粮食生产大县急需加大扶持力度

——对“全国粮食生产先进县标兵”河南省滑县的调查

    每年，农业部都会评选并表彰一批“全国粮食生产先进县”；而比这些先进县成绩更为突出的，被授予“全国粮食生产先进县标兵”。
    河南省滑县便是“全国粮食生产先进县标兵”之一，且该县已经连续7年荣获这个荣誉称号。粮食生产大县的经济状况如何？农民种粮食的收益怎样？县里需要中央给予什么样的支持？带着这些问题，记者走进了河南省滑县进行了调查。
    粮农不富财政窘迫
    滑县位于豫北大平原，全县人口127万人，其中农业人口116万人；全县现有耕地面积195万亩。2009年，全县粮食播种面积262.18万亩，总产达到130.5万吨，平均单产497.7公斤。这个总产量和单产水平都很高。
    如此突出的总产量和单产水平给种粮农民和当地经济带来了多少收益呢？
    今年，小麦价格虽然一路走高，但是滑县农业局局长王典让不无担心地对记者说：“明年农资价格有可能再次追着上涨，农资企业又要‘分食’。”
    虽然生产了很多粮食，但滑县农民的人均收入还没有达到全国的平均水平。去年全县农民人均收入4766元，而去年全国农民人均收入已经超过了5000元大关。
    由于种田收益低，滑县农民长年外出务工、经商的人数达30多万人。东孔庄村农民杨西俊告诉记者，他儿子今年正月初六去山东打工，在建筑队当小工，管吃管住管路费，一天净挣60元，麦收前回家，共3个多月，净挣了5000元。这3个多月的打工收入，相当于种7亩粮食（小麦、玉米）全年的纯收入。
    面对种粮的低收益问题，滑县高平镇农民纷纷改种大棚蔬菜。农民心里没有那么多大道理，对于他们来说，什么赚钱就种什么，这是天经地义的事。在滑县高平镇，用大棚蔬菜替代种粮已经成为一个趋势；除非种粮的比较效益得以提高，否则这个趋势难以逆转。
    滑县是典型的“人口大县、粮食大县、工业小县、财政穷县”，县财政是“吃饭财政”。
    2009年，滑县的财政收入只有24886万元，而当年全县教师工资就支出了30768万元。
    2009年，滑县财政供给人员为26652人，其中，公务员4622人、教师13421人、其他人员8609人。如果没有中央政府的转移支付款作支撑，滑县财政收入连开工资都不够，更没有钱投资其他社会事业。
    面对记者，滑县财政局局长许业为难地说：“目前县财政滚存赤字1231万元（以前形成的），预计今年县财政收入能完成2.9亿元。但随着经济的发展，机构运转成本在增加，公用费用也在逐年上升，保工资、保运转的压力大、刚性强，财政的回旋余地很小，近阶段不可能宽裕。”
    期盼中央进一步扶持
    面对现状，记者采访了滑县县委书记郜军涛。在谈到如何看待“全国粮食生产先进县标兵”这份荣誉时，郜军涛说：“滑县连续7年获得这个荣誉确实来之不易，我对此非常自豪，但我们也感觉到了压力。如果我们单纯看重粮食生产而放弃帮农民致富、增加农民收入，那不是最终的目的；如果我们单纯保农民收入增长，不顾及国家粮食安全，那就是缺乏政治责任。”
    至于粮食生产大县下一步将如何更好发展，郜军涛向记者坦陈了自己的期盼：一是希望中央对粮食大县的农业基础设施进行投入、改善。比如电力问题，大片农田的电力设施跟不上，农电效益低，电力系统要支持；又如水的问题，目前滑县的农业机井很多，但是打井多，地下水的消耗也就多，以前的机井很多已经作废了，只能越打越深，越打投资越大，因此，水利上要支持。只有水和电能跟上，农业的综合生产能力才能提高。
    二是希望中央继续加大强农惠农政策。这些年老百姓种粮不富裕，但又踏踏实实在种粮，为什么？因为中央的强农惠农政策起到了导向作用。要稳定粮食生产，稳定农民种粮心态，就要继续加大政策引导。
    三是希望中央对粮食大县在社会化服务体系上给予支持。这个社会化服务体系包括农技推广、农机服务等。在乡镇机构改革中，把原来服务农业的一些机构（站、所）合并了，对农业、农民的支持少了，这在一般地方不明显，但对粮食生产大县的影响很大——有技术员指导的农户与没有技术员指导的农户比，粮食单产差别很大。因此，在科技服务体系上，如人员、装备，中央应给予大力支持。在粮食生产大县，乡镇一级的农业服务机构的人员编制、装备，都应该增强。
    在如何解决粮食生产大县的财政困难方面，郜军涛提出四条建议：第一，中央应进一步加大对粮食大县的财政转移支付力度，并随着时间发展不断增加，形成长效机制，这样能缓解粮食大县的财政困难。去年滑县人均财政收入在全省排在100位以后，全省共108个县，滑县倒数几名，少得可怜。
    第二，建议中央支持粮食大县的农业产业化建设，发展粮食大县的“造血功能”。通过粮食深加工，把农业项目转化为工业项目，既增加就业，又增加税收；还有一个意义，可以间接提高农业生产率——农村剩余劳动力转移了，农业生产的效率、效益就上去了。在粮食大县发展粮食深加工项目，其社会效益比经济效益大。如果单从经济、财政的角度看，作为一个地方领导，不会要求投资粮食加工项目，因为粮食加工企业的增值低、税收少，不如其他工业项目。
    第三，建议中央给粮食生产大县其他工业项目。中央政府可以出台政策，鼓励企业到粮食大县投资项目，在贷款、税收、资金等方面给予支持，使企业到粮食大县投资比到其他地方投资有更好的效益，通过企业的经济效益，带动社会效益。
    第四，要让农业大县的领导踏踏实实地抓粮食生产、农业生产，还要改变目前这种干部考核办法，有关干部考核的GDP标准和社会效益标准，需要加以研究。