从与美国亚特兰大的比较看陕西省产业结构调整(国外考察报告）

　　2008年12月29日至2009年1月18日，按照陕西省外专局的安排，陕西省发展改革委系统一行八人，到美国进行了为期三周的重点行业结构调整培训考察。在美期间，对佐治亚州政府、亚特兰大市政府、大亚特兰大商会、佐治亚州企业家和小企业办公室等进行了访问，在佐治亚大学进行了金融、企业发展等方面的学习，同时考察了地处亚特兰大的饮料、家具等生产企业，广播电视、飞机试飞、航空服务等服务业。
　　一、亚特兰大产业结构情况
　　亚特兰大是佐治亚州首府，地处美国东南部，是全美经济发展最快的地区，是世界第七大经济体，年生产总值为2.2万亿美元，相当于我国GDP的8%左右。拥有GPC、UPS、DELTA、AGCO等大型企业，是美国财富500强企业总部第五大聚集地。丰田、松下、西门子、菲利普等大型企业都在亚特兰大建立了制造工厂。
　　亚特兰大产业构成表
　　序号 产业类型 在GDP中的比重（%）
　　1 交通、通信和公共设施 22.8
　　2 专业服务、商业服务业 16.5
　　3 制造业 7.0
　　4 信息业 3.6
　　5 自然资源与开采业 0.1
　　6 建筑业 5.6
　　7 休闲与招待业 9.8
　　8 金融业 6.5
　　9 教育、卫生服务业 10．5
　　10 公共行政 13．6
　　11 其它服务业 4．0
　　二、亚特兰大产业结构调整的经验
　　第一，高新技术是结构调整的核心。亚特兰大在结构调整中，始终把高新技术产业发展作为重中之重。亚特兰大互联网安全世界第一，高科技生产力排名美国前十位，软件行业就业美国第六，电信就业第二，增长最快的电脑和软件城市美国第四，生物科技第七。佐治亚研发联盟（GRA）、电讯高技术中心、生物技术开发中心等24家研发设施和机构帮助中小企业发展，每年投入的研发经费超过10亿美元。过去20年，他们把握住了以信息技术为核心的高新技术产业迅猛发展带来的契机，适时进行了产业结构调整。信息技术从两个方面对其结构调整作出了重要贡献：一是信息技术产业本身的生产率很高，带来了整个经济劳动生产率的提高。二是其它部门采用信息技术后提高了劳动效率，加上企业为适应技术变革而实行了管理革新，使得资本投入的效益显著提高。亚特兰大钢铁工业采用信息技术后，平均吨钢产量所用工时从6个工时下降到4个工时，效率最高的钢厂已下降到1个工时以下。
　　第二，产业整合是结构调整的关键。产业结构调整是现有企业、产业与新企业、新产业的融合，是现有产品与新产品的创新与融合。结构调整是否成功，关键是这种创新活动、融合过程是否成功。亚特兰大从系统整合的角度，制定了加速新企业、新产业发展的具体措施。如：1、放松管制措施，推动企业兼并和重组。兼并的热点行业包括通讯、交通、传媒、金融、娱乐、医疗保健和国防工业等。通过兼并和企业重组，一些公司甩掉了赢利欠佳或亏损的部门，转而集中力量发展核心业务，从而提高了竞争实力。2、划分区域，建设专业的产业园区；推进大型企业与中小企业的合作，形成合理分工和产业配套；3、发展对外贸易。亚特兰大是一个开放的城市，出口的大幅增长是经济发展的主要动力，同时大量进口价格低廉的商品，不但降低了物价，而且使自己的企业得以腾出资金和人力从事其最擅长的创新活动。4、成立大亚特兰大商会，在世界各地设办事处，兴办高科技商展览，举办各类招商、展销活动，积极向外输出技术、产品，同时利用在产业结构调整中建立的全球盛誉，大量吸引高科技人才，包括从印度、中国等国引进软件人才。利用其在信息技术、商业管理、教育培训等方面的优势，开展同多个国家之间的技术与产业合作，形成内外促进，良性循环的全球化科技经济发展体系。
　　第三，投资环境是结构调整的保障。亚特兰大地处美国东南部，距离80%以上的美国消费者，只有两个小时的空中航程，或两天的卡车陆运行程。拥有DELTA等33家航空客运、16家航空货运公司，每天进出航班2700架次，客流量每年超过8900万人次，世界排名第一。同时是美国南部铁路中心，全美5个最重要的集散中心之一。亚特兰大的高速公路也很发达，美国75号、85号和20号三大州际公路都从境内穿过。亚特兰大距离美国第四大集装箱港口--萨凡纳港口400公里，海运也相当便利。为留住投资者，亚特兰大还十分重视与基础设施配套的软环境建设。大学能及时提供企业发展需要的高质量人才；研发机构能为企业提供先进适用的技术；生活费用在美国大城市中相对较低；有众多的观光娱乐场所；州政府努力为企业营造有竞争力的经商环境。
