中国民办教育协会法律事务部

中外合作办学上海座谈会纪要

中外合作办学上海座谈会纪要       2008年12月30日，国家民办教育中长期规划调研组（中外合作办学小组）一行，在上海天平宾馆就中外合作办学问题进行了调研，参加调研的单位主要有上海对外贸易学院、上海工程技术大学、上海杉达学院、上海海洋大学爱恩学院、上海行健职业学院、上海锦江里诺士酒店管理专修学院、中欧国际工商学院、上海市医药学校、上海市商业学校、上海贝尔语言学校、上海市教委国际交流处、上海市教委政策法规处，调研主要涉及到八个方面的问题，现分述如下：       一、中外合作办学的地位成效      中外合作办学引进了国外先进课程体系；培养了外向型师资，既有实践经验、教学能力，又有产业化能力（上海市医药学校、上海对外贸易学院）。中外合作项目的教学理念创新，发挥了学生主动性，吸引外国学生来到中国，培养出了国际化的高素养学生；提升了教师学术水平和能力，学校教学成果显著，提升了学校知名度；同时为教师们提供了与国外合作搞科研的机会，促进了交叉学科创新（上海工程技术大学、上海对外贸易学院、上海贝尔语言学校）。      中外合作办学为学习者提供了更多的受教育机会，同时也有益于举办者自身的发展（上海锦江里诺士酒店管理专修学校）。而且，中外合作办学某种程度上弥补了中国教育投入不足的部分缺口（中欧国际工商学院）。      二、中外合作办学中的优质资源      中外合作办学中的优质教育资源具有相对性，评价的原则可以看两条：第一，是否符合中方需求；第二，外方教育教育资源相对优质（排名、认证、大师）。优质资源的相对参照物为中方学校的定位，学校发展的目标即为评判标准。优质教育资源评价的一般标准可以为：先进性、稀缺性、开放性、针对性（座谈会讨论时观点汇总）。      三、中外合作办学的教育模式      中外合作办学的教育模式大体可以分为三种，即引进模式：引进全部课程；嫁接模式：1/3课程（包括教材、师资等）引进，其他为中方课程；融合模式：3.5中方+0.5外方（上海工程技术大学）。不过，有的学校认为应该努力做到引进课程的本土化（上海市医药学校）。有的学校认为教材采用外方，学生可以了解学科前沿，教法上大班、小班相互结合的教育方式比较适合中外合作办学项目（上海海洋大学爱恩学院）。      四、中外合作办学的审批评估      为了促进中等职业院校的中外合作办学项目发展，教育部门的项目审批要适当放宽（上海医药学校）。国家教育主管部门审批项目时应该分类指导、分类要求（上海工程技术大学）；项目审批中要简化手续（上海杉达学院）。中外合作办学项目希望设立新专业，但专业审批比较难（上海海洋大学爱恩学院）；国家大学专业名称是否可以调整，学校应该根据市场与社会随时调整专业，而国家大学专业目录不变，导致新专业无法获得批准（上海对外贸易学院）。      五、中外合作办学的教育运营      上海中外合作办学中，个别学校学生所交费用交存上海市教委，然后教委拨款，最后学校财务支出。总体上，学费收入，外方与中方各得一半。外汇汇出有问题。外汇主要通过两条途径交给外方：第一，国内开支、直接支付；第二，通过上级教育集团，以企业的方式汇到香港，外方学校在香港有账号。学费，1.5万元/每人/每年（上海海洋大学爱恩学院）、或者1.2万元/每生/每年（上海行健职业学院），中国学费5年不允许有变化；而且上海市教委规定，中外合作办学学生收费不允许超过公办同等学校同等专业的三倍。学费不随经济发展状况变化，能不能有所变化（上海海洋大学爱恩学院）。有的学校中外合作办学项目大约3%左右的学费总收入以营业税的名义上交（上海贝尔语言学校）；有的学校不上缴税收，营业税、所得税全免（中欧国际工商学院）。个别学校提出财政上是否可以对外国教师来学校上课给予补贴（上海锦江里诺士酒店管理专修学院），国家能否资助中等职业院校中外合作办学项目，例如师资培养等（上海医药学校）。      六、中外合作办学的管理体制      中外合作办学的国内政策如果稍微宽松些，学校会做得更好。教育部对发展比较好的学校要给予更多支持，例如参加各种行业指导委员会、各种信息交流等。中方选择合作伙伴时，应选择好的学校，对外方是营利性学校的要加强监管，重点监管资金来源与盈余资金（中欧国际工商学院）。      国家应该对中外合作办学分地区、分类进行指导，国家应该对中外合作办学进行分类分区指导，分类的标准可以按照985、211、地方性大学、高职、职业中学等标准进行（座谈会讨论观点总结），国家是否有必要对中外合作办学项目的招生规模限定得过严；合作中，要讲门当户对，中方选择合作伙伴要有共同的办学理念；只要合作对中方有利，满足学生的留学需求，外方有一定的赢利目的，也无可厚非（上海对外贸易学院）。      个别学校认为，国家对中外合作办学学校的定位出现问题，导致与其他竞争主体的竞争不平等。例如，上海贝尔语言学校属于中外合作办学学校，主管部门为教育行政部门，有着非常严格的管理制度，属于民办非企业；而其他类似学校的主管部门为劳动行政主管部门，管理上比较灵活（上海贝尔语言学校）。个别学校希望国家对高等职业类学校中外合作办学给予更多支持，制定或者完善中外合作办学的系统性政策（上海行健职业学校），调动相关行业支持教育的积极性（上海锦江里诺士酒店管理专修学院），对中外合作办学商科类学校进行质量评估认证是较好的管理办法（上海市商业学校）。      有的学校提出中外合作办学与公办类似学校待遇不一样，希望享受同样的待遇，得到国家的财政补贴（上海行健职业学院）。      七、中外合作办学的教师聘任      个别学校中外合作办学师资上双方互派教师，各自对拟外派的教师进行培训，培训内容主要包括文化、教育方式等，每年外方来16个教师，集中授课，每个教师每门课程大约来中国两三次（上海海洋大学爱恩学院）。个别学校根据自身特点，对教师的要求是：具有酒店从业经验、英语授课、拥有合格的学历学位，外教基本上是全职；但年轻教师职称晋职出现问题，政策导向上能否给予与公办院校同样的待遇（上海锦江里诺士酒店管理专修学院）。个别学校提到外籍教师的聘请、邀请企业人士担任教师，教师没有资格证书、鉴证的问题（上海行健职业学院）。      八、中外合作办学的质量保证      中外合作办学中，有的学校中方负责学校日常管理，外方负责教学硬软件，包括书、ppt、试卷等；中外双方都有教学质量检查报告，双方开会讨论如何解决教学质量问题；70%以上课程为英文，70%以上课程考试都是外方的试卷（上海海洋大学爱恩学院），学生毕业生出路较好（例如：上海海洋大学爱恩学院2008年毕业生15%进入世界500强、25%学生到国外读研、2%考取国内研究生，上海杉达学院毕业生中80%的学生进入世界500强企业，上海行健职业学院学生入学时虽然基础差，但毕业后就业率却很高）。有的学校注重学生技能的培养，教学方式、评估考核机制都有严谨的质量保证体系（上海市商业学校）。