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平顶山市安监局

2009年反腐倡廉建设工作总结

2009年，市安监局全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央纪委三次全会和省、市全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，努力提升机关纪检工作水平，充分发挥机关纪检组织职能作用，加强监督检查，着力解决党员干部在党性党纪方面存在的突出问题，以落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》及我市实施办法为重点，按照“学先进、比创新、看实效”无止境的要求，扎实推进机关反腐倡廉建设，为我市“走在全省前列、率先实现崛起”营造稳定有序、健康发展的经济社会环境作出了积极的贡献。

一、加强领导，明确责任，认真履行“一岗双责”

按照中纪委三次全会、省纪委八届四次全会和市纪委四次全会精神要求，我们始终把党风廉政建设工作摆在突出位置，作为一件大事常抓不懈。坚持抓关键，重实效，创造性地落实党组统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，科（室）各负其责，依靠群众参与和支持的反腐倡廉领导体制和工作机制，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展。一是年初，我局隆重召开了党风廉政建设责任制工作会议，对党风廉政建设及反腐败工作进行了安排部署，印发了《平顶山市安监局2009年党风廉政建设工作意见》（平安监党[2009]8号），明确了党风廉政建设工作的整体目标和任务。二是局成立了以局党组书记为组长的反腐倡廉建设工作领导小组，进一步明确了科室主要负责人为本科室党风廉政建设主要负责人的工作机制。三是实行党风廉政建设责任制，按照“谁主管，谁负责”的原则，将党风廉政建设责任目标分解到各班子成员，严格落实领导成员的责任分工和对党风廉政建设的领导责任，从根本上提高领导干部管好自己、带好队伍、管好配偶及身边工作人员的自觉性。四是局党组书记、局长与机关各科室、二级单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，局领导班子成员坚持实行“一岗双职”，将责任主体从局领导班子成员延伸到局机关各科室领导。并要求将落实情况纳入年底述职述廉报告中。同时把党风廉政建设责任制的相关内容列入绩效考评，一般工作人员违反党风廉政建设责任制有关规定的，要追究有关部门领导的责任和局分管领导责任。

二、大力开展反腐倡廉教育，充分发挥教育在构建惩防体系中的基础作用

党风廉政教育是党风廉政建设的基础性工作。今年以来，我们借开展学习实践科学发展观活动的东风，切实加强党员干部的党风廉政教育，把反腐倡廉教育做为干部教育培训的重要内容，同领导干部的培养、选拔、管理、使用等结合起来，以树立正确的权力观为重点，充分利用各种教育资源，采取多种方式深化理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。一是围绕我市双创活动，认真开展了反腐倡廉宣传教育工作。以廉政文化“六进”为载体积极做好宣传，把廉政文化“六进”与创建“安全生产规范化乡镇”、“安全生产规范化园区”、“安全生产规范化社区”、“安全生产标准化企业”达标建设活动结合起来，使廉政文化深入人心。同时，将双创中的安全生产工作目标任务分解到相关行业和部门，落实责任。二是将反腐倡廉教育做为党组中心组学习的重要内容。2009年，党组中心组组织了四次反腐倡廉集中学习，紧密结合安全生产监管工作实际，认真学习了十七届三中全会、中央纪委三次全会和省委八届九次全会、省纪委四次全会及市委七届八次全会、市纪委七届四次全会精神，进一步提高了领导干部的反腐倡廉意识。三是组织科级以上领导干部进行了集中学习，认真学习了《河南省省安全生产条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《行政机关公务员处分条例》和《生产安全事故报告和处理条例》等行政法规进行了认真学习，并进行深入讨论，深刻领会了精神实质，准确把握了各项规定，增强了大家的纪律意识、风险意识、自律意识和责任意识。四是深入学习贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012工作规划》。对 《惩防体系工作规划》的出台背景、八大内容、五个坚持、六大提法、六大亮点和十大关系等内容有了进一步的了解。五是深入开展学习实践科学发展观活动。从3月至9月，历时5个多月，按照“学习调研”、“分析检查”、“整改落实”三个阶段工作的工作按排，全局共集中学习8次24学时，个人自学15学时，中心组学习5次，保证了集中学习时间达到20个学时以上。通过深入调研，摸清了基本状况，找出了影响安全生产工作存在的问题和差距，拟定了解决问题的对策和办法，为推动安全生产工作打下了坚实的基础。

