政府办公室工作规范手册和工作流程1

　　1、市政府办公室主要职责 2、工作人员守则 3、市政府办公室党组会议制度 4、市政府办公室主任办公会议制度 5、会议、学习制度 6、考勤制度 7、行文制度 8、印信管理制度 9、政务督查制度 10、接待制度 11、接待人民群众来信来访制度 12、值班制度 13、财务制度 14、车辆管理制度 15、机关卫生制度 16、网络和公文传输管理制度 17、文件管理保密制度 18、档案管理制度 19、考核奖惩制度

　　市政府办公室主要职责 　　

　　市政府办公室是直接为市政府领导服务的办事机构，是推动我市各项政务活动正常运转的枢纽和联系上下、协调左右、沟通内外的纽 带。

　　其主要职责是：

　　一、贯彻落实国家法律法规和政策，综合分析来自上下、左右、内外的各种情况，为市政府领导决策提供依据、当好参谋。

　　二、起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的文电和市政府领导讲话。

　　三、负责市政府常务会议、全体成员会议、市长办公会议、市政府专题会议及其他政务活动的准备和组织安排工作。

　　四、搞好调查研究和市政府会议决定事项的督查，编发《政务信息》、《政务督查》、《工作简报》和《内部参阅》。

　　五、研究各乡镇、办事处和市政府各部门请示市政府的事项，提出意见，报市政府领导审批。

　　六、根据市政府领导的指示或办理文件的需要，组织协调市政府有关部门的工作，对有争议的问题提出处理意见，报市政府领导决 定。

　　七、负责组织协调、督促检查人大代表建议、政协提案的办理工作。

　　八、负责政府法制方面的工作。 　　

　　九、负责经济体制改革方面的工作。 　

　　十、负责政府外事侨务方面的工作。 　　

　　十一、负责人民群众的来信来访工作。

　　十二、负责上级和市政府及办公室文电的收发，做好办公室文印管理、文书立卷归档、机要保密和网络管理、公文传输工作。

　　十三、负责市政府办公室的接待服务以及车辆管理、卫生管理、安全保卫等行政事务工作。

　　十四、负责市政府办公室的党务、计划生育以及财务管理、工资管理工作。

　　十五、负责市政府及办公室离退休干部职工的后勤服务工作。

　　十六、负责全市的无线电管理工作。

　　十七、牵头负责市政府综合系统的工作。

　　十八、承办市委、市政府交办的其他任务。

　　工作人员守则

　　一、坚持党的基本路线，模范执行《国家公务员条例》和《山东省国家公务员行为规范》，严格遵守国家法律法规和各项规章制 度，保守国家秘密和工作秘密。领导干部要以身作则，率先垂范。

