江西官方坚称宜黄拆迁合法合规 避谈起因遭质疑

江西官方坚称宜黄拆迁合法合规 避谈起因遭质疑

http://news.hainan.net/  时间：时间：2010-9-21 7:59:00 来源：来源：新华社 　　导读：江西抚州市委市政府在给新华社传送的“宜黄县 9·10 拆迁事件情况”中再次为拆迁事件进行辩护。官方坚持认为，全程没有出现违法违规行为。通报全文在几个关键争议上，仍与拆迁户陈述有较大出入。

　　图为自焚事件发生时伤者身上被烧坏的衣物至今还堆放在屋门口(9月20日摄)。新华社记者 周密 摄

　　9月20日，死伤者家的儿媳邓香英在家里设下的灵堂上烧纸钱。新华社记者 周密 摄

　　近日，一场发生在江西省抚州市宜黄县的恶性拆迁事件刺痛着人们的神经。

　　目前，江西省政府有关部门组成的调查组已介入此事。抚州市委17日也对事件中8名相关责任干部作出了处理决定。据悉，这是国务院今年5月发布《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》后，第一起集中问责地方相关干部的拆迁事件。

　　【进展】

　　官员被免职 拆迁户获安慰

　　抚州市委书记到医院慰问伤者，承诺用最好医生和最好药

　　9月10日上午，宜黄县凤冈镇拆迁户钟如奎家发生一起因拆迁引发的自焚事件。

　　事件发生后，新华社记者随即赴宜黄、南昌等地追踪调查，采访了有关领导、拆迁户和部分当地群众。

　　据家属称，抚州市委书记甘良淼曾到医院对伤者家属表示慰问，承诺用最好的医生和最好的药。钟如奎的小妹钟如九(微博)告诉记者，得知相关官员被免职后，一家人悲愤的心情得到了少许安慰。她说：“这件事对官员来说可能只是暂时免职而已，留给我们的却是家破人亡以及亲人身心上永远的创伤。”

　　在与钟家仅一路之隔的一个加油站，一位青年工人告诉记者，事发当天，远远看到很多干部围在钟如奎家楼下，楼上三人身上着火。他说：“有关责任人受到处理是得民心的。”

　　图为曾经发生拆迁自焚事件的小楼(9月20日摄)。新华社记者周密摄

　　图为曾经发生拆迁自焚事件的小楼(9月20日摄)。新华社记者周密摄

　　【质疑】

　　拆迁规模大于建设项目用地

　　抚州市称当天是做说服工作，不是强制拆迁，遭到质疑

　　拆迁自焚事件发生后的两天，黄宜县在其政府网站上发布“关于‘宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤’的事实情况”，向公众“解释”了事件起因、经过以及善后处理情况。然而这份文件，几天后就被撤下。

　　“最新回应”并未有实质变化

　　20日抚州市委、市政府传给新华社一份“宜黄县‘9·10’拆迁事件情况”。这份“最新回应”与此前宜黄县撤下的“回应”并未有实质变化，在几个关键争议上，仍与拆迁户陈述有较大出入。

　　其一，关于拆迁补偿要求。抚州市发来的情况说明中表示，钟家要求过高，补偿协议一直未能达成。钟家提出，若不能在自家原址自拆自建或在商业街中置换土地，则必须补偿330万元安置费。

　　对此，钟如奎否定。他说，对于政府提出补偿41万多元的提议没有接受是事实，因为补偿款对于当地房价实在太低。但并未提出政府所言的其他“过高要求”，自己有证据可以说明。

　　其二，关于是否违法强拆。抚州市表示，对钟如奎的房屋拆迁资料齐全、手续完备、程序合法，申请了行政强制拆迁，全程未现违法违规行为。宜黄县有关方面也表示，事发当天工作人员是去做说服工作，不是实施强制拆迁，而且现场无任何拆迁机械设备，该房也无任何被拆迁痕迹。

　　对此，钟如奎表示，县里来拆迁的头一晚没有任何通知，第二天家里就突然闯进来100多人。他们先后控制了嫂子李雪梅和妹妹钟如翠。“虽然未见拆迁设备，但他们之前也是这样拆迁的，先控制人再开始搬东西。”对此，周边部分群众予以证实。