　　第四，一流人才是产业结构调整的基石。经济的竞争归根到底是科技和人才的竞争。为此，亚特兰大州政府采取了一系列人才培养和发展的措施：一是建设和拥有一批具有世界水平的高等教育中心，如佐治亚大学、佐治亚州立大学、佐治亚周界大学、佐治亚理工大学等，每年有27万名学生被大亚特兰大地区的高等学校录取。二是制定了用高质量教育振兴经济的方略，将实行教育改革，增加教育经费和科研经费摆上州政府的议事日程，大力培养具有创造性的高科技人才，奠定经济走向繁荣的文化基础。三是创造良好条件，吸引世界一流人才。25—35年龄段、具有大学学历的人才，是全美最受欢迎的人才，是每个城市争夺的对象。在吸引这些人才方面，亚特兰大的表现优于波士顿、华盛顿、芝加哥、底特律等主要竞争对手，甚至有些方面优于纽约、洛杉矶这些更大的城市。现有人口5500万，有产业工人2490万，过去十年间，城镇人口增加了770万，年零售额超过7200亿美元。人口的大幅增加，说明产业、商业的繁荣，也表明条件、环境具有吸引力。
　　经过20多年的结构调整，上个世纪90年代以来，亚特兰大三次产业的格局呈现出新的变化。一是经济服务化特点更加鲜明，第三产业在国内生产总值中的比重达到80%以上，就业比重达到85%左右。二是第二产业的就业人数与比重虽然下降，但产值的绝对数增加很快，说明制造业的劳动生产率提高很快，从而释放出了大量的劳动力转向第三或第一产业。
　　三、几点启示
　　（一）政府在结构调整中的定位。通过在美国的培训和考察，可以清楚的感觉到，美国对经济发展的基本判断是：1、只有通过市场，通过竞争和价格变化，才能真正显示产业结构的未来发展方向；2、只有通过市场价格差异所引起的对投资者和生产者的鼓励，才能使社会经济资源按产业结构的发展方向及时有效地流动；3、政府的作用主要是营造一个适合于产业结构优化的宏观经济环境，同时在市场力量被证明是无能为力的时候，要采取强有力的行动。我国正处在市场经济条件下产业结构调整的重要时期，如何根据我国具体国情，合理地界定政府在产业结构调整中的作用，是摆在我们面前的一个重要课题。
　　（二）科学技术在结构调整中的地位。任何一次产业结构的重大变革，都离不开科学技术的重大发现、发明和应用。这种变革，可能开始的时候只是发生在某一特定领域，但他使整个行业技术体系发生了全新的变化，从而使劳动生产率提高、产品成本下降。当技术进步积累到一定程度，生产能力发生质的飞跃，生产方式发生变革，或出现新的产业，就会使整个产业技术体系和产业结构发生急剧的变化。我国作为发展中国家，已经面临着经济发展全球化、经济竞争国际化的趋势，必须提高产业技术水平、自主创新能力，增强产业的整体素质，以适应以知识为基础的国际经济竞争环境。
　　　　（三）经济政策在结构调整中的地位。美国政府分别采取了减税政策（布什五次减税，数额高达1.35万亿美元）， “公平贸易”政策 （压迫贸易对手对美国有出口竞争力的强势产业开放市场），美元政策（默许美元缓慢贬值，促进传统制造业出口），能源政策（10年内降低20%的汽油消耗，并用乙醇作为替代品），教育和科技政策等，为产业结构的调整营造良好的经济环境。同时，通过制定高效的国家产业技术政策推动产业结构的调整，进而促进经济增长。这启示我们，在产业结构调整中，经济政策具有导向和鼓励作用。只有经济政策与科技政策很好地协调配合，结构调整才能又好又快地见到实效。
　　四、促进我省产业结构调整的建议
　　第一，要提高自主创新能力。进一步确立企业在技术创新中的主体地位，支持大型骨干企业建设重点实验室、工程研究中心和企业技术中心，依托开发区、工业园区搭建科技型中小企业的创新平台，坚持走自主创新道路，不断提高开放条件下的原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快完善有利于自主创新和高技术产业发展的体制机制和政策环境，大力营造鼓励创新的浓厚氛围。加快实施一批重大科技专项，实施产业关联度大、成长性强的高技术产业化项目，引进和培育拥有领先技术和自主知识产权的高技术企业，大力发展信息、生物、新能源、新材料、航空航天等优势产业，培育更多的经济增长点。
