南方周末 - 中国智库：花20年、每年2万亿，市民化4亿农民工

中国智库：花20年、每年2万亿，市民化4亿农民工
作者: 综合 发自北京
2010-09-23 10:52:08
 据中新社21日报道，中国发展研究基金会当日发布的《中国发展报告2010》指出，今后20年，中国需要解决4亿农民工的市民化问题。按照每人平均10万元计算，每年需要投入2万亿元人民币。这些投入需要由中央政府、地方政府和市场共同分担。
《中国发展报告2010》（以下简称《报告》）由国家发改委秘书长杨伟民和中国社科院人口与劳动研究所所长蔡昉担任主报告的主笔。《报告》表示，如果能够顺应市场经济的发展趋势，逐步消除阻碍城市化发展的制度和其他障碍，预计2030年中国的城市化率将达到65%。
据中新社的报道介绍，中国发展研究基金会是由国务院发展研究中心发起成立的非盈利智库型基金会
《报告》指出，2009年，中国城市化水平为46.6%，是最近30年间世界上城市化率增长最快的国家之一。其中，1.45亿农民工虽然在城市就业、生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面不能与城市居民享有同等待遇，他们没有融入城市社会。
新华社报道称，杨伟民做主题报告时表示，我国城市化目前仍处在“半城市化”状态，距离“全城市化”有很大距离。
 
农民工的市民化，是指允许那些已经在城市长期就业和居 住的农民工及其家庭成员，在自愿基础上获得所在地城市的市民身份。完成农民工的市民化，需要对教育、医疗、住房、社会保障和基础设施进行投资。《报告》认为，要解决“半城市化”问题，关键是推进农民工的市民化，即允许那些已经在城市长期就业和居住的农民工及其家庭成员在自愿基础上获得所在地城市的市民身份，并平等地享有与城市市民等同的公共服务和政治权利，承担相同的市民义务，成为真正意义上的城市市民。
发改委官员建议放宽落户城市条件据
据《北京青年报》报道，杨伟民在讲解报告时称，在推动城市化的过程中，每年应解决一定数量的农民工落户城市。报告显示，以平均每年2000万人的速度，从2010年到2030年可以基本解决已经在城市中的以及未来进城的4亿农民工市民化问题，使农民工和城市原有居民享受同等的公共服务。
杨伟民表示，应该逐步放宽农民工落户城市的条件。调研报告称，农民工市民化不能像现在某些地方的规定，只给“获得省部级优秀农民工”的极少数人落户。中西部地区的中小城市和小城镇，可完全放开户籍限制；东部地区的中小城市和小城镇，原则上也可完全放开户籍限制；大城市和特大城市，可根据本地综合承载能力放宽落户条件，人口超载城市可设置高一些的准入条件。
据《新京报》23日报道，《报告》认为，考虑到实际操作的可行性，要维持现有户籍制度和公共服务制度，采取放宽落户条件的方式逐步推进。所谓“逐步推进”就是对于符合条件的，可以第一年发给暂住证，第三年发给蓝印户口，第五年发给正式户口，这样既给进程农民工实现在城市定居的希望，又兼顾了城市的承受能力，使农民能够有序落户。
专家称城市化是中国经济快速增长的重要原因
据中国网的报道，中国发展研究基金会理事长王梦奎在《报告》序言中指出，城市化既是近年来中国经济快速增长的重要原因，也为今后10年、20年甚至更长时间中国经济的发展提供了广阔空间。“只有实现了身份和社会保障的真正转变，城市居民规模的扩大才能在拉动消费上发挥作用。”
蔡昉说，每1%的乡村人口转移到城镇，就能使中国居民消费总额提高0.19个至0.24个百分点。但目前由于进城农民工享受的社会保障福利与城市居民相差甚远，城市居民依然是拉动消费的主力军。
此前，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林也曾于15日在《人民日报》发文指出，加快农民工市民化进程，把7亿多农民的消费需求释放出来，是启动消费、扩大内需，加快经济发展方式转变的有效途径。
此外，中新社援引《报告》指出，20世纪80年代和90年代进城务工的农民工子女已经开始成为农民工的主体。农民工队伍已从数量型向质量型的产业工人转变，拥有较高文化程度的新生代农民工正为“中国制造”注入新的竞争力。
《报告》指出城市化的复杂性和艰难程度前所未有
首先，农民工市民化需要巨额的资金投入。据新华社的报道，《报告》课题组调研结果显示，我国当前农民工市民化的平均成本约在10万元左右。这意味着我国未来每年为解决2000万农民工市民化需要投入2万亿资金。报告认为，“经营城市”、“以地生财”、“土地财政”带来了城市面积的快速扩张，导致土地城市化明显快于人口城市化，城市人口密度大幅度下降。人力资源和社会保障部3月30日消息，国务院新闻办举办记者会，国家发改委、人力资源社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部以及农业部有关发言人就城镇化进程回答记者提问时称，从1999年到2007年，城市建成区的面积扩大了7.2%，但吸纳的人口只增长了4%。
《新京报》引用蔡昉的话指出，城市的主要优势在于其人口密度和集中度，“我们的密度却在下降，中国这样的土地稀缺的国家，更应该集约使用土地。”
新华社的报道援引《报告》中的数据指出，中国960万平方公里的陆地国土空间中，适宜工业化、城市化开发的国土空间约为180万平方公里，扣除必须保护的耕地和已有建设空间，今后可用于工业化、城市化开发的面积只有28万平方公里，约占我国陆地国土空间的3%。