　　对于这起拆迁事件，钟如奎的代理律师王令(微博)还提出了一些问题。他认为，当地对钟家房屋的评估是政府单方面确定，评估机构应是双方协商选定。而拆迁规模大于车站建设项目实际用地的需要。此外，当地政府的裁决程序有问题，包括钟家在内的9家拆迁户曾集体向上级部门提出行政复议，未得到任何回复。

　　江西财大熊进光说，官员被“问责”涉及人员之多，足见政府重视。但该事件已过去十余天，对事件起因、发展，乃至对做出处理决定的缘由都避而不谈，这是政府处置突发事件一大遗憾。

　　【分析】

　　拆迁法规亟待完善

　　近来由土地征用、房屋拆迁引发的事件屡有发生。5月15日国务院办公厅发出紧急通知，因暴力拆迁和征地造成人员伤亡和严重财产损失的，公安机关要依法严厉惩处犯罪分子;对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。

　　王锡锌教授认为，当地政府启动对事件本身和责任干部的调查程序是件好事，但要建立在调查组意见中立的基础上，必须排除“自己人调查自己人”的情况。

　　中国政法大学副校长马怀德教授表示，类似事件发生的深层次原因在于土地征用、房屋拆迁相关法律制度不完备。特别是物权法实施以来，行政征收征用法和集体土地征收法等法律制度尚未配套出台，加之城市房屋拆迁条例仍在修改中，这客观上使依法征用、依法拆迁的制度依据尚显不足，导致一些地方被征地人的合法权益得不到有效保障。

　　宜黄县9.10拆迁事件情况 2010年9月18日

　　2010年9月10日，我市宜黄县发生一起3名拆迁对象不慎烧伤事件。事件发生后，中央和省委。省政府高度关注，中央领导和省委、省政府领导分别作出重要批示和指示，省委、省政府还派出联合调查组深入宜黄实地开展调查，市委、市政府极端重视，认真贯彻落实中央和省委、省政府领导重要批示和指示精神，市县联动，全力以赴做好善后工作。目前，3名伤者中1人(叶忠诚，男，76岁)经全力抢救，因医治无效死亡，另外2人病情稳定，生命体征正常，正在进一步治疗中，善后和家属安抚工作也在积极进行，现将有关情况汇报如下：

　　1、事情起因和经过。2007年，宜黄县委、县政府为改善县城交通客运落后状况，在河东新区规划建设新客运站，该项目共需拆迁安置21户，到今年4月已完成20户拆迁，唯有钟如奎1户不肯搬迁。近3年来，该县有关部门先后50余次与钟如奎一家进行协商，但由于钟家要求过高，补偿协议一直未能对达成。通过协商调解、行政解决、召开听证会、申请行政强制拆迁等程序，宜黄县政府于2009年11月19日同意依法实施强制拆迁，要求其在12月8日前将房屋搬迁完毕。但12月8日后钟家仍未搬迁，且常对上门做其思想工作的工作人员进行人身威胁，并采取泼洒汽油的方式阻挠工作的进行。为避免发生意外，强制拆迁一直没有实施，新客运站工程因此无法完工，群众意见很大。

　　2010年9月10日上午，宜黄县建设、房管、交通等部门的工作人员再次到钟家协商，钟家人不让工作人员进入，并将事先准备好的汽油泼洒在二楼窗户、墙壁和自己身上，在三楼的罗志凤(钟如奎母亲)、叶忠诚(钟如奎大伯)两人提着汽油爬上屋顶，沿着屋脊泼洒汽油。叶忠诚点燃了屋脊上的屋檐，却被窜起的火星点燃了身上衣服，叶忠诚在自救时将着火的衣服脱掉甩出去时，不慎点着身边的罗志凤。此时，在二楼的钟如琴(钟如奎妹妹)点燃洒了汽油的棉被、衣服，从二楼砸向楼下的工作人员，不慎被火星溅到身上引起燃烧，大喊“救命”从二楼跳下，现场工作人员迅速用草皮和泥土把钟如琴身上的火扑灭，并及时将叶忠诚和罗志凤2人救下，紧急送往医院救治。

