关于学习宣传贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的通知

关于学习宣传贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008--2012年工作规划》的通知

为深入贯彻党的十七大精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（中发〔2008〕9号，以下简称《工作规划》）。《工作规划》按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的基本精神和总体要求，根据形势和任务的发展变化，进一步明确了今后五年惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了坚决惩治和有效预防腐败的相关措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全市各级各部门要认真组织学习，广泛进行宣传，切实抓好贯彻落实。

一、深入学习宣传，提高思想认识

党的十七大指出，坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。这充分体现了我们党对党的建设规律特别是反腐倡廉建设规律认识的深化，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。《工作规划》进一步回答了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争坚持什么、抓什么、怎么抓的问题，实施《工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，是落实党的十七大提出的各项重大任务、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。全市广大党员干部特别是领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识学习宣传贯彻《工作规划》的重大意义，深入学习，广泛宣传，迅速把《工作规划》精神传达贯彻到各级党组织和每一个党员干部，形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。

（一）要把学习贯彻《工作规划》作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，做到认识到位、传达迅速、措施得力，使广大党员干部领会实质，把握精髓，明确《工作规划》的指导思想、基本要求和目标任务，明确各级党委在反腐倡廉建设中的政治责任，努力增强贯彻落实《工作规划》的责任感和使命感。

（二）要把学习宣传《工作规划》纳入宣传教育工作总体布局，统一安排部署专题学习活动。要把学习《工作规划》作为当前和今后一个时期党员干部政治理论学习的重要内容，纳入党委中心学习组和政治理论学习计划，并于近期组织一次专题学习活动，党校、行政学院以及其他干部培训机构也要把《工作规划》的内容列入教学安排。要抓住即将在全党开展的深入学习实践科学发展观活动的有利时机，与我市正在开展的“解放思想、科学发展、奋力实现新跨跃”大讨论、“廉政建设年”活动相结合，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，深入进行马克思主义中国化最新成果教育，深入进行社会主义核心价值体系教育，深入进行党的作风和纪律教育，使广大党员干部始终坚定马克思主义、中国特色社会主义信念，切实加强党性修养和从政道德修养，筑牢廉洁从政、拒腐防变的思想防线。

（三）要创新载体，不断把学习活动引向深入。各级各部门要紧密结合实际，采取举办培训班、辅导报告会、征文活动、知识竞赛等形式，组织党员干部进行学习，使各级党组织和党员干部深刻理解《工作规划》的精神实质、基本要求，把广大党员干部思想和行动统一到中央精神上来，增强贯彻落实《工作规划》的自觉性。市纪委、市委组织部、市委宣传部要组织举行一次学习贯彻《工作规划》理论研讨会。

（四）要采取多种形式，精心组织好宣传活动。各级宣传部门要加大对《工作规划》的宣传力度，扩大宣传的覆盖面，增强说服力和感染力。充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，市级主要媒体要通过开办专栏、制作专题节目、建立网页、组织采访报道等形式，大力宣传党的三代中央领导集体反腐倡廉建设的重要思想，大力宣传以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉建设的重大部署，大力宣传《工作规划》的基本精神、主要内容和贯彻落实的重大意义，及时报道学习贯彻《工作规划》的有效做法和成功经验，为学习贯彻《工作规划》提供有力的思想和舆论支持。

二、明确工作重点，细化分解任务

贯彻落实《工作规划》，必须坚持围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导的工作原则，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。全市各级党组织和纪检监察机关要经过今后五年的扎实工作，努力建成我市惩治和预防腐败体系基本框架，使拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

（一）要坚持党要管党、从严治党和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，紧密结合我市实际，针对个别干部身上存在的奢靡之风、浮躁之风、贪占之风、跑要之风，以狠刹这“四股歪风”为抓手，突出工作重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。一是抓教育以信念为重，从党员干部思想实际出发，创新反腐倡廉宣传教育机制，丰富教育内容和形式，深入推进廉政文化建设，打牢信念基础，筑牢思想防线。二是抓制度以落实为重，针对腐败多发易发的领域和部位、权力运行中的漏洞和缺陷，严格建章立制，完善落实制度，建立惩戒机制，促进各项制度落到实处。三是抓监督以实效为重，切实加强对领导机关和领导干部的监督，科学配置权力，推进党务公开、政务公开、办事公开，完善监督制度，提高监督工作的实效性。四是抓改革以治本为重，坚持用发展的思路和改革的办法推进反腐倡廉建设，继续深化干部人事制度、行政管理和社会管理体制、财税体制、投资体制、国有企业等方面的改革，加大源头治理力度，从根本上铲除腐败滋生的土壤。五是抓纠风以民利为重，坚持以人为本，深入开展专项治理，切实维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益，健全防治不正之风的长效机制。六是抓惩治以查案为重，继续保持高压态势，严查违法违纪案件，增强惩治的威慑力，遏制腐败现象易发多发的势头，同时发挥典型案例的警示作用，实现查办案件法纪效果、教育效果、社会效果的有机统一。

