钓鱼岛背后美国阴影：美“制造利用”中日主权争议

钓鱼岛背后美国阴影：美“制造利用”中日主权争议

美国国务卿希拉里（中）、国防部长盖茨（右）和参谋长联席会议主席马伦（左）资料图片。中日撞船事件后，三人均强调美国将对日本履行防务义务

中日主权争议系美国“制造”的历史问题，如今又被美国加以利用

本报特约撰稿人/蒋翊民

9 月25 日凌晨，在钓鱼岛撞船事件中被日方非法抓扣长达17 天的中国船长詹其雄安然返回祖国。自撞船之日起，北京和东京之间你来我往，双方对抗不断升级。而与此同时，来自遥远大洋彼岸的声音同样引人注目，美国政府高层始终保持对钓鱼岛争端的高度关注，对待中国可谓是一半红脸，一半黑脸，大唱双簧。

事实上，钓鱼岛之所以成为中日之间的争议性话题，美国难脱干系。而在本次撞船风波中，人们也可以隐约看见日本背后的美国阴影。

插入东亚的楔子

钓鱼岛列岛位于中国台湾省东北约92 海里的东海海域，是台湾省的附属岛屿，主要由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛及一些礁石组成。钓鱼岛自古就是中国领土，“钓鱼岛”的名称也是最先出现于中国明代的典籍中。就连日本在1783 年出版的地图也标明钓鱼岛是中国领土。

1895 年，清政府在甲午战争中战败，被迫将台湾岛以及钓鱼岛等附属岛屿割让与日本。但根据1943 年中美英三国首脑开罗会议宣言，日本窃取中国的领土必须在战后予以归还。1945 年7 月，中、英、美三国在日本投降前夕发表“波茨坦公告”，规定日本主权只限于本州、北海道、九州、四国本土以内。

随着二战结束，美苏两大超级大国迅速滑向冷战，美国开始修正其亚太战略，将琉球群岛作为西太平洋战略重心之一。在此战略指导下，美国拒绝了当时中国民国政府要求归还琉球的合理要求，将琉球群岛划为自己的托管领地。

鉴于冷战形势的变化，1971 年6 月，美国同日本签订《归还冲绳协定》，将钓鱼岛同时划归日本。此举立即引起全球华人的强烈抗议。中国外交部于1971 年 12 月发表声明，对此表示强烈谴责。台湾人民更是掀起了声势浩大的“保钓运动”，当时还是台大学生的马英九就曾是台大保钓游行的组织者之一。面对各方的强烈反应，美国不得不在一定程度上修正立场，表示不承认日本对钓鱼岛拥有主权。但有媒体透露，美国将钓鱼岛划归日本可能有幕后交易。

伴随着钓鱼岛海域附近勘探出丰富资源，中日钓鱼岛争端也日趋白热化，该海域频频出现紧张事态。钓鱼岛就好像是美国在东亚打入的一根楔子，时时拨动着中日两国敏感的神经。

暗中搅和撞船风波

很显然，本次中日撞船风波并非孤立的突发事件，而是中日之间在钓鱼岛问题上矛盾累积发酵的必然结果。这一事件的发生，同样与美国密切相关。

早在今年8 月16 日，美国国务院发言人克劳利就曾对钓鱼岛问题表态，一方面含糊表达美国在中日钓鱼岛争端中的“中立”立场；另一方面却肯定钓鱼岛适用《日美安保条约》。美国的暧昧态度显然被日本强硬派解读为美国在钓鱼岛问题上默认支持日本。而日本菅直人政府在国内选举的压力下更是急于修补美日同盟关系，因而在钓鱼岛问题上采取强硬立场以讨好美国，这无疑埋下了中日撞船乃至对抗的伏笔。