　　二、严格遵守上级关于党风廉政建设的各项规定，秉公办事，不徇私情。节俭勤奋，生活严谨，严以律已，甘当人民公仆。

　　三、认真履行岗位职责，刻苦钻研业务，讲求工作效率，保证工作质量。不得推诿扯皮，敷衍塞责。

　　四、严格请示汇报制度。工作人员在接受任务时，要明确任务、要求、目的、完成时间、注意事项、应采取措施等。要认真按照领 导指示办事，并及时向领导报告工作进展情况。 　　

　　五、加强组织观念，严格遵守办公制度和考勤制度，自觉遵守纪律。

　　六、模范遵守会议纪律和学习制度。按时参加各级组织召集的会议、学习及公益活动，不无故缺席。认真贯彻会议决议，努力完成会 议明确的任务。

　　七、严守社会公德和职业道德，爱护公物，珍惜和保护办公设施、设备，损坏公物照价赔偿。严格遵守财务制度。

　　八、文明办公，礼貌待人。对前来办事的人员，应热情接待，耐心细致地做好解释和答复工作，排忧解难，真诚服务。举止文明，仪表端庄，严禁酗酒。

　　九、努力创造和维护良好的机关环境和工作秩序，忠于职守，尽职尽责，做好工作。 　　

　　十、识大体，顾大局。团结战斗，奋发向上，求真务实，开拓创新。积极开展批评与自我批评，创造浓厚的民主气氛。

　　市政府办公室 党组会议制度

　　一、办公室党组会议，一般每季度召开一次，必要时由党组书记决定可随时召开。

　　二、办公室党组会议的主要内容是：

　　(一)传达贯彻中央、省、市的方针、政策、指示、决定；

　　(二)研究办公室机关的思想政治工作和党的建设问题，听取机关支部的工作汇报； 　

　　(三)研究办公室内部机构设置、人事调动、任免、奖惩等问题；

　　(四)研究办公室工作中的重大问题；

　　(五)研究其他重要问题。

　　三、办公室党组会议由秘书科负责会议记录。

　　市政府办公室主任办公会议制度

　　一、主任办公会议是主任集体办公，互通情况，处理日常工作的一种形式。一般每周召开一次，特殊情况可随时召开。

　　二、主任办公会议由主任主持，各副主任参加。会前，各分工主任要就提交会议研究的问题提前向主任挂号。必要时吸收有关室、办、局、科负责人参加。

　　三、主任办公会议的主要内容 　

　　(一)传达落实中央、省、市和上级主管部门重要指示精神，研究具体措施。 　

　　(二)听取有关室、办、局、科的重要情况汇报，研究解决问题的措施。 　

　　(三)讨论办公室一段时间的工作重点。 　

　　(四)其他需要研究的问题。 　

　　四、主任办公会研究的问题，由秘书科做好记录

　　会议、学习制度 　

　　一、市政府办公室每季组织l—3次全体干部职工政治学习或工作会议。室、办、局、科负责同志会议，全体工作人员会议由办公室 主任主持；政治学习活动由办公室分工主任负责召集和主持。 　

　　二、学习要以思想政治教育、形势教育、理想宗旨教育、法制纪律教育、政策理论教育、业务知识教育等为主要内容。适当安排学 习市场经济知识和外经外贸知识，提高干部的综合素质。 　

　　三、学习要坚持以自学为主，必要时也可以室、办、局、科为单位集体学习，无论采取哪种学习方式，都要记好学习笔记，确保学习效果。 　

　　四、集中学习实行点名考勤制。每个同志都要自觉积极参加学习。各室、办、局、科安排工作都要尽可能为集中学习让路，如确有紧急工作任务不能参加学习，要向分工主任请假。

　　考勤制度 　

　　一、办公室全体干部及机关工勤人员要于早7：50前到办公室签到，如遇特殊情况不能按时到岗者，须向办公室主任请假或说明情 况。 　

　　二、 7：50前签到者为按时到岗； 7：50一8：00签到者视为迟到(签迟到簿)； 8：00后未签到者视为缺勤。

　　三、办公室组织的各类活动无故不参加，视为缺勤。

　　四、办公室每月对考勤情况进行一次汇总通报。 　

　　五、在机关考勤中每迟到3次，视为缺勤1次，全年累计缺勤超过5次，年终考核不得确定为优秀等次。

 　　行文制度 　

　　一、审签程序 　

　　以市政府名义发布的文电，由办公室分工主任核稿，分工市长、市长助理审核，市长签发；以市政府办公室名义发布的文电，由办公室分工主任核稿，分工市长、市长助理审核，办公室主任签发；《政务信息》由综合信息科负责编稿，《工作简报》、《内部参阅》由研究 室各科室负责编稿，研究室分工主任签发；《政务督查》由督查科负责编稿，办公室分工主任签发。 　

　　二、行文责任 　

　　所有文电的发布都要突出规范性和时效性。文电起草、核稿、校对每个环节都要签字负责，确保文字的质量；文电要按照时限要求尽快发布，不得无故延误，否则，追究有关责任人的责任。 　

　　三、费用结算 　　

　　(一)由部门起草，以市政府及办公室名义下发的业务性文件和以市政府名义召开的各类业务性会议上的市政府领导讲话，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办部门或单位负责费用结算。特殊情况需由政府办公室结算的，要经办公室主任批准。 　　

　　(二)由政府办公室直接起草、印刷的文件和综合性文稿，由办公室分工主任开具“文印通知单”安排印刷；办公室其他零星文印工作，由办公室秘书科安排，并开具“文印通知单”。对一些当时无法开具“文印通知单”的印刷急件，可先行安排印刷，事后由经办人说明情况并补开“文印通知单”。 　　