三、抓制度落实，严格落实领导干部廉洁自律各项规定。

（一）落实民主生活会制度。为了保证5月31日召开民主生活会的质量，局党组印制《征求意见表》发至机关、直属单位征求意见和建议，对反馈回来的意见和建议进行梳理并发给领导班子每位成员。班子成员在会上主动报告遵守廉洁自律规定情况。

（二）落实民主议事制度。认真落实市委《关于三重一大事项集体决策的规定》（平文[2009]132号）精神。研究制订了平顶山市安全生产监督管理局党组《关于“三重一大”事项集体决策的规定》。党组始终实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡是大额经费开支、干部任免和奖惩，以及涉及人防全局性的工作，都按照“集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，由党组会或局长办公会、行政办公会集体讨论作出决定，并做到议事有规则，会议有议程。党组成员根据集体的决定和分工认真履行自己的职责，积极参与集体领导。

（三）落实重大事项报告制度。规定凡班子成员、二级单位正副职、机关干部职工婚丧嫁娶、子女上学、出国等均由本人事先按程序申请，由局党组会限定范围和标准；大事办完后按程序进行回告。

（四）落实述职述廉制度。局党组坚持每年召开一次民主生活会，局党组成员结合工作实际和廉政建设做自我剖析，查找工作中存在的不足，明确努力方向。同时组织、二级单位、局机关科室负责人每半年进行一次口头和书面述廉。

（五）落实廉情公示制度。每月5日以前将上月的会议费、招待费、车辆维修费等费用按要求进行公示；每半年将领导干部执行廉洁自律情况进行公示，接受群众监督。

（六）落实《党政领导干部任用条例》。近年来，我局党组在提升任用干部上，严格执行《条例》的各项规定，按照民主推荐、两推一述、政绩考核、征求纪检监察部门意见、集体研究等程序进行，杜绝了选人用人上的不正之风，维护了《条例》的严肃性。

（七）落实政务公开制度。坚持民主监督，实行政务公开，是加强民主建设和党风廉政建设的重要途径。多年来，在我局党组的领导重视下，把政务公开放在重要议事工作上。一是职能公开。将领导分工、职能职责、机构设置和监督措施、监督电话等内容公开。二是行政许可公开。将行政许可事项、许可条件、法律依据、办事程、办理时限公开。三是加强行政执法方面的政务公开。将安全生产行政执法依据、权限、程序和当事人的权力义务公开，推行“公开、公平、公正”和改进服务，提高工作质量与效率。检查督促工作和执法检查做到先亮证，行政处罚严格依据法律规定和处罚标准及处罚程序进行。

四、认真开展专项治理，纠正损害群众利益不正之风

认真贯彻《关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，通过自查自纠，公布举报电话，督促检查等方式，重点开展了专项治理工作。

（一）对领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房和违法违规收受房屋等进行了清理；纠正和查处了领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理了领导干部违规插手矿权出让、行政许可审批等市场交易活动谋取私利的问题。

（二）按照《平顶山市关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》的通知，对私设小金库的问题进行了清理整治，没有发现有私设小金库的现象。

（三）按照平廉办《关于纠正个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的实施方案》的通知，对我单位个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题进行了清理，没有发现有个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题。

（四）认真开展了治理商业贿赂工作，对不正当交易行为认真进行了自查自纠，并完善了措施，有效地推动了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，增强了拒腐防变和抵御风险能力。

（五）认真开展民主评议政风行风工作。按照市纠风工作会议精神，市安监局先后召开了动员大会，制定了《2009年民主评议政风行风实施方案》和《关于开展对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事主题实践活动工作方案》，成立了领导小组，开通了行风热线，公布了举报电话，设置了举报信箱，在安全生产管理网站公布了行风建设承诺书和致群众公开信。采取“走出去访、寻上门问、请进来谈、坐下来找”等方法，认真进行自查自纠，对群众提出的意见建议认真进行整改。