（二）要按照《工作规划》的新要求，从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面，细化分解任务，深入推进惩治和预防腐败体系建设。要调整、完善和细化反腐倡廉建设和纪检监察工作思路，制定科学完善、操作性强的具体工作意见。要围绕构建惩防腐败体系的工作目标和要求，细化工作任务，明确责任分工，充分发挥各部门特别是牵头部门在贯彻落实《工作规划》中的重要作用，狠抓所分解工作任务的贯彻落实。要牢固树立大局意识，加强协调配合，坚决贯彻市委关于任务分解要求，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作推进格局。要按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解责任，把工作的重点放在解决问题、推进工作上，注重实际效果，推动《工作规划》各项任务落到实处。

（三）要围绕工作难点，加强工作创新。要强化创新意识，树立创新精神，加强调研交流，开展创新实践，形成创新机制，营造创新发展的工作氛围。要巩固和利用好已有的创新工作成果，挖掘、培养和树立先进典型，充分发挥其示范带动作用，促进全市贯彻落实《工作规划》工作的整体水平的提高。

三、加强组织领导，落实工作责任

贯彻落实《工作规划》，是全党的一件大事，任务艰巨，责任重大，关系到反腐倡廉建设全局。各级党组织要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠人民群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，按照党风廉政建设责任制的要求，把各方面力量调动起来，共同抓好《工作规划》的贯彻落实。

（一）各级党委要切实加强对《工作规划》贯彻落实的组织领导。各级党委是贯彻落实《工作规划》的责任主体，担负着全面领导《工作规划》贯彻落实的政治责任。要以高度的政治责任感和使命感，把贯彻落实《工作规划》列入重要议事日程，认真组织实施。要严格执行党风廉政建设责任制，党委主要负责同志要负总责，领导班子中要确定一名负责同志具体抓，其他成员要根据分工，抓好职责范围内的工作。要制定贯彻落实《工作规划》的考核办法，把贯彻落实《工作规划》情况作为对领导班子和领导干部考核的重要内容，做到履行职责有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。各级党委要成立惩治和预防腐败体系建设领导小组，设立相应的办事机构，具体负责研究、部署、组织、督导学习贯彻落实《工作规划》的各项工作。

（二）各级纪委要切实承担起《工作规划》贯彻落实的重要责任。纪委作为深入推进反腐倡廉建设的职能部门，要转变思想观念，创新工作思路，把工作重点放在惩治和预防腐败体系建设上，放在抓好《工作规划》的贯彻落实上，全面系统地加强惩治和预防腐败体系建设。要积极主动地向党委汇报请示工作，加强组织协调，依靠各部门力量，协助党委抓好任务分解和落实。要加强调查研究，深入了解《工作规划》贯彻落实中出现的新情况新问题，及时提出解决的措施和办法。要协助党委加强督促检查，推动建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，严格实施责任追究，为《工作规划》的贯彻落实提供制度保障。市纪委要加强对各级各部门特别是重点部门贯彻落实《工作规划》情况的指导、督促和检查。

（三）加强协调配合，形成工作合力。各级各部门要根据《工作规划》抓好责任分解，明确牵头和协办单位，确定责任人员。各牵头单位要履行主抓职责，会同有关部门抓好分解任务的落实；协办单位要积极配合，做好职责范围内的工作。各级纪检监察机关要搞好内部责任分解，明确工作标准，确定完成时限，增强工作实效，确保实现《工作规划》所确定的目标和任务。

各县（市）区、各部门于7月20日前将学习、宣传、贯彻《工作规划》的情况书面报告市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室。