人民网—“亮点工程”扮靓陇东高原

　　人民网西安6月3日电 地处黄土高原地区陇东的董志原，有“天下黄土第一原”的美名。四周那神雕鬼塑的沟壑、梁峁和崾岘，犹如起伏的黄海波涛拱托着这块沃土。它的西麓河谷里，有座碧波千顷的高峡平湖，那是发电、拦洪、提灌功能齐全的黄土高原第一坝——巴家嘴水库。从这里延伸的高扬程、大流量的电力提灌管道，像一条巨龙爬上山坡，吸进蒲河水，倾吐董志原，为董志原上千顷沃野带来了勃勃生机。古往今来。不少文人墨客赞美过董志原的辽阔坦荡。清末诗人李良栋写道：“深谷峻坡山无峰，万顷干畴出横空；娲皇补天欲取土，始将峰巅移苍穹。”这位诗人以神奇的想象，描绘了董志原奇特的地貌特征，形象化地道出了董志原的成因。

　　位于董志原上的庆阳市，近年来通过开展淤地坝工程建设，对减少入黄泥沙、改善农业生产条件、促进农民脱贫致富、巩固退耕还林(草)成果,恢复良好生态环境、实现区域经济可持续发展起到了积极的作用。多年来,在流域机构和上级水保部门的统筹安排指导下, 庆阳市坚持与时俱进,开拓创新,积极探讨淤地坝工程建设的新思路、新方法,大力开展淤地坝工程建设,努力发挥淤地坝工程建设的最大效益，用自己的热情和汗水，扮靓了陇东高原。

　　庆阳市辖7县l区,总人口255万,总面积27119km2,其中水土流失面积23637.47 km2,占总面积87.16%。长期以来，水土流失不仅带走了泥沙,而且还加剧了生态环境恶化,造成人民群众生活困难,阻碍了全市社会经济可持续发展,严重影响了全面建设小康社会宏伟目标的实现。建国以来,特别是九五期间,庆阳市历届党委政府以改革创新、求真务实的科学态度,始终把以沟坡兼治,突出淤地坝工程建设作为水土保持措施的重中之重,常抓不懈,取得了显著成效,使局部地区生态环境明显改善,人民生活水平不断提高,社会各项事业稳步推进,为区域经济快速发展提供了强有力的保障。

　　截止2003年底,全市共完成水土流失治理面积780O km2,占水土流失面积的33%,修建骨干工程118座,淤地坝123座,已淤地造田4.38万亩。并在工作实践中总结出了一系列经验做法：

　　——加强技术培训,提高建设水平。

　　为了提高全市淤地坝工程的建设水平,学习掌握现代科学管理技术与先进经验在当前坝系工程建设中的运用,进一步规范淤地坝工程建设规划、设计及施工管理程序,推进淤地坝工程向科学化、规范化的轨道发展,该市先后举办并参加了四次淤地坝建设培训班,培训人员达120多人次,通过技术培训，使大家对淤地坝建设方面的技术知识进一步得到了了解和掌握,并明确了淤地坝设计标准、规范及施工管理程序等事项。特别是通过专家和技术人员的座谈与交流,使技术和管理人员在工程建设规划、可研、设计、施工监理及“三项制度”改革、工程后期经济效益评价及项目管理上，都达成了共识，为大规模开展淤地坝工程建设奠定了扎实的基础。

　　——注重长远规划,搞好科学设计。

　　淤地坝建设在水土保持综合治理中占着十分重要的位置,为了使全市的淤地坝建设走上科学化、规范化、标准化轨道,更好的发挥滞洪、拦泥、淤地等效益,推动山区经济发展, 水保部门坚持以小流域为单元的坝系规划原则,实行一把手亲自抓,分管领导具体抓的责任制,并抽调近120多名工程技术人员,内、外业规划并举,利用三个多月时间,完成了2003——2020年长达18年的301条坝系的长远规划,规划控制水土流失面积9428 km2,规划建设骨干坝2045座,中小型淤地坝8331座，总投资达40亿元。所有规划都做到了坝坝到位,认真勘测,多方案分析比较,优化选择。对设计不合理或达不到标准的,要求现场及时修改。首次完成13条坝系的可研报告,其中6条已通过黄河水利委员会的审查。

　　——加强技术指导,严把工程质量关。

　　淤地坝建设是一项质量要求严,技术性强,操作性高的技术工作。对此市县(区)水保部门对淤地建设的质量特别重视,多次聘请专家现场进行技术指导,同时,市水保局工程技术人员和监理人员跟班作业，进行定期与不定期的抽查。