　　(三)办公室凭“文印通知单”每季结算一次印刷费用。

　　印信管理制度 　　

　　一、用印 　　

　　1、市政府(党组)、市政府办公室(党组、支部)印鉴和公函由市政府办公室秘书科长管理。用印必须报经主管领导批准，并做好登记。未经批准不准擅自用印。否则，严肃追究责任。 　　

　　2、公文用印要坚持“签发手续完备、符合签发权限、公文格式规范”的原则。凡签发手续不完备、超越签发权限和公文格式不规范的，要先纠正再用印。用印后，签发件底稿、附件及有关材料，属市政府或市政府办公室的，由秘书科工作人员负责及时整理归档。其他没有归属的，由秘书科长负责收集存档。 　　

　　3、使用“肥城市人民政府”印模时，须由用印单位开具介绍信，并有两人以上工作人员到办公室取印，由秘书科长与用印单位办理借印手续，限时送回。必要时，可派专人到印刷地点监印。 　　

　　4、盖印要端正、清晰、规范。 　　

　　二、开信 　　

　　1、乡镇、办事处和市直部门及单位到市政府办公室换信，须持乡镇、办事处和部门及单位(一级行政，事业单位)的介绍信。越级的一般不予换信和转介。 　　

　　2、要求以市政府办公室名义出具介绍信、证明信的，由办公室秘书科长拟稿，经办公室主任批准后予以办理；以市政府名义出具介绍信、证明信的，须经市长、副市长或办公室主任批准。市政府会议或文件已经确定具体履行转介手续的，市政府领导事先口头交代授权的事项，或者介绍住宿、联系工作的一般事项，由秘书科长办理。 　　

　　3、介绍信底稿、存根等，一般保存三年，三年后经鉴定销毁。重要的介绍信底稿应于年底或次年初立卷存档。

　　政务督查制度 　　

　　一、按照办公室全员督查制的总要求，坚持“突出重点、领导授权、分工协作、及时准确、注重实效”的原则，由督查科负责组织协调整个市政府政务督查工作，对全面性工作按时限跟上督查，对重点工作和领导交办的重要事项盯上督查，对热点、难点问题、临时事项随时指派相关人员搞好督查。 　　

　　二、督查工作的主要任务 　　

　　(一)重要文件、电报规定落实的事项； 　　

　　(二)重要决策、重要工作部署及重要会议决定的事项； 　　

　　(三)领导批示、交办的事项； 　　

　　(四)人大代表建议、政协提案需由政府系统办理的事项； 　 　

　　(五)上级交办需要办理或落实的事项； 　　

　　(六)其他需要督促检查的事硬。 　　

　　三、督查工作的方法步骤 　　

　　(一)立项下达。根据需要督查的工作任务，拟定督查的方法、步骤和要求等，报有关领导审签，转有关单位落实。 　　

　　(二)跟踪督查。督查事项下达后，督查科要通过多种形式及时了解办理进度，分别不同情况，采取相应方式督促承办单位按规定要求落实。必要时，可报请领导直接进行调度协调。 　　

　　(三)情况反馈。督促承办单位对交办的督查事项按规定时限办结上报。上报材料一式三份，由单位主要负责同志签发，并加盖单位公章。 　　

　　(四)审核报告。督查科对办结上报的材料进行审核把关。对承办任务落实不好、文书格式不规范等不符合规定要求的，退回重新办理。符合规定要求的，将材料分析汇总后，及时上报领导。 　　

　　(五)立卷归档。督查事项办结后，按有关规定注结，将有关材料进行收集、整理、立卷、归档。

　　 接待制度 　　

　　一、上级业务部门和上级业务部门以上级政府名义来我市进行业务检查、工作指导或召开会议，由业务主管部门负责汇报、接待和费用结算，政府办公室协助做好有关工作。 　　

　　二、以市政府名义召开的各类业务性会议，由业务主管部门负责组织和费用结算。 　　

　　三、属办公室管理凭“就餐通知单”接待来宾的单位，一律凭单位主要负责同志的签字到办公室领取“就餐通知单”，由办公室分工 主任审核批准。 　　

　　四、按照市委、市政府有关接待规定，应由办公室直接安排的生插接待，由办公室主任批准，特殊情况由分工主任批准，事后向主任汇报。

　　 接待人民群众来信来访制度 　　

　　一、认真受理群众来信，文明接待群众来访，承办上级机关和市委、市政府交办的信访事宜。 　　

　　二、热情接待群众来访，认真阅读人民来信，如实地反映群众的意见和要求，合理地解决问题。对持不正确意见和过高要求的上访人员，要善于做教育疏导工作。 　　

　　三、坚持“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，向有关机关或下级机关交办信访事项，并进行督促检查，直接或协调有关机关调查处理。 　　

