專家所作的司法解釋是“公費出國考察，往往是考察而兼具旅游性質，是一种公款消費行為。在我國現實生活中，公款消費和個人消費存在公私不分的情況，這种行為當然是違反党紀、政記的，但目前尚無法按照貪污罪懲處”。“對于公費出國旅游我認定很難輕易就說它完全符合貪污罪，主要問題是很難界定它是否屬于侵吞公共財產。公費出國考察是一种消費行為，這种消費行為跟個人將國有財產占為己有是不是一回事，還值得究竟。”你想，連法律專家都在想方設法為“公費出國考察”辯護，認為值得要究竟，那么鑽這個空子的貪官們怎么會怕刑法找上門來呢？他們盡管放心去大把大把地花公款吧，只要錢不是到自已的袋子里，統統揮霍消費掉，數額再大也沒事。
難怪有人會送旅游、送女人、送賭錢、送健康、送藝術等等五花八門的公款消費，全都會向貪官們暢開大門了。你說，世上還有哪個國家的官場經有比中國更為深厚的？只要打開歷代官場經的任何一頁都可學到不少妙經啊！
田專家居然還搬出這樣一套奇談怪論：“我們在定罪時要有科學的依据，不能簡單地往某個罪名上靠。現在這种公費旅游、公款吃喝的現象太普遍了，如果都簡單地往貪污上靠，貪污罪的發案率得多高啊？”嘿，我不明白他要的是什么科學依据？明擺著公務員是不該獲得的東西非得要分是財物還是消費，似乎財物不是一种消費，而消費又是消耗掉的，什么也沒得到，反而還要賠上時間和精力，說不准還真是一种損失呢？
這讓我想起了三大紀律八項注意的年代，那時候的戰士豈不都是傻蛋了嗎？他們當年奮勇在戰場上殺敵，難道就是為了你們這些貪官今天這般無恥地拿著公款去游山玩水、吃吃喝喝的嗎？玩完了人格，吃窮了國家還說只是違紀而已，你們把党紀政紀太不當一回事了吧。只要不掉腦袋，什么損党損國損害人民的坏事都敢做，這那里是人民的公仆？而是人民的十足公害。怎能因為這樣的公害太普遍了就不能往某個罪名上靠了，天下哪有這樣的立法概念？
這里的定罪根本不存在什么簡單和复雜問題，更不是為了降低發案率的問題，而是關系到立法委能否實事求是地履行原則的大問題，忘了這個基本點，那么立法在我國永遠滯后，反腐敗只能停留在口頭上，其橫行也難以得到遏制，這是國人所不忍看到的。
立法的滯后會給反腐敗帶來多么大的災難啊！
來源：金羊网 （編輯：楊日）