撞船事件发生后，美国一方面做出公正姿态，呼吁中日双方和平解决争端，造成中日双方均有求于美国的舆论态势；而另一方面却又宣称钓鱼岛适用《美日安保条约》，暗示美国将可能军事介入。在撞船事件发生当天，美国国务院发言人克劳利宣称， “美国在钓鱼岛问题上没有立场，希望中日两国和平解决争端。”但在9 月14 日，恰在日本对是否放还中国船长举棋不定之时，美国前副国务卿阿米蒂奇悄然访问东京。作为美国政坛圈内人，阿米蒂奇曾最早主张钓鱼岛适用《美日安保条约》。据报道，面对当时中日对抗逐渐升级的态势，他表示，日本政府“判断准确，反应适度”，并怂恿日本“增加防务开支” 及“提升日美联合军演”。

其后，美国国务卿希拉里、国防部长盖茨、参谋长联席会议主席马伦将军也先后表示，美国对亚太地区负有“安全责任”，同样暗示美国不会对中日可能发生的冲突袖手旁观。

身为美国总统的奥巴马虽未直接谈及中日钓鱼岛争端，却也颇具倾向性地表示美国与日本在亚太地区有共同而长远的利益，同时在人民币汇率等问题上威胁制裁中国，并在联合国大会上不点名批评中国，力压中国在中美一些分歧中做出让步。

美国缘何暗中搅和中日纷争？分析人士认为，此次中日争端很有可能被奥巴马政府利用，成为其加快战略重心向亚太转移的口实。媒体此前已报道，美日将在年底举行联合军演，演习地点包括钓鱼岛附近水域。从“天安号”事件后美国“乔治·华盛顿号”航母加入太平洋战区，到希拉里国务卿游说东盟各国寻求支持，乃至日前美国核潜艇移师日本，美国战略重心的转移已经初见端倪。

太平洋恐难“太平”

“日中关系是重要的双边关系，日本决意要努力修复日中关系”，日本内阁官房长官仙谷由人在詹其雄被放还后作出上述表态。但两国关系的改善显然不可能如此轻松，恰如诸多评论家指出的：中日关系现在正处于转折的紧要关头。况且，中日双边关系并不仅仅是中日双方的问题，而是无时无刻不受到美国的影响。

作为当今世界上唯一有能力称霸全球的国家，美国的东亚战略具有相当的扩张性。加强在东亚地区的军事存在、确保在更多国家的军事准入，成为当前美国东亚安全战略的突出特征。2009 年上台的奥巴马更是高调宣称自己是“太平洋总统”，美国将回归亚太地区。显而易见，不论从历史抑或是现实来看，美国始终是亚太地区不可忽视的力量。

中美关系的复杂性也会投射到中日关系上。作为美国在东亚最大的盟友，日本在东亚地区既有自身的安全利益，同时也要在一定程度上与美国的东亚战略相协调。此次撞船风波有可能促使日本加快军事部署，中日东海问题之争将有可能更趋“实质化”，甚至不排除中日之间可能会出现强度更大的对抗。而同时，日本必须要兼顾美国东亚战略，只要中美关系不滑向战略对抗，那么中日争端就会在可控的范围之内，本次日本政府强硬态度的逆转，不排除美国从中发挥影响的可能性。但这也同时意味着，如果中美滑向战略对抗，那么中日关系亦很难维持稳定。

中美较量的“桥头堡”

面对中国的崛起，奥巴马政府在上任之初即高调宣布“重返亚洲”，一方面固然着眼于同中国进行接触，深化同中国合作乃至提升双边关系；而另一方面却不忘加强同盟体系，特别是有意利用周边国家对中国崛起的恐惧心理，加强在中国周边的军事存在，似有战略围堵中国之意。

近年来，中美之间的结构性矛盾尚未得到根本解决，反而有愈演愈烈之势。特别是进入2010 年，中美之间摩擦不断。尽管当前中美之间的摩擦依旧是战术层次上，但不代表双方不可能滑向战略较量。中美之间势力差距在缩小，但分歧领域却在加大。国内已经有权威学者警告“中美之间重大战略较量在所难免”，“中美之间很有可能通过几次重大战略较量才能摸出双方新的政策底线”。

美国在东亚军事存在的基础就是其在冷战时期构建的同盟体系，其中美日同盟又居于基轴性地位。而日本极有可能在中美可能出现的对抗中扮演其早已习惯的 “桥头堡”角色。（蒋翊民）