《人民日报》头版：“民生为本”的重庆探索 (乌有之乡电子杂志122期)

“民生为本”的重庆探索

本报记者　王建新　崔佳《 人民日报 》（ 2010年10月14日 01 版）

我国中西部唯一的直辖市重庆，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区为一体，不沿边、不靠海，底子薄、困难多，没有现成的发展模式可循。在深入贯彻科学发展观的实践中，重庆坚持以民生为本，推动发展转型。

“改善民生是我们党根本宗旨的内在要求，是贯彻落实科学发展观的核心内容。”中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来说，“要把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力探索以民生为导向的经济社会发展路子。”

前不久召开的重庆市委三届七次全委会，专题研究民生工作，出台了广受老百姓赞誉的“民生10条”，决定在未来两年半时间里，将在解决全市群众最关心的10大民生问题上取得重大突破，将民生新举措推向一个新高潮。

以百姓幸福为根本，舍得在改善民生上下大力花大钱

“民生10条”，两年半投入3400多亿元，直接惠及2000多万人

安居、上学、看病、就业……翻开重庆市委三届七次全委会通过的《关于做好当前民生工作的决定》，10大民生工作，件件直指老百姓最忧、最盼、最急的难题。

细心的市民发现，这个《决定》很“不一样”——说的全是老百姓牵挂的生计大事，而且都是看得懂的大白话：3年之内，建3000万平方米公租房，解决50多万户家庭住房困难，租金为市场价的60%，而且环境好、交通便利；为300多万农民工解决城镇户口；让渝东北、渝东南地区95%的农户年收入增加1万元以上；改造、新建2000所留守儿童寄宿制学校，为130多万孩子每天免费提供一杯奶、一个鸡蛋、一顿肉；基层公立卫生机构实现基本药物“零利润”；发展6万户微型企业，新增30万就业岗位……条条都点到群众心坎里，桩桩都是百姓关切的大事。

重庆的决策者们认识到，居民幸福指数不仅取决于经济总量和人均经济量，还取决于城市的自然环境、居住条件、安全状况、人际关系，以及市民气质、精神状态、是否有主人翁感觉等。这些方面做到位，百姓的幸福感就会大大提升。

因此，《决定》对自然环境、公众安全、社会公平等格外关注，不仅有美好的规划蓝图，更有切实的数字目标。比如，环境方面，森林覆盖率达到40%，城区绿化率达到35%，主城区空气质量优良天数达311天以上；安全方面，在全市中小学、幼儿园配备校警，建成500个交巡警平台，设立5000个阳光警务查询监督终端；公平方面，提前实现全市农村养老保险全覆盖，确保农村所有60岁以上老人每月领到不少于80元养老保险金，使300多万农村老人老有所养……

提出“民生10条”的《决定》，不足5页纸，3000来字。然而，这份可能是重庆历史上最薄的全委会文件，却是一个真金白银的民生“大手笔”——为落实《决定》，今后两年半时间将投入3400多亿元，名副其实的“一字千金”！

对此，重庆的理念是，不看高楼大厦建了多少，不求GDP增长多快，但求老百姓生活幸福；给老百姓办的事都是对的；给老百姓花的钱都是正确的。人民是我们的“衣食父母”，给父母花钱，还有不应该的吗？

2008年7月，重庆本届政府就启动实施了紧扣民生的“五个重庆”建设。“森林重庆”为了让老百姓多吸氧，两年造林800万亩；“畅通重庆”让主城不塞车、乡村有油路；“平安重庆”让群众的人身、财产和家庭安全有保障；“健康重庆”让孩子长得壮、老人能长寿，120多万学生有了塑胶运动场；“宜居重庆”让全市百姓特别是中低收入者都有房住，而且价格低、环境好。

从财政支出看，2009年重庆财政民生支出682亿元，已占一般预算支出的51.7%，创历史新高，这已是该市连续第三年民生支出占总支出半数以上。同时，“打黑除恶”扶正祛邪，主城区刑事案件同比下降41%，群众安全感显著增强；“唱读讲传”抵制低俗文化，提振了精气神。老百姓实实在在感受到了好处。