　　四、及时向领导报告信访情况，提出解决问题的意见或建议；研究群众来信来访的情况，每月综合分析一次信访动态，提供给领导参考，为领导决策提供依据。 　　

　　五、对来访群众以礼相待，认真听记，填写“来访登记”，宣传信访法规，明确交待处理原则、方法和程序。能当即答复的当即答复；应由乡镇、办事处或有关部门处理的说明原因，指明到乡镇、办事处或有关部门反映；做好思想疏导教育工作，使其相信能够就地解决问题。 　　

　　六、根据“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，按照来信来访内容和领导批示意见，3日内转交有关乡镇、办事处或有关部门处理，做到件件有着落。 　　

　　七、对上级要报告结果、领导交办的信访案件，要加强督查、督办，认真地调查处理，按期结案上报，达到案案有结果。 　　

　　八、模范地执行党和国家的方针、政策、法律法规，学习信访业务知识，提高政治和业务水平；实事求是，坚持原则，秉公办事，不徇私情，坚决抑制和反对不正之风。 　　

　　九、顾大局、识大体，主动、热情地搞好与有关单位和部门的协调配合。 　　

　　十、严守党和国家机密，遵守纪律，不得扩散来信来访中反映的情况和问题。

　　值班制度 　　

　　一、值班是办公室的一项重要工作。值班人员要确保盯紧靠实，保证电话铃声不超过两次接听，及时妥善处理上传下达事项，对来联系工作的同志一律礼貌用语，热情接待，做到举止文雅，言行得体。除特殊情况外，公务员不得接听电话。 　　

　　二、夜间值班时间为19：30—21：30；双休日、节假日值班按要求执行。夜间值班和双休日、节假日值班人员要严守工作岗位，不得擅自脱岗、离岗，保证电话铃声不超过两次接听，上传下达一路畅通。 　　

　　三、值班人员如有特殊情况不能到岗值班，要向带班领导请假，并安排其他人员替班。无故不值班又不安排替班者，视为缺勤。 　　

　　四、值班情况由带班领导进行考核，考勤结果每天向考勤箱投放一次。

　　财务制度 　　

　　一、市政府办公室一切开支要事前向办公室主任汇报，由办公室主任一支笔审签。 　　

　　二、重大开支由主任办公会研究。 　　

　　三、政府领导及办公室人员出发支出费用，要经出发领导审核，经办人员签字，办公室主任审签报销。

 　车辆管理制度 　　

　　一、市政府办公室车辆由办公室秘书科统一管理，统一调度，保证市政府领导和办公室用车，并确保及时、优质、安全、节油。 　　

　　二、车辆过路过桥费、看车费，由办公室主任审签，到行管局车管科报销。 　　

　　三、车辆原则上在行管局内部加油站加油，外出加油，由办公室分工主任审核，行管局局长签字到车管科报销。

　　机关卫生制度 　　

　　一、实行办公室卫生责任人制度，成立由分工主任任组长，各室、办、局、科主要负责同志任成员的卫生工作领导小组，负责办公室所有卫生区的检查、评比和日常管理工作。明确各室内卫生区责任人，负责本室责任区的卫生。 　　

