山东省人口计生委新闻发言人答记者问

稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务

几十年计划生育工作的开展，人口得到有效控制，为经济社会发展和人民生活水平提高作出了重要贡献。但是随着人口和经济社会的发展，出现了一些新情况新问题，引起了社会对人口问题的普遍关注和对计划生育工作的一些议论。带着这些问题，我们对山东省人口计生委新闻发言人作了专访。

    记者：我国实行计划生育已经几十年，如何客观地评价计划生育工作？

    发言人：谈到中国的国情，我们常说“人口多、耕地少、底子薄、资源匮乏”等等，其中最根本的是人口多。之所以实行计划生育，就是因为中国人口太多了、增长太快了。

    我国自五六十年代开展节制生育宣传，七十年代制订了晚稀少的生育政策，八十年代起计划生育被确立为第一项基本国策，九十年代实现了低生育水平，目前进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。

    全面实行计划生育以 来，全国少生4亿人，山东少生5000万 人。全省妇女一生生育孩子数，由五十年代的5.4个，下降到目前的1.6个左右。如果不实行计划生育，中国人口将不是现在的13亿而是17亿，山东人口不是9400万而是1.4亿，我们的经济、社会、人民的生活水平和生态环境会是什么样子，就可想而知了。

    国际社会评价中国改 革开放30年创造了两个奇迹：一是经济高速增长，二是人口的有效控制。两者相辅相成、相互影响，计划生育为经济社会发展营造了良好的人口环境。

    从区域发展看，全面实行计划生育30年来，全省人口增长了30%,东部地区仅增长不到20%，而西部地区增长甚至达40%。30年前东部一个人口大县123万人，30年后136万人；西部一个人口大县30年前103万人，30年后达150万人，一反一正多生了34万人，直接影响到两个县市的经济社会发展。实践证明，推行计划生育是符合中国国情的，是一项有益当代、惠及后世、造福人民的伟大事业。

    下面几组数据，希望能为大家从更长时间、更大范围去认识中国、山东的人口发展和计划生育提供依据。

    从人口总量增长看： 世界人口1830年10亿，1930年20亿，预计2030年前后将达80亿；中国人口1949年5.4亿，1979年10亿，2009年13亿，预计2020年14.5亿，2030年前后15亿。从人口结构看：目前全国0-14岁人口占19.4%，65岁以上人口占8.1%；山东分别为15.1%、10.2%。从基数看：目前全国13亿人，4亿多家庭，2.7亿已婚育龄妇女；山东9400多万人，3000多万家庭，1800万已婚育龄妇女。

    记者：当前，社会上对出生人口性别比失调、人口老龄化、劳动力可能短缺问题比较关注，请你谈谈对这些问题的认识。

    发言人：社会各界对人口发展问题的关注，体现了社会责任感，应该肯定。但是对这些问题应全面认识和把握：

    出生性别比连续多年偏高，是一个现实问题。从山东来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分市、县，性别比都基本正常，特别是烟台、威海等计划生育搞得好、独生子女比例最大的地区，性别比一直保持在正常范围；而违法生育比较高、低生育水平反弹的西部部分市、县，恰恰是性别比失调的地方。因此，其根本原因不是计划生育问题，而是传统婚育观念和性别偏好问题，直接原因是工作问题。

    关于人口老龄化问题，更应引起关注并积极应对。但是要认识到，一方面，人口老龄化是人类发展、社会进步、人民生活水平、健康水平提高的重要标志；另一方面，由传统家庭养老 向社会养老转变是必然趋势，中国人口老龄化的到来，不是危机，是机遇。我们的老龄化是由于实行计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果，老年人口的总量并未增加。反而因少儿抚养比降低，更有利于集中财力建立社会养老保障，这也是解决中国养老问题历史机遇。否则，如果多生孩子，老年和少儿人口同时增加，社会负担加剧，更不利于老龄化问题的解决。

    关于劳动力问题，根据人口发展预测，本世纪二三十年代，我省乃至全国都将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口“三个高峰”。随着科学技术发展，劳动生产率的提高，劳动力相对过剩问题仍将长期存在。

    因此，在人口过多、 增量过大仍是经济社会发展的重要制约因素，人口基数大、人们的婚育观念尚未发生根本改变的现实情况下，必须坚持生育政策持续稳定，人口计生工作持之以恒。

    顺便谈一下山东的生育政策问题。到目前为止，全国独生子女家庭占1/5左右，山东有850万独生子女家庭，占1/4 多点。因此，我省不是单纯的一孩政策，而是现阶段从山东实际出发，比较合情合理的多元化的政策。在城市提倡一对夫妇只生一个孩子，在农村是一孩半政策，还有一些符合省《条例》规定的特殊情况经过审批允许生育二胎。另外，我省《条例》规定的两个独生子女结婚可以生育二胎的政策，随着独生子女陆续进入婚育期，政策生育率将从目前的1.42逐步过渡到1.6左右，生育政策也就顺其自然 地实现了平稳过渡。

    记者：当前人口和计划生育工作的首要任务是什么？

    发言人： 2006年12月中共中央、国务院《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》指出，当前人口和计划生育工作 进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务，必须千方百计稳定低生育水平。这些论断完全符合全国和山东的实际。