59岁的王原辉，祖孙三代5口人都找到各自的幸福理由：老伴说，门前垃圾站变成了龙头寺公园，环境好了；女儿女婿说，公交车多了，门口在修轻轨，出行方便了；上小学的外孙说，学校很近，新近还来了警察叔叔，条件越来越好了；王原辉自己说，原来没事就打个麻将，现在每天都和老伙伴们唱红歌，跳健身舞，身体好了，精神头更足了……

改善民生使经济发展的各个环节良性互动，是转变经济发展方式的大思路

改善民生，营造了一个大市场，扩大了消费、拉动了内需，经济实现高质量快速增长

传统的思路是，先发展经济挣钱，有了钱再改善民生。现在人们日益深入认识到，发展经济和改善民生并行不悖，改善民生的过程，就是发展经济的过程，而且是更基础性的工作，这正是重庆的思考逻辑。

“我们不仅要算当前账，也要算长远账，做到中长期平衡；不仅要算经济账，还要算社会账，做到综合平衡。”重庆市市长黄奇帆认为，加大民生投入，可以解决贫困群体的困难，还会促进消费，使发展由基础设施建设等投资拉动，转变为内需拉动，“这是真正的启动内需，是长周期的启动内需。”

重庆市国土房管局局长张定宇心中有一本账。他说，全市未来3年建设3000万平方米公租房，解决50多万户中低收入群体住房困难，将会使更多的住房困难群众，拿出原本计划买房的积蓄，用于改善生活，从而有力刺激消费。

重庆市工商局局长黄波也算了一笔账：发展6万户微型企业，将新增30万个就业岗位，年新增300亿元销售值，为地方创造6亿元税收。鼓励创办微型企业，既是重庆解决就业问题的根本之策，又将成为当地拉动经济、创造社会财富的重要途径。

民生与发展的账还有很多：户籍制度改革，300万农民工转为城市户籍，如果保持同城市居民一样的消费水平，每年将拉动300亿元消费；

医疗、教育、社保的改善，将大大解除老百姓后顾之忧，提高消费预期，进而刺激消费并带动经济增长……

据测算，重庆推进10大民生工作将投入的3000多亿元，可带动内需至少4000亿元；今年完成民生投入1200多亿元，能拉动GDP增长4至6个百分点。

“重庆将改善民生、发展社会事业这种见效相对较慢的措施放在如此突出的位置，说明随着科学发展观的贯彻落实，新的经济发展思路正在形成。”重庆工商大学校长王崇举教授说，“民生10条”的根本，是通过调整政府投资结构，以抓民生促进经济发展方式转变，启动和扩大内需，推动民生与经济协调并进。

薄熙来指出，很多同志习惯把“发展”理解为吸引投资，推动GDP增长；认为改善民生是“赔钱”。其实，改善民生是发展必不可缺的重要内容。只顾闷头抓GDP，想快也快不了，路子也会越走越窄。“发展是硬道理”，如果发展不能改善民生，那就不是“硬道理”，而是“没道理”。

重庆正以生动的实践证明，改善民生不仅不分散经济发展的成果，还使经济发展的各个环节良性互动，是加快经济发展方式转变的大思路。2009年全市GDP增速达14.9%，今年上半年达17.6%，均列全国第三。在美国《时代》周刊去年评出的“亚洲最佳投资城市”中，重庆排名第七。近两年，重庆利用外资增幅稳居全国第一，总量居中西部第一；今年1至6月，实际利用外资又增长22.9％，内资增加了1倍多。

改善民生既要舍得投入，也要改革创新

抓民生不仅大投入，而且在户籍、住房、教育、医疗等领域进行了一系列制度创新

8月1日，来自重庆合川的农民工陈刚，成为重庆“户籍改革”后第一个拿到“农转城”户口簿的人。

“重庆户籍改革的特点，就是给农民穿上城里的‘五件衣服’时，暂不脱下农村的‘三件衣服’。”重庆市发改委主任杨庆育说，我国的城市户口，穿着就业、住房、养老、医疗、教育“五件衣服”，农村户口则穿着承包地、林地、宅基地“三件衣服”。

