法国对华援助新动向：促进中国西部提高能效

加强国际和区域内的能源合作将成为中国能源政策主流。中法之间一直在核能方面有比较紧密的合作，通过法国对华援助的形式推进双方在提高能源利用效率和可再生能源之间的合作，将是另一个积极的发展方向。
到中国广阔的西部去，不仅成为西方对华投资的一个新动向，在发达国家对中国提供的官方发展援助(ODA)领域，也出现了“西向”趋势。
2月8日，本报记者从法国开发署驻华代表处总代表欧阳励文(OlivierRichard)处获悉，2005年中国已经成为法国开发署提供资金的最大受援国，其资助的3个项目总贷款额达到了1.52亿欧元。为了配合中国的西部开发战略和减少地区差异，法国开发署的贷款资助将主要考虑西部五个省市：云南、广西、贵州、四川、重庆，同时也考虑中部的湖北和湖南两省。此外法国还参与了大湄公河次流域的开发。
有关资料显示，长期以来，在外国对华的官方发展援助中，日本提供的数额一向最高，但日本方面已经表示将于2007年停止对华ODA。法国则保持在各个国家中的前5位中。欧阳励文表示，未来数年间，法国开发署提供的对华年度贷款将稳定在1.5亿欧元左右的水平。
提高能效是主要标准
根据法国开发署最新确定的2006－2007年对华发展援助战略，提高能源利用效率成为其提供援助的主要目标。
欧阳励文说，他们在选择投资项目时会考虑三个因素：是否可以达到帮助减少二氧化碳等温室气体排放的效果；在资金上是否可行；是否满足给予优惠贷款的条件。因为法国方面希望优惠贷款投入的项目将用于帮助环境的改善，而不是提高某个企业的利润。
与世界银行、亚洲发展银行的援华做法相类似，当协议达成和项目开始后，法国开发署就项目进程定期取得报告，按照确定方向对项目进行监督。
法国开发署是法国政府官方发展援助的骨干力量，是依据法国银行法规设立的专业银行，已在国际上超过90个发展中国家和法国的9个海外省份开展了业务工作。但法国政府提供的对华援助不仅限于法国开发署的、主要是无条件低息贷款的资助，还包括法国政府提供的有条件贷款援助，二者相加总额更高。
法国开发署的援助始于2003年12月，当时法国政府授权法国开发署与中国政府合作。2004年4月，法国开发署与中国财政部签署了第一个贷款协议，并于2004年7月在北京成立驻华代表处，欧阳励文是第一任总代表。
根据法国驻华使馆参赞贵永华向本报提供的资料，2005年法国政府向中国提供了1.5亿欧元的官方发展援助，项目主要集中在环保和交通领域，其中最大的项目是石家庄－太原铁路。这些项目的条件是进口法国政府的一些产品，如原材料和机器设备。贵永华解释说，主要是通过进口引进法国的技术，实现技术与资金结合。
“我们每年都要考察中国国内的很多项目，特别是中西部地区的项目。每个项目都需要实地考察，我们有自己的专业团队。”欧阳励文说。据他介绍，在中国选择向什么项目提供发展援助贷款，首先由中国财政部提出一定的建议，同时法国开发署如果发现有投资意向的项目，也可以向财政部提议。最终必须由双方共同决定。
从贷款到技术
目前法国开发署在中国资助的项目有两个交通设施项目，都在云南省。其一是与亚洲开发银行共同投资的、总投资额为53879万欧元的云南西部公路建设，其中法国开发署贷款额3500万欧元。另一个项目是法国开发署和亚洲开发银行共同资助的“大理－丽江”铁路，总投资45670万欧元，法国开发署提供贷款3350万欧元。在这条长为166公里的铁路和配套基础设施中，法国开发署参与土木工程部分的建设。
不过这两个项目都在法国开发署提出“提高中国能效”战略之前。在该战略提出后，法方将项目选择的主要标准集中在减少产生温室效应的气体排放(二氧化碳、甲烷等)上，具体在能源生产、铁路和城市交通，以及城市发展三个领域。包括发展清洁能源、可再生能源、减少公路交通需求、建筑物供暖中优化能源消耗、利用固体废物排放的气体发电等。
欧阳励文告诉本报记者，2005年12月法国开发署确定的3个贷款援助项目，都与发展可再生能源、减少温室气体排放有关。这三个项目正在筹备并将于今年正式实施，分别为武汉热电联产、重庆巫溪小型水利发电站，以及“洛阳－张家界”电气化铁路。3个项目分别涉及以天然气代替煤炭提供热能，在重庆市最贫困县之一巫溪县沿河修建5座小型水力发电站，以及对“洛阳－张家界”925公路的铁路进行电气化改造。
除法国之外，中国已经和西班牙讨论可再生能源的合作利用问题。国家发改委能源研究所所长周大地对本报记者表示，加强国际和区域内的能源合作将成为中国能源政策主流。中法之间一直在核能方面有比较紧密的合作，通过法国对华援助的形式推进双方在提高能源利用效率和可再生能源之间的合作，将是另一个积极的发展方向。
在能源的有效利用方面，法国早有经验。经历了上世纪70－80年代石油恐慌的法国，发展了有效的科技、专业技术和专业能力来减少能源消耗。法国开发署也希望将技术合作引入对华资助项目中。“我们在开展知识和技术交流，使节能科技和技术能够为中国方面所掌握。”欧阳励文说。2月9日－10日，中法之间还有一个专门讨论《京都议定书》的“清洁发展机制”(CDM)的研讨会在昆明举行。
私营企业的机会
目前的贷款项目主要依靠中国财政部的推荐。当被问及中国的私营企业可以从法国的发展援助中得到什么帮助时，欧阳励文向记者表示，法国开发署面向私有领域的下属机构“经济合作与促进参与公司”(Proparco)可以提供帮助。
该机构在法国开发署中的地位类似世界银行属下的国际金融公司(IFC)。欧阳励文称，该机构能够在提高能源效率方面给私营企业一些支持，或者帮助企业改善公司治理结构，并帮助加强中法企业界的合作。
他强调，Proparco的目标不是成为地方银行的竞争者，而是支持和帮助地方银行。Proparco提供的是市场利率的贷款，但是其贷款期比较长，会对地方银行贷款产生辅助作用。
去年10月31日，Proparco与荷兰国家开发银行(FMO)、邓普顿新兴市场策略基金II(TSEMFII)一道，为中国燃气控股有限公司(中国燃气)提供了共5000万美元的开发性金融贷款，该项目的主要目标也是促进清洁能源的使用，减少石油产品的进口。
欧阳励文说，Proparco去年对中国的贷款总额是向中国燃气提供的2500万美元，此外还有位于上海的一个小型商业发展银行的1000万美元。这个小型银行已经获得法国开发署的通过，但尚未签署贷款协议。他表示，鉴于Proparco亚洲的总部在曼谷，对华主要是离岸业务，所以目前的活动水平有限。根据Proparco提供的资料，其提供的贷款和资助主要在非洲和地中海国家，亚洲的比例一直偏低。