　　二、办公室各科室每天打扫一次室内卫生，使室内和门窗玻璃保持清洁，物品放置整齐有序，地面无痰迹杂物，办公用品及各种设施干净整洁。 　　

　　三、会议室及市长办公室的卫生要天天保洁，确保窗明几净，不留死角，空气清新。花卉要经常浇水，不得枯萎。 　　

　　四、卫生间及门厅、走廊要天天清理，保持整洁，无异味。严禁向水池、便池内扔废纸、烟　蒂、残茶、瓜果及其它容易造成堵塞的杂物。 　　

　　五、每月第一个星期六上午全体机关干部打扫一次机关责任区卫生，并组织机关卫生领导小组成员进行检查，通报检查结果。 　　

　　六、对办公室卫生严格按规定要求进行检查评比，张榜公布。

　　网络和公文传输管理制度 　　

　　一、电子公文传输指定专人进行操作，其他人不得随意使用相关设备。 　　

　　二、工作日保证每天上、下午各上网一次，不得出现上网断档和电子公文积压、延误现象。 　　

　　三、用于电子公文传输的计算机及相关设备，严禁与因特网连接。 　　

　　四、电子公文传输各环节必须严格保密，不得向无关人员透露操作程序或操作密码。 　　

　　五、电子公文传输不得随意使用外来软盘，确需使用的要进行杀毒处理。 　　

　　六、加强对计算机及相关设备的管理、维护，确保网络安全、正常运行。 　　

　　七、进、出设备应进行登记。 　　

　　八、因特网不得用于工作以外的其他事项。

　　文件管理保密制度 　　

　　一、文件必须实行专人管理。办公室内设保密室(橱)，负责对本单位收进和发出的各类文件的拆封、登记、分发，严格履行收发签字手续。 　　

　　二、文件传递要确保安全。文件在收发、传递、阅办等环节中，必须做到准确、周密、及时、迅速和保密。秘密级以上文件下发时，一律挂号寄递或专人取送，严防托人捎带和会议上分发。 　　

　　三、密级文件阅读和传达要严格掌握范围。保密文件要在办公室或指定的阅文室阅读，阅后及时交文书处理人员保管，未经批准不许传抄和翻印。 　　

　　四、密级文件借阅要有严密的组织手续。上级机密级以上文件一般不准借阅，确因工作需要借阅的，必须由单位出据证明，经领导批准，方可办理借阅手续，并严加保管，不准倒手转借，要按期归还，当面注销。绝密文件，一律不准借阅。 　　

　　五、文件保管要注意安全保密。文件保管要有专室或专橱。非工作时间，文件要入橱上锁。不准借工作之便将文件带出办公室，不得让亲友、熟人阅读，以防丢失。 　　

　　六、文件清退归档要及时。上级文件要按有关规定及时清退，不准拖欠，不准拖延清退时间。机关自身形成的文件，收集要及时，分类要明细，保存要完整，年终清点，次年初立卷归档。 　　

　　七、文件销毁要严格把关。凡不予清退、归档的文件、资料、内部刊物等，要坚持一年一销毁。文件销毁应由两名以上工作人员负责监销。不准擅自销毁和处理上级文件及内部资料。不准向废品收购部门出售内部文件、资料、刊物、图纸和工作笔记等。 　　

　　八、文件管理要实行岗位交接责任制。文书管理人员如若调动，要办理交接手续，并由本单位保密组织负责监交，交接不清，不准离任。 　　

　　九、文件丢失要认真查处。凡因违反上述规定，造成文件丢失，发生失密、泄密者，要及时向本单位和市委保密密码委员会写出检查报告，视情况给予批评教育或处分。

　　档案管理制度 　　

　　一、档案管理人员对室藏档案应及时进行分类整理，编制必需的检索工具。 　　

　　二、建立全宗卷，妥善保存全宗档案管理过程中形成的各种文件材料。 　　

　　三、建立档案收进移出登记台帐，做好统计工作，及时填报有关报表。 　　

　　四、档案一般不得借出，确因工作需要经领导批准后方可借出。对借出的档案，要及时催促归还，确保档案的安全。 　　

　　五、对字迹褪变、纸张破损的档案，应及时做好修裱和复制工作。 　　

　　六、对室藏档案，应定期进行检查，严防短缺丢失、虫蛀鼠咬和霉变。保证档案的安全和长久有效。

　　考核奖惩制度 　　

　　一、根据《国家公务员暂行条例》，实行平时与半年、年底考核相结合，领导与群众考核相结合的办法，定期考评每个干部职工的工作实绩，凭工作实绩确定考核等次。 　　

　　二、对违反工作制度、工作不负责任造成不良后果的提出批评，情节严重的给予组织纪律处分。