中国相对电价是发达国家的4.52倍 看看外国的民用电价

　　□刘植荣

　　最近，发改委发出了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿，拟推行生活用电阶梯价，最高每度电涨2毛高价的决定，引起了各方关注。

　　电价取决于多种因素，如燃料价格、政府补助、政策法规、气候等。在国外，有的国家也实行阶梯电价，促使人们节约用电，减少碳排放；有些国家还对每天各时段的用电量制定不同的价格，以缓解高峰期用电负荷。

　　那么，国外的民用电价(平均终极价格)是怎样的？

　　经合组织国家电价下降2.82%

　　根据国际能源署《2009世界能源报告》和《2010世界能源报告》，2009年，经合组织22个国家平均电价为1.2991人民币元/度(下同)，韩国最低，为0.5129元/度，丹麦最高，为2.4376元/度。2009年24国平均电价比上一年下降了2.82%。(见表一)

　　欧洲15国首都电价

　　E-Control和VaasaETT联合发布的统计数据显示，欧洲各国平均电价在2009年第一季度明显下降，但从这年的第三季度开始缓慢上升，2010年第一季度上涨幅度较大，从3月份开始保持稳定，2010年8月电价较上个月略有上涨。

　　欧洲15个国家首都的电价，哥本哈根的电价最高，雅典的电价最低，最高电价是最低电价的2.49倍。

　　从这15个城市的平均值看，电价中的能源费用占49%，销售费用占28%，能源税占10%，增值税占13%，也可以说，在居民用电的终极电价中，市场部分占77%，财政部分占23%。(见表二)

　　美国的电价相当于中国的每度3分钱

　　根据美国能源信息中心(EIA)2010年9月15日发布的数据，2010年6月，美国50个州和哥伦比亚特区的电价最便宜的5个州是爱达荷州0.54元/度，华盛顿州0.55元/度，肯塔基州0.55元/度，西弗吉尼亚州0.57元/度，路易斯安那州0.59元/度。

　　电价最贵的5个州是夏威夷州1.89元/度，康涅狄格州1.29元/度，纽约州1.27元/度，阿拉斯加州1.12元/度，新泽西州1.12元/度。

　　1996年美国全国民用电平均价格为0.55元/度，2010年则为0.75元/度，15年上涨了35.40%，平均每年的复式增长率为2.19%。 

　　美国能源信息中心2010年1月发布的报告显示，2008年，美国共有124937469居民户，平均每户每月用电量为920度，平均电价为0.75元/度，平均每个居民户每月支付电费账单691元。居民户用电大分配如下：取暖31%，空调12%，热水12%，照明11%，电脑、电视、游戏机等9%，冰箱8%，炊具等电器装备9%，其他8%。

　　美国人的平均年收入是中国的16倍，他们的电价是中国的1.5倍，美国的电价相当于中国的每度3分钱。

　　电价高低的对比

　　电价高低是相对于居民收入而言的。月收入30000元，电价2元/度也不高；月收入1000元，电价0.5元也显高。为了便于比较，本文统一用1000度的电费占全国月平均工资的比重来表达电价的高低，以此衡量居民对电费的承受力。

　　世界发达国家居民消费1000度的电能的费用占全国月平均工资的6.79%，具体如下：韩国3.19%，美国2.67%，挪威2.29%，法国4.1%，瑞士4.36%，波兰12.35%，芬兰4.24%，英国5.77%，葡萄牙13.44%，日本8.19%，卢森堡5.46%，爱尔兰6.63%，荷兰6.94%，奥地利7.14%，意大利11.13%，丹麦10.68%。

   专家称阶梯电价实质为涨价 低电价时代行将结束

　　“这又是一次以改革为基调，涨价为实质的行为。”针对发改委就阶梯电价征询社会意见，对外经贸大学能源经济研究中心专家王炜瀚对本报表示，基准电价如何厘定是争议的焦点，但无论如何居民低电价时代行将结束。

　　10月9日，国家发改委公布《阶梯电价改革方案(征求意见稿)》，就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱。第二档电量分别按照覆盖90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。

　　观察上述方案，除第一方案第一档电量电价保持基本稳定之外，电价上涨成为必然。调价后，居民电价负担的大小取决于基准电量高低。

　　基准电量不应一刀切

　　征求意见稿公布以来，基准电量的取值成为讨论的热点。

　　中国能源研究会能源经济专业委员会副主任兼秘书长吴钟瑚说：“基准电量的核算必须考虑地域和季节差异。不同地区经济发展水平不同、南北气候环境不同，居民用电量差别很大，甚至同一地区冬夏季节用电量也不同。”

　　统计数据显示，今年前三季度江苏城镇居民每月每户平均用电量为192.5度；2009年辽宁每户家庭平均每月的用电量为130度；2008年济南城乡居民每户月均用电量为152.35度。

　　吴钟瑚说：“阶梯电价的基准电量需要因地而异、因时而异，使其在不同情形之下公平、公正。例如，对于冬夏用电量差别较大的地区，可以选择折中方法确定基准电量。”

　　面对争议，国家发改委负责人出面解释称，“此次公开征求意见的两个方案，只是规定各地应按70%或者80%的覆盖率去确定各地分档标准，但相同的覆盖率下，各地具体电量分档标准会所有不同。”

　　吴钟瑚建议，随着社会经济水平的提高，居民用电的比例不断增加，阶梯电价选择的基准电量应随之提高，以满足居民正常合理的需求。此外，在水电、风电等资源丰富的地区，国家应该提高基本用电量，鼓励居民对清洁能源的使用，防止居民因电价提高而选择高碳能源。

　　拷问合理性和科学性

　　对于阶梯电价设计理念和所要实现的目的，国家发改委称：“主要是考虑建立三个方面机制：一是合理的电价机制；二是公平负担的用电机制；三是促进节能减排的机制。其根本目的是为了促进节能减排。”

　　然而，电价调整的一大后果是电网企业收入大幅增加。有研究机构发布报告称，根据2009年的数据测算，按居民阶梯电价方案一，供电行业的收入和净利润将分别增加147亿元和110亿元；方案二则将分别增加118亿元和88亿元。

　　按照国家发改委安排，电网企业增加的收入将主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　显然，包括国家电网、南方电网在内的电网企业将成为改革的最大赢家。吴钟瑚表示：“电网企业整体盈利能力增加成为必然，关键在于资金如何管理和使用。这就需要国家加强对电网企业财务成本的监管，除上述三方面用途外，还应用于可再生能源的开发、社会公共事务投入等方面。”

　　在电网企业高收益面前，阶梯电价政策的科学性与合理性亦面临公众的拷问。

　　“电力作为垄断行业，其成本理应得到监管，实现公开透明，这是社会允许它们维持垄断地位的底线要求。否则，我们不能区分调价是合理成本的增加，还是维持或提高垄断利润的要求。”王炜瀚说。

　　而在10月13日，国家发改委坦言，“本次公开征求意见主要内容是建立阶梯电价机制，国家没有组织对各地电网企业成本进行监审。”