　　2、善后处置情况。事件发生后，市委书记甘良淼第一时间主持召开会议研究部署善后工作，要求宜黄县委、县政府把救人放在第一位，不惜一切代价全力抢救烧伤人员，并要求全市各地举一反三，吸取教训，切实维护群众利益，确保社会和谐稳定;并迅速率领市委、市政府有关领导赶赴宜黄，亲自调度、坐镇指挥善后处理和家属安抚工作。

　　一是全力做好善后工作。市委、市政府迅速成立了宜黄县拆迁事件善后工作协调小组，设立医疗救助、维稳安抚、调查处理、综合协调4个工作组，全力做好善后工作。市。县领导多次到医院看望慰问伤者和家属，对伤者和家属开展“一对一”的安抚，并不惜一切代价，安排最好的医生、最好的设备、最好的药品对伤者全力进行救治。同时，加强与新闻媒体沟通协调，及时、客观通报事件经过，防止恶意炒作。

　　二是全面加强信访维稳。9月13日上午，市委书记感良淼主持召开了县(区)委书记和市县有关部门主要负责人会议，会上传达学习了9月7日省委苏书记亲自主持召开的信访维稳专题会议精神，通报了宜黄“9.10”事件，宜黄县主要领导在会上作了深刻检讨。随后，市委、市政府下饭了《关于进一步严格房屋拆迁管理工作切实维护人民群众合法权益的紧急通知》，要求全市各级坚决杜绝类似事件的发生。全市还专门派出6个信访维稳督查组，深入各地进行督查，督促各地切实做好信访维稳工作。

　　三是迅速启动问责机制。9月14日，市委成立市委监察局、市房管局组成的联合调查组对事件进行详细调查。根据调查情况，市委于9月17日晚召开了常委会议，市政府9月18日召开了常务会议，研究了宜黄“9.10”事件处理意见，对宜黄县委书记邱建国、县长苏建国分别进行党纪政纪立案调查;对分管此项工作的宜黄县委常委、副县长李敏军立案调查并免职;责成宜黄县委、县政府对县建设局党委副书记、房管局局长李小煌，县建设局党委委员、房管局副局长纪焕华，县建设局党委副书记、局长范剑华分别立案调查并免职;其它两名相关人员分别立案调查和诫勉谈话。

　　3、事件调查初步结果。经详细调查，主要有以下五个初步结论：

　　第一，对钟如奎的房屋拆迁资料齐全、手续完备、程序合法、全程没有出现违法违规行为。

　　第二，事发当天工作人员是去做说服工作，不是实施强制拆迁，而且现场无任何拆迁机械设备，该房也无任何拆迁痕迹。

　　第三，拆迁对象没有自焚的本意，而是想借点燃汽油的方式威胁上户工作人员，自己不慎引起烧伤。

　　第四，烧伤发生后，现场工作人员迅速开展救助，第一时间将伤者送到医院紧急抢救。

　　拆迁自焚事件死者家属

　　宜黄在江西全省的99个县中一直都是默默无闻的。然而，9月10日，发生在本地一起“拆迁自焚”事件，让宜黄一夜之间家喻户晓。本报9月17日头版头条刊发的《江西宜黄“拆迁自焚”事件追踪》报道中披露，当地官员首次向本报记者公开承认工作不够细致，群众感叹“拆迁猛于虎”引起读者强烈反响。

　　“没有人向我们保证人身安全自由”

　　记者自9月14日与“拆迁自焚”事件的钟家大女儿钟如翠取得联系以来，一直不间断的与其保持着联系。9月19日上午，在“拆迁自焚”事件中相关官员或被立案调查、或被免职这一消息经广大媒体争相报道后，记者再次拨通了钟如翠的电话。

　　记者：得知宜黄县当地官员被公开处理后，你心情如何?

　　钟如翠(略带沙哑的嗓音)：我终于看到了一线曙光，不枉费我们家人这些天的四处奔波和东躲西藏的过日子，更不枉全国这么多媒体记者的关心和帮助，没有你们媒体记者，我们真不知道怎么办，我现在最相信的就是记者!

