深圳将错过历史机遇吗？

深圳将错过历史机遇吗？

 

  作者：jincheng918 提交日期：2010-10-30 9:07:00  早在2008年笔者就指出，随着深圳获得一项项中央的政策支持，深圳被中央政府有意忽视或“抛弃”的时代就已经结束，深圳已回到中国舞台的前台。因此，从2008年起，深圳就不能再抱怨中央政府对自己不够支持，不能再拿这个当理由来为自己不作为推诿责任了。
 当然首先要强调的一点，地方的发展和改革不能完全依赖中央政府，必须在中央支持的前提下，有自己的主观能动性，是自上而下和自下而上的结合。而且随着中央政府逐渐的改革，地方的发展也不再是完全由中央决定的事情，老实说，中央政府到底能有多大能耐扶持一个地方的发展，也是一个日渐看淡的事情。
 现阶段来看，中央政府对各地方的支持，主要有这样几种形式，一种是中央财政的直接转移支付，这包括中央财政直接拨付给少数民族地区诸如贵州、西藏、宁夏等众多省份，也包括国务院的总理基金每年随机给付某个地区，据说其中有相当部分是给了首都北京，另外会有一些给那些国家重大活动的举办地，比如京奥上世穗亚之类的；一种是中央号召（其实质是逼迫或挟裹）中东部省份对口支援中西部省份，比如援疆、援藏，以及支援四川灾区之类；第三种是中央对某些重大的央企投资项目、中外合资或外资项目，以政治手段诱、逼其投向某个地区，现在不只是央企，外资跨国公司也一般都很识做，会看北京政府的眼色行事，所以这种方式一般比较实惠，在天津滨海新区的大项目中，颇有一些是这样得来的。
 这几年更流行的方式，也可能是以后较为多用的方式，是中央给帽子，给一些宽泛的政策，方便你造一些概念，然后看你们各自的造化。这种帽子一旦发起来就会控制不住，最后形成事实上的普惠制，人手一顶，雨露均沾。有本事的会要求中央加大剂量，但是最终我们会发现，其实只要未来持续推动政府改革，中央政府能直接给的会越来越有限，更多要靠地方政府自己的努力和各自的造化。说实话，我觉得这是一个进步，等到中央政府手中除了财政转移支付，别的确实没啥东西可给的时候，就是中央一级政府改革基本到位了。
 回过头来说，即便是在优惠政策普惠制的前提下，深圳这两年从中央拿到的帽子，可以说绝对不比别人少，甚至还比别人更多。对一个已发展得较好的沿海地区中心城市，仍给这么多帽子，足见中央对深圳特区的关心，甚至国务院会有遭到中西部地区批评的压力，因此深圳再说中央不重视已完全没有了理由：要重视到什么程度才是没有抛弃深圳？难道非得要深圳直辖吗？
 在《深圳转型》一书中，笔者已罗列了2008年以来深圳得到的中央政策支持：
 2008年4月，民政部确定深圳为全国社会组织6个“改革创新观察点”之一；
 2008年6月12日，国家发改委批准深圳成为创建国家创新型城市试点，这是国发委批出的首批惟一一个试点城市；
 2008年10月18日，国务院批准深圳前海湾设立保税港区；
 2008年11月26日，国务院法制办与深圳市签署全国第一个法治政府试点城市建设文件；
 2008年12月24日，国务院确定深圳为国际贸易人民币结算6个试点城市之一。
 2008年12月31日，国家发改委正式公布“珠三角改革发展纲要”，在《纲要》中，正式确定深圳为“国家综合配套改革试验区”；该《纲要》还要求深圳“强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市”；
 此外温总2008年内两度考察深圳，并且讲出“深圳特区是中国的一面旗帜”和“深圳自主创新抓得早、产业升级抓得早”这两句极为重要的话。
 2009年5月6日，国务院以56号文件正式批准《深圳市综合配套改革总体方案》；
 2009年10月23日，中国证监会在深圳举行隆重的创业板开板仪式，对深圳最为重要的一件实惠政策终于落袋为安；
 2010年6月初，中央同意深圳特区扩大到全市；
 2010年8月中旬，国务院原则同意修订后的《深圳市城市总体规划（２０１０－２０２０年）》。在国务院的批复中，将深圳城市定位确定为：“深圳市是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市”。
 2010年8月26日，在深圳特区30岁生日之际，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》；
 2010年8月和9月，温总、胡总先后视察深圳，突显了中央在政治上对深圳特区的高度重视。
 2010年10月26日，深圳接到国家发改委要求，落实前海深港现代服务业合作区享有计划单列市管理权限政策。
 中央政府在两年多的时间内，如此密集地给予深圳政策支持，就其宠爱程度来说，即便比不上浦东新区、滨海新区，但也不遑多让，可以说三者基本上在中央政策层面达到了一个平衡。这些政策中的许多项，都足以让内地一个省份欣喜若狂，但这些政策都在两三年内象暴雨一样倾注到了深圳特区这不足2000平方公里的土地上。虽然其中有多项政策，确实与原国家发改委高新技术产业司司长许勤挂职担任深圳常务副市长并晋升担任深圳市长有关，他确实在与国家发改委、国务院进行沟通，为深圳争取政策支持方面，作出了很大贡献，但更重要的，是胡、温显示了对深圳特区的高度重视，中央没有抛弃深圳。
 好了，问题的关键来了：在获得中央如此多的重视，给了这么多帽子之后，这两年里，深圳做了什么？