重庆户籍制度改革灵活处理了农民转户进城后的相关土地权益问题，为农民转户进城设计了一套弹性退出制度，允许农民3年内保留对土地、林地、宅基地的收益，以合理过渡期保障农民合法权益。

公租房建设被业内专家视为新一轮住房改革的关键步骤，其核心在于改变单一的住房供应模式，构建起市场和政府“双轨制”的住房保障体系。同时，还打破城乡和内外差别，租房对象不设户籍限制。

“没有体制机制的改革，就难以实现民生领域的根本性突破。”重庆市社科院研究员孙元明说，重庆推进10大民生工作，从起点上就非常注重制度框架设计。过去的实践表明，单靠“发礼包”、“送温暖”等是不可持续的，更无法确保民生核心地位的落实。

重庆落实“民生10条”需要投入3000多亿元，而重庆去年财政收入才1000亿余元，“小财政”如何支撑“大民生”？靠的是智慧，是改革。

首先，创新财政保民生机制。市财政局长刘伟说，重庆坚持两个“不动摇”：一条是一般预算支出的50％以上用于民生；一条是市与区县财力分配比例控制在25∶75，使区县财政从“保运转”向“保民生”转变。其次，用财政资金的杠杆作用创新民生筹资模式。新增的3000多亿元民生投入中，600多亿元由财政直接出资，其余部分将以各种渠道融资，并带动社会资金投入。农户万元增收工程，政府直接投入22.5亿元，带动社会资本和金融资本达100亿元。公租房建设，政府性投入约200亿元，市场融资500亿元，建成投入使用后，租金完全能支付利息，保证现金流平衡。第三，发挥国有资本经营收益支撑作用。市国资委主任崔坚说，重庆民生投入近年来做到只增不减，国有资本经营收益发挥了“第三财政”的支撑作用。重庆八大国有投资集团每年用400多亿元的经营收益投资公共设施，既直接改善民生，也为财政腾出相应的空间，支持民生和社会事业发展。

这是一张破冰前行的民生改革清单，也是一张意义深远、凝结着更多希望的清单。这些建立在体制机制创新基础上的惠民政策，必将让百姓享受更持久的“民生大餐”，也为经济社会健康发展提供更坚实的基础。

干部群众鱼水相亲，本身就是民生内容，也是改善民生的基本要求

10万干部“三进三同”，20多万干部“大下访”，结50万户“穷亲”

一件件民生实事，如何做到人民群众心坎上？除了注重制度创新，重庆还特别强调改造党员干部作风、继承密切联系群众的优良传统。

重庆的决策者们深刻认识到：民生工作是“日久见人心”的事情，如果对人民群众缺乏真情实感，如果党员干部作风没有真正转变，再多的民生投入都将大打折扣，更无法持久。因此要求，各级干部要像孝敬父母一样对群众投入真情，像对待兄弟姐妹一样惦记群众利益。要发扬党的老传统，跟工农群众交朋友，与困难百姓“结穷亲”，了解老百姓的所忧、所盼，倾听群众的所思、所想，这样，不但畅通了民意渠道，还潜移默化地增进了党员干部与群众的感情。

从去年开始，重庆在全市机关干部中组织开展“三进三同”、“结穷亲”和“大下访”三项活动。“三进三同”是机关干部“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”。“三项活动”开展以来，20多万干部下基层，察民情，解难题，共解决信访个案11万件次；还结了50万户“穷亲”，出资金、出技术、出点子，让600万群众直接受益。

“干部下乡真为我们办实事！”九龙坡区铜罐驿镇双骑龙村村民赖寿宽说，今年5月，区委书记刘光全住进村里开展“三进三同”活动，大伙提出希望把出村的路整一整。刘光全认真调研后，责成区交通局等部门硬化村前土路，为群众解难。