　　第二，以振兴装备制造业为重点发展先进制造业。进一步强化工业强省、项目带动和集团化发展三大战略，加快实施100个装备制造业重大项目，发展壮大20个大公司大集团，构筑8大产业集群，完善50个重点工程研究中心和技术中心，建设国家制造业基地。加强陕北能源化工基地建设，加快推进“三个转化”，大力发展资源深加工，建设大型煤、油、盐化工基地。坚持以信息化带动工业化，运用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，推动轻工、纺织、有色、钢铁、建材等产业的优化升级，全面提高产业技术水平。
　　第三，要重点加快发展服务业。根据我省实际，要牢牢抓住四个重点不放松：一是抓重点领域。积极发展现代物流、旅游、文化、金融、会展等产业，使之成为拉动经济增长的新亮点。 二是抓重点城市。充分发挥大中城市人才集聚和物流、信息流、资金流等相对集中的优势，立足城市，服务区域，带动周边，形成服务经济为主的产业结构。三是抓重点企业和重点项目。加快培育服务业龙头企业。四是坚持市场化、产业化、社会化方向，推进服务领域改革。目前，我省已进入一个新的加快发展期，人均GDP将进入千美元级水平，服务业处于加速发展的转折点，制造业、服务业将是未来我省经济增长的两个重要支撑，为我省国民经济和社会发展提供重要保障。
　　第四，要切实推动三大区域协调发展。“关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展”，是我省既定的区域发展总体战略。关中突出高技术、装备制造和现代服务业，陕北突出能源化工产业，陕南突出绿色产业基地建设。同时深化分工合作，完善区域互动机制，在更大范围内实现资源优化配置，形成分工合理、特色鲜明、优势互补的区域经济发展格局。
　　第五，要强化农业的基础地位。贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，强化支农惠农政策，加大政府对农业和农村的投入力度。推进现代农业建设，优化农业结构，发展农业产业化经营。加快渭北绿色果品、关中奶畜、秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪、城郊禽蛋、陕南中药材等生产基地建设，提高陕西“农字号”绿色品牌的市场竞争力。把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，政府财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重，改善农业基础设施条件。采取政府直接投资、资本金注入、贷款贴息等多种方式，发展农村二、三产业，加快城镇化步伐，转移吸纳更多的农村富余劳动力。
　　第六，要加强人才培养。一是进一步发挥高等院校培养高、中级专业人才的主阵地作用，引导高等院校调整教育结构，使之与我省的产业发展、结构调整相协调，使之与市场需求相适应。二是要把在岗人员的业务技能培训放在重要位置，引导企业建立职工职业生涯教育规划，不断强化在职培训，提高职工的业务技术素质。 三是引进国外智力，引进国内一流人才，为企业发展和结构调整提供重要的人才支撑。四是加大教育投入，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％，使公共教育资源向农村、向陕南陕北倾斜，保障人民享有接受良好教育的机会，将产业结构调整建立在全民素质不断提高的基础上。
　　第七，要加强各项政策的协调配合。产业政策、信贷政策、财税政策、土地政策、环保政策、进出口政策等等，都是国家实施宏观调控的重要手段。产业政策和其他经济政策、行政手段，要根据产业发展情况和宏观调控要求，适时、适度进行调整，逐步完善产业政策与其他经济政策、行政手段之间良好、能动的协调配合机制，促进高新技术产业发展，限制和淘汰落后生产能力，推进产业结构优化升级，促进经济增长方式转变，提高经济增长质量。

二ＯＯ九年三月