 中央和全国人民最希望深圳做的，一是继续担当中国改革开放的探路先锋，二是做产业转型升级、自主创新和科学发展的排头兵。
 应该说，深圳市委市政府在第二项任务上，着墨比较多，也出台了许多政策，显示出王许两位主政官的高度重视和政府的努力作为。但是由于各种原因，这些出台的政策大多被业界评为“中看不中用，好闻不好吃”，切不中产业的要害，起不到关键性的作用；因而对深圳经济的现状来说，一方面传统产业迁出深圳的趋势不可阻挡，深圳的产业根基正在被掏空；另一方面深圳的新兴产业、高端服务业的新增投资和经济效益接续不上，流血不止，输血不足，深圳的产业升级有“青黄不接”的崩溃之险。这两年的GDP增长，倘若不是靠着巨大的基建投资拉动，将会很难看，就这样也很快将会被天津等城市超过，而如此大规模的基建投资，在大运会结束之后，恐有难以为继之惑，毕竟在2000平方公里的范围之内，交通等基建投资的需求总是有限的，不可能持续稳定地增长，最多到十二五末期，深圳大规模的基建投资就会告基本一段落。那么十三五之后，深圳的新兴产业能不能接续上来？深圳2015年之后的经济增长靠什么？
 在温总8月的深圳讲话之后，可以说吊高了全国人民对深圳特区新一轮改革开放的巨大期待，作为深圳特区，深圳也必须在改革开放上下功夫，作出一些沉甸甸的、拿得出手的改革开放的动作和实绩，才能对中央和全国人民有所交待，才能不负“特区”之名。然而深圳这两年里都做了什么？
 迄今为止我们看到的稍有点影响的改革举措，只不过两项，一是大部制改革，二是8名局级职位和22名副局级职位的公推公选。
 然而大部制改革是中央早已确定了方向并在国务院层面率先垂范的改革事项，算不得深圳的先行先试，更算不上探索，只不过深圳出手重一些、力度大一些，而已。而且由于方案做得不扎实，计划不周，大部制改革在过渡期一定程度上导致了政府行政效率的大滑坡，引起社会的广泛批评，甚至在政府内部对此项改革的正向价值也产生了怀疑，这意味着大部制改革的过渡期和适应期将被拉长拖慢，而改革的正向效益何时真正完全显现尚不得而知。
 局级干部的公推公选，确有其探索意义，然而与国内包括南京、长沙等地的改革措施相比，深圳的改革显得十分保守和过于谨小慎微，像小脚女人一样步子迈不开，而且还出现了“走一步退一步”的迹象。
 对于老百姓普遍希望深圳市委市政府推动的“公民社会”建设和社会管理体制改革，这也可以说是政治风险最低的一项改革，但是我们两年来也是只闻楼梯响，不见人下来，而且即便是宣示性的话语，也在显示地方政府在一步一步地往后退。
 对于广东省委最希望深圳做的改革，也是在《深圳市综合配套改革总体方案》中有明确承诺、工作计划和时间表的改革事项，“一级政府三级管理”的改革，也基本上是只说不做，只宣布了几个试点（坪山新区、光明新区和盐田区），但这几个试点在宣布了一年多之后，仍未见行动起来。
 总的来说，我们看到的是，所谓“一区四市”，在最近半年的党委政府工作和党报的领导人报道中，已基本上不见了“综合配套改革”的字眼；所谓“四个先行先试”，迄今为止我们还没看到任何真正的“先行先试”在深圳这个城市的露脸。
 为什么会出现这样令人失望的状况？以笔者的猜测，可能是以下两个主要原因在起作用：
 首先是主政官缺乏真正的政治勇气，“前怕狼后怕虎，中间还怕小老鼠”，瞻前顾后，不敢作政治决断，只好拖拖拉拉，以“试点”、“稳妥”的名义，层层试点，就是不推进。在现今的中国，要想找一项完全没有任何风险的改革领域，恐怕是难之又难。倘若因为担心风险而不做，那么就请不要再大声喊什么“深圳特区”、“四个先行先试”、“杀出一条血路”之类貌似勇敢的话了，因为只喊而不做，最终只能导致政治信用的破产，反而会对执政者产生极大的负面价值。
 其次是党委政府团队已缺乏了做实事的精神和能力。这个团队从总体上已因为利益因素，而变得毫无改革精神和斗志，更无职业道德基本素养，更没有踏踏实实推动政策落实的个人意愿和战术训练。虽然其中还有一些不满或不安于现状的有理想有抱负的官员，但是要么是得不到重用，要么是囿于对“改革者没有好下场”的担心，因而安于做太平官，无过即是功，只求升迁，不想做事，由此“以文件落实文件”的工作方式大行其道，见到利益一哄而上，见到风险和责任一哄而散。这样的团队，怎能担当得起深圳的历史重任？然而具有过客心态的主政官未必愿意下大力气整肃市委市府工作团队，真正让“能者上，平者让，庸者下”，真正不拘一格降人材。
 毫无疑问深圳正处在一个关键的历史节点上。一方面深圳重新获得中央政府的重视和全国人民的期待与信任，各项政策工具支持到位，“生存环境”处在自1997年以来最好的历史时期，而国家也正处在一个需要突破的关键历史时刻，“闻鼙鼓而思良将”，中央、省委和全国人民期待深圳有所作为；另一方面，深圳却处在自2000年之后持续的地方政治不健康状态，几任主政官均在深圳只作逗留，任期太短，而且升迁方向相对明确，导致无心长期经营，正对深圳这个城市造成持续的伤害；而整个十二五、十三五这10年时间，既是国家转型的关键阶段，也是国内区域经济格局和城市发展格局将基本定型的10年，对深圳的长远未来至关重要。
 这正是笔者近期内既忧心忡忡却又莫可奈何，因而对深圳未来感到悲观的原因之所在。历史时机稍纵即逝，凭谁问：深圳将无所作为，错过自身命运的关键性历史机遇吗？
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