　　记者：报道说抚州市的一位李姓副市长与你们谈话了，并保证你们的人身安全自由，有这回事么?

　　钟如翠(有些激动)：根本没有和我们谈，那天(在南昌昌北机场女厕被宜黄官方围堵)最后是有一个副市长到场，但根本没和我们谈，而且也没有当面向我们保证人身安全自由!

　　记者：如今这个事情已经有所进展，下一步你们有什么打算?

　　钟如翠：接下来最重要的还是要关注我妈妈和妹妹的病情，她们还在医院，还没有完全脱离生命危险，救人是第一;此外要继续追究相关的官员责任，让他们丢官不是最终目的，最终目的是让事情真相大白，让凶手得到严惩，该坐牢的就要坐牢，他们太无法无天了(语气很激动)，我们一家人一定会坚持到底，有全国这么多的媒体关注和帮助，我们一定有信心走到最后!

　　“新拆迁条例”能否消除“拆迁自焚”

　　如今，拆迁已经成为国民记忆中一个恐怖的字眼，不止是宜黄，很多地方的百姓已经是“闻拆色变”。关于拆迁方面的相关立法也一直备受关注。

　　9月19日，北大公众参与研究与支持中心主任、北大宪法行政法研究中心副主任王锡锌接受《法制周报》记者采访时透露，他曾应邀参加国务院法制办关于《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》的专家研讨座谈会，据他所知，目前修改方案已形成草案初稿，还在内部征求意见阶段，整个拆迁的思路将发生“根本性变化”。

　　王锡锌说，备受关注的“强制拆迁”很大可能在“新条例”中不会出现。 “新拆迁条例”最为核心的内容应该是“杜绝一切形式的野蛮拆迁”并“将官员问责制明确化”。

　　“这个事件(江西抚州‘拆迁自焚’)目前启动的官员问责制是一个很好的苗头，能够迅速问责当地的党政一把手，是党政领导干部问责制的一次实践。但这一事件会否带来野蛮拆迁的终结是一个未知数，只有法律尽早出台，将各方责任明确化才是保障公民合法权益的唯一途径。”

　　记者犹记在宜黄当地走访群众时，不少群众打听记者是否是“上面的调查官员”，可见当地百姓一直在盼望“上面调查官员”彻查此事，给钟家，也给宜黄百姓一个交代，如今事件已经进展到了问责官员的阶段，当地政府将如何继续处理好此事的善后?

　　为此，记者也一直试图与宜黄官方取得联系，追问当地官方对“拆迁自焚”事件作何跟踪处理与回应，但记者拨打了两个副县长与宣传部长的电话，语音提示一直为“你拨打的电话正在通话中”，电话一直未能打通。

　　抚州“拆迁自焚”事件回放

　　9月10日：拆迁自焚发生

　　10日上午，江西省抚州市宜黄县凤冈镇强拆钉子户引发自焚事件，拆迁户钟家三人(大伯叶忠诚，母亲罗志凤、女儿钟如琴)被烧成重伤，三人随即被辗转送到南昌大学第一附属医院救治。

　　9月12日：宜黄官方回应

　　宜黄官方在其官方的政府门户网站上发出《关于“宜黄县一拆迁对象泼洒汽油不慎烧伤”的事实情况》一文进行官方回应，称并非自焚，钟家以浇灌汽油等极端方式对工作人员进行威吓，却不慎误烧伤自家3人。

　　9月16日：告“御状”被拦截

　　16日上午钟家九妹钟如九和她的四姐钟如翠准备赴京反映情况。不料在南昌昌北机场遭到县委书记邱建国率官员40余人围截，几次被抓住又逃脱，最后姐妹俩只得躲进女厕所，并用手机向媒体求救，被困近40分钟后直到记者到来才敢开门。