    稳定低生育水平是统 筹解决人口问题的前提条件，也是衡量统筹的首要标准。在中国特别是在山东，由于人口过多、增量过大，实现人口与经济社会、资源环境之间，人口内部数量、素质、结构之间两个层面的统筹，数量问题依然是矛盾的主要方面。没有低生育水平的稳定，统筹解决人口问题就无从谈起。今后一个时期，统筹解决人口问题的过程，实际上是稳定低生育水平的过程。因此，必须坚持稳定低生育水平这个首要任务，在此基础上推进人口问题统筹解决。

    记者：新形势下，人口计生工作如何体现以人为本、构建和谐社会的基本要求？

    发言人：以人为本，既要以具体的人为本，以个人为本，又要以群体的人为本，以民为本。人口计生工作以人为本，主要体现的是宏 观上以最广大人民群众的共同利益和根本利益为本，以国家和民族的生存与发展为本。在微观上，体现对家庭生育、生活质量的关爱。

    构建和谐社会，要实现人与人、人与经济社会、人与资源环境的和谐，关键制约因素都是人太多了。我们的教育、就业、医疗、住房、交通等民生保障问题，无不与人口太多密切相关。多年的实践证明：抓计划生育本质上就是抓经济，抓发展，抓民生，抓和谐。

    现阶段，人口与经济社会发展之间、群众婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间“两个基本矛盾”依然存在，决定了人口计生工作的性质不同于其他各项工作。其他各项工作都是最大限度地满足群众的需求，而国家为了控制人口过快增长不得不实行较为严格的生育政策，难以满足群众的生育愿望，因此计划生育是一项“戗茬性”的工作，是“天 下第一难事”。必须从这一性质特点出发，一方面，坚定不移地推行人口计划生育基本国策，另一方面，积极搞好计划生育服务，引导家庭少生优育，促进群众生育、生活质量的提高。

    记者：国家推行计划生育，有什么利益引导政策和措施？如何体现关注民生和社会公平？

    发言人：利益导向与计划生育工作的开展相伴而生，并逐步完善，在计划生育工作中发挥了重要作用。目前，我省已形成了激励与制 约并举、多层次结合、全方位融合的人口和计划生育利益导向政策体系。

    在鼓励方面的政策主要包括：独生子女父母奖励制度、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、计划生育免费基本技术服务制度等各项法定政策，以及近年来 各级相继出台的一系列计划生育家庭的优先优惠政策。据初步统计和测算，2009年仅奖励、免费、奖扶、特扶等法定政策的兑现，全省各级财政投入20多亿元。各级、各相关部门在有关政策中对计划生育家庭的优惠，每年可为上千万计划生育家庭带来数十亿元的实惠。

    奖励是利益导向，征收社会抚养费也是利益导向。响应党和政府的号召实行计划生育，对社会是一种奉献，理应受到奖励。违反法律法规超生孩子，不仅是一家一户的事，而且多占用了社会公共资源，加重了集体和社会负担，理应缴纳一定数额的社会抚养费作为对社会的补偿，是合情合理合法的。只有依法足额征收社会抚养费，才能维护社会公平，维护法律的严肃性，提高政府的诚信度，并且也是稳定低生育水平的必要措施，必须理直气壮地抓好。

    记者：今后一个时期我省人口发展趋势如何，应确立什么样的发展目标？

    发言人：山东是人口大省，常住人口、户籍人口、人口密度均居全国第二。山东人口控制如何不仅事关我省经济社会发展，而且对全国人口控制具有重要影响。历届省委、省政府高度重视人口和计划生育工作，为今后奠定了坚实基础。但是，当前我们的基本省情、人口计生工作的基本矛盾没有根本改变。受经济基础、工作基础影响，全省东西部发展很不平衡，低生育水平反弹的压力依然很大。由于人口基数大，净增量高，即使稳定现行生育政策，“十二五”期间全省人口出生预计每年仍在120万—130万人，自然增长在60万—70万人。所以肯定地说，任何政策的松动和工作力度的减弱，都会对我省2020年 人口不过亿的控制目标带来冲击，并直接延缓经济社会发展战略目标的实现，也会对全国人口控制带来举足轻重的影响。

    必须坚持从省情实际出发，牢固树立人口忧患意识和人均意识，增强人口大省的责任意识，毫不动摇地把人口和计划生育工作抓实、做好，努力变人口数量压力为人力资源优势，为经济社会发展创造良好的人口环境。

    总之，做好新时期人口计生工作统一思想，牢牢把握人口计生工作大的方向不动摇，就是要按照中央的要求，立足山东省情，坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的全局，坚持控制人口增长的根本任务和稳定低生育水平的首要任务，坚持从人口计生工作的性质、特点和规律出发，充分发挥党政一把手亲自抓、负总责、党员领导干部带头的政治优势不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，积极推动和促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展。

春节即将来临，正是开展宣传教育的大好时机。计划生育要解决的问题根本上是婚育文化、婚育观念问题。我们将抓住今冬明春有利时机，积极协调相关部门深入开展倡导婚育文明、推进移风易俗、加强新农村文化建设活动，深化国情国策宣传，动员全社会都来关心支持人口计生工作。