神马文学网就业问题
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/05/01 05:45:52
三、扩大就业的政策建议
1、正确认识、充分利用弹性就业
劳动力市场始终存在弹性就业的供求关系，长期以来它处于非正规的状态
。在新的经济条件下，应正确认识和积极对待弹性就业，充分发挥其作用。第
一，企业可以在弹性就业中受益，弹性就业意味着企业可以弹性用工，这将有
利于企业增强竞争能力。第二，个人与家庭在弹性就业形式中受益。由于劳动
力市场竞争日趋激烈，大多数劳动者都需要不断学习新的知识，以提高自己在
劳动力市场上的竞争力。另外，女性工人和老年工人对弹性就业有更多的需求
。第三，知识经济与弹性就业。知识经济促进了劳动力市场的弹性发展趋势，
知识经济促进富余劳动力在生产部门迅速出现，而弹性就业可以在一定程度上
保持就业岗位的数量。
2、提高低保线，以消费带就业
完善社会保障体系，启动中低收入阶层消费。重点是扩大城市中等消费水
平人口的队伍，提高城市最低消费阶层的消费水平。2000年全国人口平均消费
水平为3397元，占城市人口10％的最低收入人口人均年消费2540元；占城市人
口10％的低收入人口人均年消费3275元。要使这20％城市人口消费水平达到全
国平均消费水平每年只需要448.81亿元。加上操作成本，财政每年拿出500亿
元不成问题。这样全国城市的低保最底线为283元。实行这项政策之后，目前
的中低收入人口队伍可扩大9000多万人，社会的稳定度也相应增加。虽然仅增
加直接消费500亿元，但政策效应却是几倍甚至几十倍的扩张。老百姓吃了一
颗定心丸，消费倾向将提高，许多积压商品的价值得以实现，企业也将恢复正
常生产，就业岗位就会逐步增加。
3、调整教育投资，普及中等教育
教育是社会经济发展中最重要的产业，教育的发展也会提供大量就业岗位
，减少就业压力。目前我国教育投资主要集中在高等教育和小学教育上，而农
村大量过剩的劳动力绝大多数都是初中以下的低素质的劳动力。为此，建议在
普及九年义务教育的基础上进一步加强中等教育，特别是专业技术教育，这样
才能为扩大就业提供条件。
4、政府直接创造就业岗位
在整体缺少就业岗位，以及其他政策措施对解决贫困人口的就业作用有限
的情况下，由政府出面直接创造就业机会不失为一项十分有效的措施。由政府
直接创造就业机会安置贫困人口的办法，其成本大大低于给予贫困人口的最低
生活保障，而且操作性很强。实际上，已经有一些城市进行了探索。如上海市
通过购买公益就业岗位的办法，解决了大量下岗失业人员的再就业。再如，沈
阳市1998年为解决贫困人口的再就业问题，免费为全市2500名特困人口安装了
公用电话亭，为其解决了再就业问题。一个公用电话亭的月收入至少能达到
1000元。
5、实行就业优先政策，创造大量就业岗位
加入WTO后，一方面在新兴产业（指IT信息服务业、旅游业、金融保险业
、科教文卫等）、新兴正规部门（外资和其他类型的产业）、非正规部门（私
营和个体经济）会创造新的就业岗位，但另一方面在传统正规部门会进一步摧
毁大量旧的工作岗位，这时期大约要经历三个阶段，第一阶段，摧毁的旧工作
岗位远远超过新创造的岗位；第二阶段，新工作岗位大量增加，从旧岗位中撤
离的人开始进入新岗位；第三阶段，新的工作岗位开始超过或摧毁旧的工作岗
位，就业率开始上升。在这个过程中，为引导就业健康发展，国家必须实行就
业优先政策，积极创造大量不同类型的就业岗位，使经济增长能够促进就业增
长。
6、实施就业密集型或劳动密集型工作行动计划
近年来，国际劳工组织在促进全球就业活动中提出了就业密集工作计划的
设想，旨在充分利用富余劳动力，创造更多的就业。所谓就业密集工作或劳动
密集工作计划是指在任何情况下尽可能考虑用人力代替机器，以适应当地投资
与就业实际情况。许多国际合作项目的成本效益分析表明，与以机器为主的方
法相比，人力为主的方法创造了3-5倍的就业机会，并减少60%的外汇支出。
7、政府在审批项目时应适当考虑就业因素
把创造就业岗位、降低失业率的指标层层量化、分解；政府在审批外资项目时
，可以将该项目解决多少就业人数作为一个重要的参考指标，在同等情况下，