　　9月17日：一把手被立案

　　17日晚，抚州市委对宜黄县拆迁事件相关责任人作出处理。宜黄县委书记邱建国、县长苏建国被免职、立案调查。

　　9月18日：一名伤者死亡

　　人民日报发文称“围堵”无助化解矛盾

　　在舆论的密集关注下，江西抚州宜黄“9·10”拆迁自焚事件，宜黄县委书记、县长被立案调查，率队拆迁的常务副县长被免职。

　　自焚事件女儿上访被堵女厕所

　　在“最近三年八起拆迁悲剧中，无一名地方一把手受追究”的背景下,这一处理结果让人看到了决心。然而，此前一天发生的“围堵”事件，依旧让人无法释然。9月16日，自焚事件伤者的两个女儿上访，却被当地组织的数十位干部围堵在南昌机场，最后不得不躲进女厕所，用手机向媒体求救。

　　当女厕充当起公民讨要说法的最后屏障，我们既惊讶于一些地方干部法制观念的淡薄及其对公民人身自由的漠视，也不禁感叹当地有关部门的“快速反应能力”———倘若在“9·10”事件之前，也能如此“给力”防范自焚，悲剧也许就不会发生了。

　　某些领导干部有“土霸王思维”

　　就在几个月前，国务院办公厅曾下发紧急通知，要求城镇房屋拆迁立项前要广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，进行社会稳定风险评估;国土资源部更是一再发文，严禁各地方政府直接插手土地开发、拆迁。遗憾的是，中央的三令五申，部委的明确禁令，都没能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。就在宜黄“9·10”拆迁自焚事件余波未了之际，不签字就停薪停职的“株连式拆迁”又在山东鄄城重出江湖。

　　《物权法》颁布数年后，许多“风能进，雨能进，国王不能进”的私人领域，却阻挡不了推土机。纵观多起拆迁悲剧，本该保持中立的地方政府，却一次次在商业拆迁中冲锋陷阵。“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”、“我只懂拆迁法，不知道什么物权法”，这些出自地方干部的蛮横言语，不仅把自己摆在群众利益的对立面，也损害着政府依法治国的权威，加大了基层治理的难度和风险。

　　决不能把民众当对手

　　从“野蛮拆迁”到“暴力反抗”，由此引发的社会矛盾、上访和群体性事件，已成为影响社会稳定的导火索。对地方政府而言，要完成维护社会稳定的责任使命，必须能够正确处理和应对这一矛盾冲突。

　　在处理拆迁纠纷时决不能把民众当对手，把维稳大局“地方化”乃至“个人化”，并以此排斥司法救济、干预媒体监督。

　　江西宜黄拆迁事件有了最新进展，抚州市委近日对相关责任人作出处理决定，其中负重要领导责任的县委书记和县长被立案调查，负主要领导责任的副县长被免职、立案调查。不幸的悲剧本可避免，悲剧的警示值得牢记。

　　无论何时何地，也无论“理由”多少，对公民权利的尊重和对百姓权益的维护都必须放在首位。无论是宪法、物权法，还是《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》，都对土地上房屋所有者权利保护作出明确规定。暴力强拆甚至致人死亡事件屡屡发生，这是对人民权利的极大漠视和严重侵害，也是对法律精神的肆意践踏。

　　官或有大小，职责各有不同，但作为国家干部和公务人员，依法行政的理念决不可有一日缺失。对于国有土地征用和房屋征收，国家有关法律规章对其程序作出过严格规定，即便是符合规定应该搬迁而房屋所有者未能搬迁的，也理应按照正常程序，最后由人民法院来强制执行。而从媒体屡屡曝光的暴力强拆事件来看，总脱不开地方政府甚至相关领导的影子。或者由地方政府部门直接联合成立强拆队，或者委托社会力量动手自己背后撑腰，这种权力的滥用，不仅与依法行政背道而驰，更是一些悲剧发生的根源。

　　宜黄拆迁事件无异于一面镜子，照出了部分干部扭曲的政绩观和急功近利的冲动。种种类似拆迁行为，打着诸如“公共利益”的幌子，不顾群众权益，通常都有急功近利、早出政绩的冲动，忘记了应该“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的根本要求。这种思想动机和权力观念，与科学发展观的要求相去实在太远。

　　宜黄拆迁事件是一个悲剧，我们期望类似悲剧不再重演。它更是一个警示，时刻提醒拥有权力的干部们，必须始终尊重公民权利，永远牢记依法行政，在百姓利益和个人政绩之间，应作出正确的选择。