抽样调查显示，活动开展后，认为重庆党群干群关系好或很好的比例由56.2%上升至75.8%。不少干部感叹：“干部下去了，民意上来了；问题解决了，民心回来了。”

重庆还在全市基层推行“三项制度”，即村、社区建立党组织书记每周一次接待群众、党组织班子成员每年两次进家入户走访每户群众、群众意见定期办理反馈，形成了基层党组织密切联系群众、更好服务群众的长远制度设计。

黔江区冯家街道渔滩社区四组居民王思杨说，过去是“干部动嘴，群众跑腿”，现在变成了“群众动嘴，干部跑腿”。江北区观音桥街道低保户蔡明道说：“干部的心比针尖尖还细，越来越关心老百姓的柴米油盐，我们心里很舒畅。”

“‘三项活动’和‘三项制度’是巩固执政基础、体现科学发展观的大事。”重庆市委党校党建教研部主任黄远固认为，活动锤炼了党员党性，改善了干部作风，密切了党群干群关系，形成长效机制后，将为推进“民生10大工作”提供有力保障。

可喜的是，这次重庆市委全会把“三项活动”和“三项制度”列入10件民生大事，使之制度化、常态化。要求区县党政领导干部每人每年下访12次以上，各级机关干部每年至少7天、新招录公务员和新提任领导干部至少30天“三进三同”；村和社区党组织要把落实“三项制度”作为刚性职责和看家本领，严格督促考核。

薄熙来对干部们语重心长地说，光阴似箭，党员干部真正干工作的时间也就三四十年。如何使自己的人生更有价值，退休之后无愧于心？最好的办法莫过于为老百姓多办些实事。

“民生为本”的重庆探索证明，人民群众是最公道的，也是看得最清楚的。一心为百姓，老百姓就会将心比心地拥护党支持党。一个地方能不能发展好，关键看老百姓怎么想。与老百姓鱼水相亲，就会一通百通，干工作就事半功倍。2009年，重庆市、区两级各类信访量下降幅度均超过25%，最高达45%；群体性事件下降45.6%。重庆主城区110报警量同比下降40%，打架斗殴等矛盾纠纷下降20个百分点，社会风气和治安状况明显好转。

当今中国，已进入一个新的经济社会转型时期。既是矛盾凸显期，也是发展关键期。重庆对民生的认识与实践，将为实现经济社会转轨发展提供一个新路径。

枕着江风入眠，重庆人的生活因此而富有诗意。随着民生不断改善，一座更加和谐的城市、一种更加幸福的生活正悄然走来。

编后

民生观是经济观，是社会观，也是政治观。

重庆的实践告诉我们，在科学发展观的统揽之下，民生与国计、公平与效率、社会建设与经济建设，不分孰先孰后，不是对立冲突，而是辩证统一、相得益彰的整体。

认为只有牺牲经济发展才能搞好民生建设，同以牺牲民生建设为代价片面追求经济发展一样，都是对科学发展的误解。保民生与促发展，互为目的，也互为前提。真正认识到这一点，发展才能真正为民生服务，才会有永不枯竭的动力来源。经济发展方式的转变，最根本的是发展目的、发展动力的转变，重庆的民生建设实践令我们理解，实现了这样的转变，扩内需、转方式、调结构才能建立在坚实的基础之上。

民生建设不只是物质建设，不能仅仅以财富的增长、物质的丰盈来衡量。重视公平正义，重视幸福尊严，重视人的感受，兼顾人们多层次、多样化的心理需求，这是重庆民生建设战略思路的另一大亮点。从扶贫济困到保障民权，从服务生存需要到满足发展需求，在重庆发展民生事业的进程中，我们更加真切地体认到，归根结底，科学发展观就是人民幸福观。

民生建设是一面镜子。到这面镜子前照一照我们的经济发展理念、社会治理理念和政府服务理念，重庆的探索引人深思。

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