优先选择就业量大的项目上马；政府还可以运用税收杠杆，在经济效率目标许
可的范围内，鼓励企业多雇佣劳动力。
1、正确认识、充分利用弹性就业
劳动力市场始终存在弹性就业的供求关系，长期以来它处于非正规的状态
。在新的经济条件下，应正确认识和积极对待弹性就业，充分发挥其作用。第
一，企业可以在弹性就业中受益，弹性就业意味着企业可以弹性用工，这将有
利于企业增强竞争能力。第二，个人与家庭在弹性就业形式中受益。由于劳动
力市场竞争日趋激烈，大多数劳动者都需要不断学习新的知识，以提高自己在
劳动力市场上的竞争力。另外，女性工人和老年工人对弹性就业有更多的需求
。第三，知识经济与弹性就业。知识经济促进了劳动力市场的弹性发展趋势，
知识经济促进富余劳动力在生产部门迅速出现，而弹性就业可以在一定程度上
保持就业岗位的数量。
2、提高低保线，以消费带就业
完善社会保障体系，启动中低收入阶层消费。重点是扩大城市中等消费水
平人口的队伍，提高城市最低消费阶层的消费水平。2000年全国人口平均消费
水平为3397元，占城市人口10％的最低收入人口人均年消费2540元；占城市人
口10％的低收入人口人均年消费3275元。要使这20％城市人口消费水平达到全
国平均消费水平每年只需要448.81亿元。加上操作成本，财政每年拿出500亿
元不成问题。这样全国城市的低保最底线为283元。实行这项政策之后，目前
的中低收入人口队伍可扩大9000多万人，社会的稳定度也相应增加。虽然仅增
加直接消费500亿元，但政策效应却是几倍甚至几十倍的扩张。老百姓吃了一
颗定心丸，消费倾向将提高，许多积压商品的价值得以实现，企业也将恢复正
常生产，就业岗位就会逐步增加。
3、调整教育投资，普及中等教育
教育是社会经济发展中最重要的产业，教育的发展也会提供大量就业岗位
，减少就业压力。目前我国教育投资主要集中在高等教育和小学教育上，而农
村大量过剩的劳动力绝大多数都是初中以下的低素质的劳动力。为此，建议在
普及九年义务教育的基础上进一步加强中等教育，特别是专业技术教育，这样
才能为扩大就业提供条件。
4、政府直接创造就业岗位
在整体缺少就业岗位，以及其他政策措施对解决贫困人口的就业作用有限
的情况下，由政府出面直接创造就业机会不失为一项十分有效的措施。由政府
直接创造就业机会安置贫困人口的办法，其成本大大低于给予贫困人口的最低
生活保障，而且操作性很强。实际上，已经有一些城市进行了探索。如上海市
通过购买公益就业岗位的办法，解决了大量下岗失业人员的再就业。再如，沈
阳市1998年为解决贫困人口的再就业问题，免费为全市2500名特困人口安装了
公用电话亭，为其解决了再就业问题。一个公用电话亭的月收入至少能达到
1000元。
5、实行就业优先政策，创造大量就业岗位
加入WTO后，一方面在新兴产业（指IT信息服务业、旅游业、金融保险业
、科教文卫等）、新兴正规部门（外资和其他类型的产业）、非正规部门（私
营和个体经济）会创造新的就业岗位，但另一方面在传统正规部门会进一步摧
毁大量旧的工作岗位，这时期大约要经历三个阶段，第一阶段，摧毁的旧工作
岗位远远超过新创造的岗位；第二阶段，新工作岗位大量增加，从旧岗位中撤
离的人开始进入新岗位；第三阶段，新的工作岗位开始超过或摧毁旧的工作岗
位，就业率开始上升。在这个过程中，为引导就业健康发展，国家必须实行就
业优先政策，积极创造大量不同类型的就业岗位，使经济增长能够促进就业增
长。
6、实施就业密集型或劳动密集型工作行动计划
近年来，国际劳工组织在促进全球就业活动中提出了就业密集工作计划的
设想，旨在充分利用富余劳动力，创造更多的就业。所谓就业密集工作或劳动
密集工作计划是指在任何情况下尽可能考虑用人力代替机器，以适应当地投资
与就业实际情况。许多国际合作项目的成本效益分析表明，与以机器为主的方
法相比，人力为主的方法创造了3-5倍的就业机会，并减少60%的外汇支出。
7、政府在审批项目时应适当考虑就业因素
把创造就业岗位、降低失业率的指标层层量化、分解；政府在审批外资项目时
，可以将该项目解决多少就业人数作为一个重要的参考指标，在同等情况下，
优先选择就业量大的项目上马；政府还可以运用税收杠杆，在经济效率目标许
可的范围内，鼓励企业多雇佣劳动力。