五、强化监督，确保党风廉政建设和反腐败任务完成。

（一）进一步深化机关和干部队伍作风建设。局党组历来重视机关和干部队伍作风建设，将深化机关和干部队伍作风建设纳入党风廉政建设工作一道部署,整体运行。深入推进“三型”机关建设，着力在建立健全安监队伍作风建设的长效机制上下功夫，着力解决干部队伍作风和机关效能建设等方面存在的问题。加强机关内部管理，严格劳动纪律，维护了正常工作秩序，保持了良好精神状态，确保了各项工作高效运行。

（二）认真执行厉行节约、制止奢侈浪费等规定。局党组认真落实中央有关厉行节约的《八项要求》，采取相应措施，压缩经费开支，各项工作有效推进，各项指标均有较大幅度下降。

（三）强化廉政监督小组运行机制，坚持票据审核制，同时严格财务管理，执行收支两条线规定，大宗物品实行政府采购制度，对各项公务经费开支坚持经办人和科室负责人签字、各主管领导核实、廉政监督小组审核、主要领导审批制度，基本上杜绝了不合理开支。

（四）严格落实市纪委严肃工作纪律《六不准》。充分发挥监察职能，加大对工作纪律执行情况的监督检查力度。通过对执行工作纪律的监督检查，机关工作纪律明显好转，各项制度得到落实，工作效率明显提高。杜绝了迟到早退，无故缺勤、擅自离岗及工作时间下棋、大牌、脱岗、聊天、逛街购物等现象发生。

（五）加强对行政执法的监督检查。制定下发了《安全生产行政处罚操作规范》，进一步规范了行政执法行为。加强了对行政处罚和事故调查处理程序的监督。上半年，结合安全生产专项督查和安全生产法律法规宣贯，对各县（市）区和机关各科室行政执法的情况进行了抽查。针对安全生产执法自由裁量权过大的问题，制订了执法自由裁量权阶梯制度，对较大数额罚款实行由安审会集体审议结案制度，保证了行政执法公平、公正。

六、加强自身建设，提高队伍素质

局纪检组、监察室重视自身建设，不断加强政治理论和业务知识学习，牢固树立责任意识和大局意识，认真履行职责，做严于律己的带头人。认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题教育活动，着力从政治、思想、道德、作风、纪律五个方面加强党性修养，带头加强严格的党内生活锻炼，经受各种风险的考验，坚定理想信念，提高政治素质和精神境界；带头落实“八个坚持八个反对”的要求，加强五个方面作风建设，倡导八个方面良好风气，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和经济工作纪律；带头做到对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求，永远做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

七、安全生产监督管理工作成效显著

党风廉政建设工作有力地促进了我市安全生产工作的健康发展，保持了全市安全生产工作持续平稳的良好态势。市安监局党组坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,紧紧围绕市委、市政府有关安全生产的重大决策，不断深化各重点领域的专项整治，狠抓安全生产责任制的落实，努力构建安全生产长效机制，实现了全市安全生产形势的总体稳定。

元至11月份，全市共发生各类伤亡事故624起，同比下降17.1%；死亡207人，同比上升45.8%。煤炭百万吨死亡率1.51(含中平能化)，高于省定指标0.61；亿元GDP死亡率0.20，低于省定指标0.11；工矿商贸企业从业人员十万人死亡率7.12，高于省定指标3.55。

回顾一年来的工作，我们的反腐倡廉建设和业务工作取得了一定的成绩，市安监局形象和面貌受到上级肯定和社会各界认可，这是我们感到欣慰和光荣的一面。但我们也清楚地知道，要做的工作还很多，困难也很大，也存在着多方面不足。主要是对反腐倡廉建设工作的全面把握还不到位，宣传教育方法不多，渠道不广，不善于总结取得的成绩和经验，宣传报道还跟不上当前廉政建设和反腐败工作的要求等。

在新的一年，我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕全市安全生产这个中心工作，处理好党风廉政建设与安全生产监管工作的关系，进一步完善各项措施，与时俱进，开拓创新，狠抓工作落实，抓好党风廉政建设，促进我市安全生产工作健康发展，为实现我市“走在全省前列，率先实现崛起”的宏伟目标，做出应有的贡献。