　　1、跟班作业。为了保证工程建设质量,提高安全系数,所有淤地坝建设的县(区)水保局，都能固定1-2名工程技术人员配合监理人员长驻工地,跟班作业,对于不按设计施工的,技术标准达不到要求的,限期返工或停工,确保万无一失。在此过程中许多技术人员因工作需要，连续几个月回不了家,妻子孩子到工地看望他们的事情经常出现。

　　2、随机抽查。根据近年来骨干工程在施工中存在的普遍问题,市水保局专门成立了骨干工程技术小组,制定相应的管理办法，不定期到各施工现场进行抽查,对存在问题限期进行整改,直至达到工程施工标准,方可进行下道工序，有效地杜绝了工程隐患。

　　3、严格验收。对隐蔽工程或关键部位,监理工程师都现场跟踪监理,对不按设计或达不到设计要求的工程部位,立即发放现场施工停止令,并责令限期进行整改, 直止复验合格后方可颁发下道工序施工合格证。

　　4、动态管理。在工程开工之后,市水保局要求各县(区)每周星期一向市水保局上报一次工程施工进度,对进度比较缓慢的工程,督促有关县(区)水保局拿出切实可行的施工整改方案,以加快施工进度,保证工程按期竣工，较好地实现了动态管理。

　　——不断创新机制,实施规范管理。

　　为了进一步加强全市淤地坝建设管理,确保工程安全运行。根据水利部颁发的《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》和甘肃省制定的《水土保持治沟骨干工程建设管理技术标准》及《小流域综合治理技术规程》的要求,并结合当地实际情况,市水保持局还特意制定了《庆阳市黄土高原地区淤地坝建设管理办法》。同时,有关县(区)在此基础上又制定了一套更适宜于本县区实际的管理办法。如环县水保局制定的《治沟骨干工程、淤地坝建设管理办法》及《施工技术人员管理办法》,重新对工程规划设计、招投标、建设、管理等方面做出了更明确、更细制的规定,从承包工程到具体施工都要求推行“三项制度”规范化管理程序，收到了明显的效果。

　　一是采取招投标制,提高工程质量。工程建设的质量高低与承包工队的技术力量和素质有相当关系,他们严格执行招投标制,按照公开、公证、公平的原则,择优选择工程施工建设队伍,强化质量意识和责任感。让施工设备完善,技术力量雄厚的工队优先进入工程建设行列,决不允许纯粹以营利为目的的施工队伍非法承揽工程,很好地杜绝了首长工程和人情工程。如环县水保局对今年在建的8座骨干工程采用公开招投标的办法,通过电视公告和张榜公示,参加投标的工队达20多家,县水保局邀请公证部门及相关单位参加工程建设招标,按照公证、公平、公开的原则,对每家工队都进行了严格审查,从资质、技术力量、施工机械以及施工业绩的对比中，最终筛选出8个工队承担工程建设任务,并落实施工承包责任制,鉴定施工合同,完善承包手续,有效地保证了工程建设质量。

　　二是实行项目监理制,加强质量监督。近年来，他们坚持执行工程监理制度,没有通过监理工程师验收的工程,不予报账拨付经费,以加强质量监督，较好地杜绝了工程隐患。在工程建设中严格实行监理工程师旁站监理与跟踪监理相结合的质量监测规程,工程验收合格的发给合格证。否则，限期整改直至合格。并坚持对设计前期准备工作不扎实,导致建筑物布局与实地不符的不予监理；对工程清基削坡不彻底,岸坡结合槽开挖不规范,达不到设计要求的不予以监理；对混凝土工程浇筑质量差、标号不够、骨料级配不合理、予制构件几何尺寸不规范、均不监理。

　　三是严格项目法人制,狠抓责任落实。淤地坝工程投资大、风险大、效益好,已引起各级领导的高度重视。工程建设的好与坏直接关系到淤地坝效益的发挥。为此,市县（区）水保局领导对工程建设十分重视,他们采取主要领导亲自抓,分管领导全力抓, 并经常深入施工现场检查指导工作,解决工程建设及管理中存在的重大问题,分别成立了工程建设指挥部,由主管县(区)长任指挥,水保局一把手任副指挥,专门组织协调处理工程建设方面存在的问题,并将淤地坝工程建设纳入年终目标考核的一项主要指标,常抓不懈,狠抓落实。由于领导重视,措施到位,使全市淤地坝建设取得了前所未有良好发展势头。

　　目前，淤地坝这一“亮点工程”，正在以前所未有的建设规模和工程质量扮靓着陇东高原。（孙太旻 吕新）